在我國，隨著城市發(fā)展進(jìn)程步伐的加快，在城市建設(shè)的領(lǐng)域當(dāng)中，由于經(jīng)濟(jì)市場化的發(fā)展和法制化建設(shè)的逐步完善，控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)體系的作用及其地位發(fā)生了極大的變化。從形式方面觀察，控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)體系作為規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理建設(shè)的對接點(diǎn)，也就成為了規(guī)劃管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)的矛盾所在。
一、對于控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)體系所存在的問題
當(dāng)前，在控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)體系的研究領(lǐng)域里，規(guī)劃管理者才是對控制性詳細(xì)規(guī)劃研究的主體，在整個(gè)城市的規(guī)劃管理中處于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，他們將技術(shù)性設(shè)計(jì)逐步地轉(zhuǎn)變成為公共政策，從而作為用來判斷開發(fā)某一項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)是否可以成立的基本依據(jù)。然而在實(shí)際工作當(dāng)中，控制性詳細(xì)規(guī)劃成果存在缺憾，不夠完善，為規(guī)劃管理工作帶來難度，以至于在落實(shí)規(guī)劃的后續(xù)建設(shè)過程中表現(xiàn)出很多的問題與矛盾，給權(quán)威性的規(guī)劃管理者在一定程度上帶來很大挑戰(zhàn)。為此，我們面對較為科學(xué)的控制性詳細(xì)規(guī)劃成果也會提出質(zhì)疑。這主要表現(xiàn)在：
（一）、在規(guī)范化式的指標(biāo)體系內(nèi)容上，規(guī)范化式指標(biāo)體系內(nèi)容的實(shí)質(zhì)就是主要強(qiáng)調(diào)了在指標(biāo)體系規(guī)范化作用中的管理因素，便于在管理上的簡單操作，從而產(chǎn)生出以管理為核心的體系，這種做法從根本上就忽視了對控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)體系所產(chǎn)生的真正含義。此與同時(shí)，我們也要注意到產(chǎn)生控制性詳細(xì)規(guī)劃的自身因素就是用剛性與柔性相結(jié)合的方式進(jìn)行指標(biāo)的控制，這也是適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)所導(dǎo)致的結(jié)果，所以，當(dāng)前的情況是控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)的方式與當(dāng)初的目標(biāo)產(chǎn)生了矛盾。
（二）、在指標(biāo)體系的內(nèi)容方面，沒有足夠的科學(xué)性。科學(xué)性不足的主要原因在于初始時(shí)期對其不夠深入的研究。在現(xiàn)狀調(diào)研的時(shí)候應(yīng)把基礎(chǔ)資料匯編作為控制性詳細(xì)規(guī)劃的附件，其精細(xì)程度直接影響到規(guī)劃編制成果的準(zhǔn)確性。然而目前在收集基礎(chǔ)資料方面時(shí)不夠充足，并且研究和分析也不夠深入，而且最主要也是最為重要的因素就是控制規(guī)劃的結(jié)果簡析，缺乏科學(xué)性，因此，這也是導(dǎo)致科學(xué)性不足的原因所在。
（三）、對于規(guī)劃指標(biāo)體系的控制方面沒有引起足夠的重視。控制性詳細(xì)規(guī)劃的指標(biāo)體系，主要是從土地利用與使用屬性指標(biāo)及環(huán)境容量與土地使用強(qiáng)度指標(biāo)中選取。所強(qiáng)調(diào)規(guī)定性的指標(biāo)內(nèi)容主要是針對其配套設(shè)施與土地使用方面的控制，而其余的指標(biāo)則是作為引導(dǎo)性來應(yīng)用的。引導(dǎo)性指標(biāo)主要是從建筑形態(tài)與城市設(shè)計(jì)指標(biāo)，設(shè)施配置中選取。它不僅僅包括在建筑形式和建筑色彩方面等對城市指標(biāo)的設(shè)計(jì)，還應(yīng)該包括在就業(yè)環(huán)境、就業(yè)崗位以及人口的居住指標(biāo)等全方位規(guī)劃。在居住人口方面還主要涉及到環(huán)境的容量、供給的資源和人口的荷載等相關(guān)的問題。而在就業(yè)問題上主要涉及的方面就包括了就業(yè)的平衡和人口的居住是否保持平衡的相關(guān)問題，這些都是最主要的社會問題，同時(shí)也牽扯到城市建設(shè)根本性的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。所以，在控制性詳細(xì)規(guī)劃體系當(dāng)中應(yīng)該重視的是對那些弱勢群體的關(guān)注，例如，在一些城市因?yàn)閭鹘y(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型而給部分人造成失業(yè)，因拆遷的居民居住問題等，都應(yīng)該列入到控制性詳細(xì)規(guī)劃當(dāng)中，從而起到相關(guān)的作用。
（四）、在城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)方面沒有達(dá)到有效的目的。在我國，城市化也就意味著城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展，城市文化、城市生活方式和價(jià)值觀在農(nóng)村地域的擴(kuò)散過程。所以在控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)體系中對于所編制的關(guān)于城市設(shè)計(jì)的規(guī)劃里，大多數(shù)都主要是針對城市重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域，在局部地段是極少被關(guān)注到的，所以在其成就方面主要體現(xiàn)的是設(shè)計(jì)人員的主觀意志，個(gè)人的想法，而沒有對城市的環(huán)境規(guī)劃進(jìn)行過多的考慮，因此，在城市的空間環(huán)境中沒有形成高質(zhì)量的規(guī)劃成果。
二、對于控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)體系的優(yōu)化
隨著城市和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的變化，規(guī)定性指標(biāo)在其控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)體系中發(fā)揮了極大的作用。原始的指標(biāo)體系已經(jīng)不足以滿足目前的需求，也不能再適應(yīng)當(dāng)今的發(fā)展形勢，要依據(jù)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，在控制性詳細(xì)規(guī)劃當(dāng)中增加新的規(guī)劃指標(biāo)，為其在城市建設(shè)中發(fā)揮控制和引導(dǎo)作用注入新生力量。
（一）、在城市土地的性質(zhì)問題對于城市建設(shè)的控制強(qiáng)度方面，控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)體系起到了重要的作用。在城市空間形態(tài)以及城市環(huán)境的設(shè)計(jì)方面，如果缺少一定的因素，就難以形成合理的空間形態(tài)和優(yōu)質(zhì)的城市環(huán)境，如果沒有城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)也就體現(xiàn)不出城市的風(fēng)采。沒有控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)體系，城市設(shè)計(jì)就沒有實(shí)施結(jié)果可言。所以，就要在控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)體系當(dāng)中，融入城市設(shè)計(jì)的規(guī)劃思想，才能達(dá)到控制規(guī)劃的真正意義和實(shí)施目標(biāo)。因此，要逐漸增強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，并且充分發(fā)揮城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的作用。
（二）、在目前的規(guī)劃編制中，綠地率所指的是一種“泛綠色”的概念。只要是建筑基底規(guī)定距離以外，除去道路等公用占地，都是可以作為綠地面積并納入綠地率計(jì)算當(dāng)中的。它與建筑密度形成了直接對應(yīng)的數(shù)據(jù)，在指標(biāo)的規(guī)定上沒有很大的控制意義。空地與規(guī)劃總用地的比率和綠地的與規(guī)劃總用地的比率，這兩種比率一般都是和生態(tài)環(huán)境有著緊密的關(guān)系，通過這兩種指標(biāo)可以反映出與該地塊及其所建設(shè)的環(huán)境相適宜的居住指標(biāo)。從它們的控制要素中便可以看出，其間的聯(lián)系相當(dāng)密切，所反映出的都與建筑面積相關(guān)。而總建筑面積與人口總數(shù)相關(guān)聯(lián)，當(dāng)人均建筑面積趨于穩(wěn)定的時(shí)候，通過這兩種比率可以計(jì)算出人均綠地面積與空地面積，從而在很大程度上彌補(bǔ)了綠地率與空地率相關(guān)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的問題，這比現(xiàn)在的指標(biāo)更加有適用性了。它所反映出的指標(biāo)體系是富有合理的科學(xué)性的，能夠在控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)體系方面更加積極的引導(dǎo)與主動(dòng)的控制城市的規(guī)劃建設(shè)工作。
（三）、目前，在預(yù)測科學(xué)的指標(biāo)上所使用的方法和技術(shù)可分為兩類，一類是主觀預(yù)測法或稱專家預(yù)測法，另一類是模擬預(yù)測法或稱模型預(yù)測技術(shù)。控制性詳細(xì)規(guī)劃由于缺少科學(xué)的預(yù)測方法與技術(shù)支持，致使編制成果的科學(xué)性不足。所以，控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)引入預(yù)測學(xué)的方法，借助預(yù)測技術(shù)在其他領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)作為控規(guī)工作內(nèi)容的重要補(bǔ)充，提高控規(guī)成果的科學(xué)性。
結(jié)語：
總之,在我國改革開放的形式和當(dāng)今經(jīng)濟(jì)市場轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)起到了非常重要的作用，也有其重大的意義，是存在著歷史必然性的。同時(shí)，控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)在我國的城市目標(biāo)規(guī)劃體系以及活動(dòng)建設(shè)當(dāng)中的地位是不可忽視的，它作為時(shí)代變遷的產(chǎn)物，其自身也在不斷的變化當(dāng)中。作為一項(xiàng)公共的政策，它只有在不斷地完善和加強(qiáng)中，才能逐漸的走向成熟化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。
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