摘 要：隨著經濟和社會的持續發展，水資源供需矛盾日益突出，水資源越來越成為制約經濟和社會發展的“瓶頸”。特別是進入90年代以來，隨著改革開放的深入和經濟建設速度的加快，水資源的匱乏已成為城市建設中一個突出的制約因素。因此，如何科學合理地開發利用邢臺市區有限的水資源，使其獲得最大的經濟、社會和環境效益，實現城市建設的可持續協調發展，就成為需要我們認真研究和探索的一個重要課題。

　　關鍵詞：水資源匱乏 制約因素 開發利用

　　邢臺市區人口集中、工業發達，市區水資源不足的問題一直備受關注。隨著經濟和社會的持續發展，水資源供需矛盾日益突出，水資源越來越成為制約經濟和社會發展的“瓶頸”。特別是進入90年代以來，隨著改革開放的深入和經濟建設速度的加快，水資源的匱乏已成為城市建設中一個突出的制約因素。因此，如何科學合理地開發利用邢臺市區有限的水資源，使其獲得最大的經濟、社會和環境效益，實現城市建設的可持續協調發展，就成為需要我們認真研究和探索的一個重要課題。

　　1 水資源現狀

　　受自然地理和氣候條件的影響，邢臺市缺水形勢嚴峻。依據河北省邢臺市第二次水資源評價成果，我市多年平均降水量525.1毫米，水資源總量為14.6億立方米，其中,地表水5.4億立方米，地下水10.4億立方米(重復計算量1.2億立方米)。人均水資源量為220立方米，畝均水資源量為144立方米，分別占全國人均、畝均水資源量的1/10，為全省人均、畝均的70%左右，屬資源型嚴重缺水地區。

　　2010年，全市供水總量為18.4億立方米，其中地表水2.8億立方米、地下水15.2億立方米，其它0.4億立方米。按用途分，全市農業用水14.8億立方米，占總用水量的80%，工業用水1.9億立方米，占用水總量的10%，生活、服務等用水1.7億立方米，占用水總量的10%。近年來為維持生活、工農業生產和發展需要，年超采地下水3-5億立方米。由此引起的地下水位下降、機井報廢、含水層疏干、地裂縫等地質災害，對經濟社會健康發展構成嚴重威脅。全市21條河流中共有排污口114處，此外，我市還通過洨河接納石家莊污水，老漳河、沙洺河接納邯鄲污水。城市生活和工業污水大量排入河道，以至于積重難返，致使大量地表水不能利用，加劇了水資源短缺形勢。

　　2 水資源開發利用中存在的問題

　　目前，在邢臺市水資源開發利用中存在著許多問題，概括有以下幾個方面：

　　2.1 地下水不斷超采，水質不斷惡化

　　由于市區水資源短缺，長期過量開采，地下水位持續下降，目前，我市每年超采地下水4億方以上，自70年代以來，累計超采地下水100億方以上，從而導致城市地裂縫增多、地面沉降形成漏斗區、機井報廢加快、含水層疏干等一系列環境地質問題。隨著化工、石油等產業用水量的增加，工業、生活等污水未經處理直接排入河道，大量污水得不到治理，水環境質量難以改善，城市品位難以提高，城市形象受到影響。同時，地下水開采量逐年增加，引發了多種危害，對經濟社會健康發展構成嚴重威脅。

　　2.2 用水效率低，浪費嚴重

　　一是在工業用水中，隨著經濟發展，用水量不斷增加，部分中小企業生產技術落后，設備陳舊，存在嚴重的用水浪費，全市工業用水重復利用率僅為85 % , 與發達國家相比低10 %;二是在農業用水中用水量占的比重很大，廣大農民在灌溉農田時的水利用率和利用效益比較低，灌溉水利用系數僅在0.52 左右;我市農業目前存在無償使用地下水，使節約用水與農民利益沒有掛鉤，致使農民發展節水灌溉積極性不高，即使有的縣搞噴灌工程，其使用率也不高;三是在生活用水中，自來水輸水管道跑、冒、滴、漏現象相當嚴重，管網老化嚴重，全市自來水漏失率在20%以上。

　　2.3 水生態形式不容樂觀

　　近二十年來，隨著天氣變暖，受大氣環流的影響，降水量逐年減少，我市河道難以形成天然徑流，已基本失去自凈能力，水生態環境極其脆弱。同時，生產、生活產生的大量污水無序排放，我市河道每年接納廢污水1.5億方，污染較為嚴重的河流為洨河、汪洋溝、滏陽河、午河、牛尾河、南澧河、沙洺河等，可以形容為“有河皆干、有水皆污”。污水長期滯留河道，不僅破壞了河道水生態環境，通過滲透和污水灌溉，個別地方還對沿河兩岸地下水也造成了污染。

　　2.4 地下水超采與非傳統水資源利用不充分并存

　　地下水是我市的主要供水水源，每年開采地下水超過15億方，占總取水量的80%以上，年均超采4億方以上。由于連年超采，已造成泉水斷流、含水層疏干、滏西平原和黑龍港流域地下水位持續下降、地裂縫、咸水界面下移等環境地質問題。但同時，我市在地表水、中水、咸水、微咸水利用等方面還處于較低水平，引朱濟邢輸水工程每年尚有2000萬方的供水能力閑置，由于中水供水管網建設不完善，市污水處理廠日處理的3萬方再生水不能完全利用，咸水、微咸水利用量不足可利用量的5%。

　　2.5 水資源管理不完善

　　水資源是一個復雜而又統一的自然系統，它包含有大氣水、地表水、地下水等各具特點又互相聯系的子系統。因此，水資源的管理也是一個龐大復雜的系統工程，應實行全過程、全方位的跟蹤管理，即從水資源的勘測、評價、開發、利用、保護到污水處理資源化及人工調蓄等各個環節都要管起來，并要充分考慮自然和社會的各種因素，采用技術、經濟、行政、教育和法律等綜合管理手段。自2005年元月起，我市將原城建部門的水資源管理職能化轉到水務部門，基本實現了水資源的統一管理，但還沒有從職能上實現供水、排水、污水處理及回用等城鄉涉水事務的統一管理，隨著水資源節約和綜合利用在更廣領域、更深層次上推進， 相關的技術性規章、規范、標準等仍顯薄弱，制度框架亟待充實完善。節水的扶持政策、標準體系、監督隊伍建設、資金籌措等方面的職責尚待進一步明確和落實， 管理工作的力量配備及人員水平需要進一步提高。

　　3、應采取的對策

　　以上問題的形成，從客觀上講，受地理環境和氣候影響，我市存在資源短缺的現實情況;從主觀上講，存在著執法不夠嚴格、投入不足、工程措施不到位、水資源配置不合理的問題。針對我市在水資源開發利用和保護中存在的問題，我們應著重做好以下幾個方面的工作：

　　3.1 建設節水型社會

　　南水北調工程實施后，只減少了部分地下水超采量，而需要增加的用水量仍很難安排，解決這一問題的根本出路是建設節水型社會。通過建設節水型社會，促進經濟增長方式轉變，改善生態環境，才能實現我市水資源的可持續利用，保障經濟和社會的可持續發展。

　　一是抓好試點，逐步推廣。抓好現有節水型社會試點建設，并做好推廣普及工作。二是促進行業節水。大力實施農業節水，進行農業產業化經營和種植結構調整，大力發展溫室大棚、地膜覆蓋等設施農業，建設集雨工程，大力推廣咸淡混澆、管灌、微灌、滴灌等節水技術;在工業節水上，大力推廣先進的節水技術和工藝，提高水的重復利用率，積極開展水平衡測試工作，幫助用水單位挖掘節水潛力，實行總量控制與定額管理;在城鎮生活和市政公用事業的用水上，大力推廣使用節水器具，推廣中水利用，建設小型污水處理設施。三是加大宣傳力度。利用各種新聞媒體，采取多種形式進行宣傳，增強人們的節水意識。

　　3.2 優化配置水資源

　　我市地表水、地下水、中水、微咸水、客水并存，水質存在差異，因此我市水資源開發利用應當遵循“優先使用非傳統水、充分利用地表水、合理開發淺層水、有效保護巖溶水”的用水原則。

　　一是積極開發利用咸水、微咸水和中水等非傳統水資源。二是擴大地表水供水覆蓋面，利用引朱濟邢工程督促和幫助各企業改用地表水。做好南水北調、引黃、引岳等客水資源的引用工作。三是合理保留淺井，維持市區淺層水的采補平衡，減少深層巖溶水的開采量。

　　3.3 抓好水資源的保護

　　我市水資源保護任務十分繁重，不論是城鄉人民飲水安全的保障，還是河流生態安全的要求，都迫切需要水資源保護工作采取有力措施，取得新的進展。

　　一方面做好水土保持工作。加大水保執法力度，保護水源地安全。另一方面加強水污染防治工作，對超標排放廢污水、違法設置入河排污口的要嚴懲重罰，促使其清潔生產、達標排放。

　　3.4 提高水資源管理能力和水平

　　為提高水資源管理水平，按照水利部的統一部署，要以水資源管理信息系統建設為重點，逐步推進水資源管理的科學化、定量化、現代化。

　　一是采取科學手段加強用水監控。該工程是以現代計算機和通訊等高新技術為基礎，對全市水資源實施實時監測、遠程傳輸、有效管理的龐大系統工程。二是強化行政管理，嚴格取水許可。對新、改、擴建項目繼續依法推進建設項目水資源論證制度，對全市范圍內新打深井實行統一管理。對于未經批準私自偷打深井的依法查處，對建設單位按高限重罰，對鉆井隊實行查扣設備、吊銷證照處罰。三是采取經濟措施，促進節約用水。積極推進水價改革，推行用水超計劃、超定額累進加價制度，適當拉開高耗水行業和其他行業用水差價。制定水權交易市場規則，規范水權轉讓價格，推進水權有償轉讓。

　　參考文獻

　　[1]河北省邢臺市第二次水資源評價(2005年邢臺市水務局、邢臺市水文局)

　　[2]邢臺市節水型社會建設十二五規劃(邢臺市水務局)