農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本思路是：確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行區(qū)域布局，依靠龍頭帶動(dòng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，實(shí)行市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶動(dòng)基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)組織形式。它的基本類型主要有：市場(chǎng)連接型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)科教結(jié)合型、專業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)型。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,制約因素,對(duì)策

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的重大任務(wù)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求。10多年來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已經(jīng)取得了長足發(fā)展。不少地方的農(nóng)戶在龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，圍繞某種農(nóng)(副)產(chǎn)品的生產(chǎn)和深加工，形成了集經(jīng)科貿(mào)、種養(yǎng)加為一體，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，并在此基礎(chǔ)上，形成了當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，大幅度地增加了農(nóng)民收入，調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)技師推薦：《農(nóng)業(yè)科技管理》是由中華人民共和國新聞出版總署、正式批準(zhǔn)公開發(fā)行的優(yōu)秀期刊。自創(chuàng)刊以來，以新觀點(diǎn)、新方法、新材料為主題，堅(jiān)持"期期精彩、篇篇可讀"的理念。農(nóng)業(yè)科技管理內(nèi)容詳實(shí)、觀點(diǎn)新穎、文章可讀性強(qiáng)、信息量大，眾多的欄目設(shè)置，農(nóng)業(yè)科技管理公認(rèn)譽(yù)為具有業(yè)內(nèi)影響力的雜志之一。農(nóng)業(yè)科技管理并獲中國優(yōu)秀期刊獎(jiǎng)，現(xiàn)中國期刊網(wǎng)數(shù)據(jù)庫全文收錄期刊。

　　以河南為例，到2003年底，河南省符合農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達(dá)4620個(gè)，其中年產(chǎn)值千萬元以上的企業(yè)達(dá)50多家。在龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，各地按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營的原則，圍繞龍頭企業(yè)，建立了新鄉(xiāng)、安陽等優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)加工基地，黃河灘區(qū)、豫東平原等優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。全省與龍頭組織建立相對(duì)穩(wěn)定購銷關(guān)系的種植基地達(dá)3746萬畝，飼養(yǎng)基地養(yǎng)畜量3957萬頭、養(yǎng)禽量2.42億只。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動(dòng)農(nóng)戶687萬戶，占全省農(nóng)村總戶數(shù)的34.6%，平均每戶農(nóng)民年增收811元。農(nóng)民人均出售畜產(chǎn)品現(xiàn)金收入，對(duì)農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的貢獻(xiàn)率高達(dá)60。

　　但是，必須看到，目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展水平還是很低的。一方面，與國外農(nóng)業(yè)相比，我國農(nóng)產(chǎn)品的商品化率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化程度還很低，另一方面，就我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)相比，其商品化和市場(chǎng)化程度也是很低的。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，必須具體分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的制約因素，有針對(duì)性地采取有效的對(duì)策和措施。從目前來看，應(yīng)著重從實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、培育龍頭企業(yè)、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的外部環(huán)境等六個(gè)方面著手。

　　1.規(guī)模經(jīng)營問題

　　1.1規(guī)模約束已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“瓶頸”

　　規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個(gè)基本特征，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本條件。但是，我國廣大農(nóng)村在實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，土地被分配到一家一戶手中分散經(jīng)營，農(nóng)戶也就被束縛在土地經(jīng)營上，從事著包括種植、養(yǎng)殖等在內(nèi)的多種生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省有1836萬個(gè)農(nóng)戶[1]，平均每個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營的耕地僅有0.43公頃[2]。就是在這么細(xì)小規(guī)模的土地上，平均每個(gè)農(nóng)戶卻經(jīng)營著5種以上的農(nóng)產(chǎn)品[3]：既要種植各種糧食、蔬菜，還要種植一些油料、藥材等。此外，農(nóng)戶家庭還要從事養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸?shù)榷喾N經(jīng)營活動(dòng)。

　　農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)村分工分業(yè)程度低，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益就難以發(fā)揮出來。不僅如此，這種“小而全”的經(jīng)營方式，還給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶來了許多困難：

　　1.1.1賣難。農(nóng)產(chǎn)品零星分散，形不成批量，收購成本高，大戶不愿收購，小商販又坑人壓價(jià)。這不僅打擊了農(nóng)民商品生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，也阻礙了農(nóng)產(chǎn)品商品化率的提高，制約了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　1.1.2買難。由于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)民所需的化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)用生產(chǎn)資料難以成批購進(jìn)，而零星購買的價(jià)格又往往很高，這直接增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí)，一些不法商販趁機(jī)兜售“假冒偽劣”產(chǎn)品，坑農(nóng)害農(nóng)事件接連不斷。而由于農(nóng)民受到的損失是分散的，一般數(shù)額較小，在受到坑害時(shí)往往狀告無門，或息事寧人，故此，農(nóng)民利益成為犧牲品，而小規(guī)模經(jīng)營則成為滋生“假冒偽劣”和坑農(nóng)害農(nóng)事件的溫床。

　　1.1.3實(shí)行機(jī)械化難。由于規(guī)模細(xì)小分散，有機(jī)器也派不上用場(chǎng)，只好以手工勞動(dòng)為主。剛實(shí)行承包制時(shí)，不少地方把原來已有的大型農(nóng)機(jī)具拆分變賣，就是明顯的例證。近年來，一些具備機(jī)械化耕作的地方，機(jī)械化水平并不高，實(shí)際上主要是受分散經(jīng)營的制約。

　　1.1.4采用新技術(shù)難。由于農(nóng)戶經(jīng)營的分散性，科技人員難以上門輔導(dǎo)，一家一戶也請(qǐng)不起專家來上課。這是目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中遇到的一個(gè)帶有普遍性的問題。它限制了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者科技和文化素質(zhì)的提高，限制了科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平難以有新的提高。

　　1.2促進(jìn)土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營

　　1.2.1導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)營難以擴(kuò)大的體制性原因，在于現(xiàn)行的土地經(jīng)營方式

　　雖然我們把現(xiàn)行經(jīng)營方式概括為“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”，但事實(shí)上，統(tǒng)一經(jīng)營的層次在大多數(shù)地方有名無實(shí)，而分散經(jīng)營不僅是基本的、而且也是主要的、甚至是惟一的經(jīng)營層次。在當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較落后的情況下，土地是農(nóng)戶獲得衣食溫飽的基本的和主要的來源。這樣，農(nóng)戶就被束縛在土地上，不得不從事生存所需的多種生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

　　要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，就必須實(shí)現(xiàn)分工細(xì)化和生產(chǎn)專業(yè)化。而要做到這一點(diǎn)，就必須首先克服體制上的障礙，即完善土地經(jīng)營方式1.2.2在穩(wěn)定土地承包制基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)

　　首先，必須繼續(xù)堅(jiān)持土地承包經(jīng)營責(zé)任制。這不僅是黨的既定方針，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前提和基礎(chǔ)。土地制度問題，關(guān)系到8億農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，土地制度的變更必須慎之又慎。從現(xiàn)狀看，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也正是在實(shí)行了土地

　　承包經(jīng)營制度、農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前提高的基礎(chǔ)上才迅速發(fā)展起來的。如果土地制度的變更引起農(nóng)民生產(chǎn)積極性下降，那將得不償失。

　　其次，在穩(wěn)定土地承包關(guān)系基礎(chǔ)上，允許并促進(jìn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。要在堅(jiān)持自愿、有償?shù)脑瓌t下，促進(jìn)土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，使土地逐步集中到一部分種田能手手中。《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出：“農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)”。這樣做有三大好處：一是土地經(jīng)營權(quán)的適當(dāng)集中，有利于實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營;二是能夠使那些外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民擺脫土地的束縛，集中精力干好外邊的工作，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移;三是能夠防止土地棄耕拋荒，有利于提高土地利用效率。

　　應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，完善土地流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。河南省許昌市、漯河市等一些地方出現(xiàn)的土地“反租承包”，為實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。他們的做法是：允許農(nóng)戶把自己承包集體的土地再轉(zhuǎn)包給其他的農(nóng)戶。其特點(diǎn)，一是這種轉(zhuǎn)包是在原有的承包集體土地的基礎(chǔ)上進(jìn)行的;二是根據(jù)自愿原則，由農(nóng)戶自行決定是否轉(zhuǎn)包、自行選擇承包方;三是以規(guī)范的合同形式，明確界定轉(zhuǎn)包的期限的長短、轉(zhuǎn)包金(即租金)的高低、轉(zhuǎn)包方和承包方的變更與繼承等事項(xiàng)。

　　2.龍頭企業(yè)問題

　　2.1龍頭企業(yè)發(fā)展面臨的制約因素

　　龍頭企業(yè)是“千家萬戶”農(nóng)民與廣闊大市場(chǎng)相聯(lián)接的橋梁和紐帶，龍頭企業(yè)的狀況直接影響乃至決定著農(nóng)戶走向市場(chǎng)的廣度和深度。但目前，大多數(shù)地區(qū)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)能力弱、帶動(dòng)能力差。

　　龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢，主要是遇到以下因素的制約：

　　2.1.1資金不足。目前，農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢，加工利潤低，企業(yè)效益難以提高。在這種情況下，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的合理途徑，應(yīng)該是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的差異化，從差異化中取得利潤。而要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，遇到的首要問題就是資金不足。在企業(yè)缺乏自身積累、地方財(cái)力不足情況下，企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大和技術(shù)改進(jìn)，也難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的差異化。

　　2.1.2信息不靈。一般的龍頭企業(yè)無力進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和信息搜集，加上大多數(shù)農(nóng)村信息化發(fā)展滯后，中介組織缺乏，使企業(yè)對(duì)市場(chǎng)行情和供求變化趨勢(shì)不敏感，這表現(xiàn)為市場(chǎng)上過剩的產(chǎn)品仍源源不斷地被生產(chǎn)出來。

　　2.1.3人才缺乏，市場(chǎng)開發(fā)和經(jīng)營管理落后。目前，龍頭企業(yè)普遍缺乏知識(shí)型、科技型人才，這直接導(dǎo)致了企業(yè)發(fā)展后勁不足。有相當(dāng)多的企業(yè)是家族式管理，使企業(yè)發(fā)展缺乏持續(xù)發(fā)展能力。

　　2.1.4四是不合理負(fù)擔(dān)沉重。盡管政府三令五申，要求取消各種不合理攤派，但仍有一些地方把這些攤派由明的改為暗的，由硬的變?yōu)檐浀模髽I(yè)有苦難言，又不敢得罪有關(guān)部門，只好照交不誤。久而久之，企業(yè)不堪重負(fù)，有相當(dāng)一部分企業(yè)紛紛停業(yè)破產(chǎn)。

　　2.2通過多種途經(jīng)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展

　　黨中央、國務(wù)院明確提出，“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”。要積極為龍頭企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，促進(jìn)龍頭企業(yè)的發(fā)展。

　　2.2.1必須通過多種途徑和方式，緩解資金的緊張局面。一是各級(jí)農(nóng)行要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象。二是財(cái)政應(yīng)拿出支農(nóng)周轉(zhuǎn)金和農(nóng)業(yè)開發(fā)資金以及各農(nóng)業(yè)職能部門掌握的資金向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化傾斜。三是允許龍頭企業(yè)多途徑、多形式籌集資金，同時(shí)把現(xiàn)有的資金管理好、利用好。四是支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)能力大的龍頭企業(yè)實(shí)行主辦銀行制度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)跨地區(qū)、跨部門、跨所有制界限進(jìn)行資產(chǎn)重組和企業(yè)兼并，適當(dāng)提高被兼并企業(yè)職工的分流比例，以減輕龍頭企業(yè)的包袱。

　　2.2.2要重點(diǎn)扶植和培育一批骨干龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的對(duì)國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)行定期監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理的辦法已經(jīng)實(shí)施多年，效果明顯。各省、市也應(yīng)該對(duì)省級(jí)和區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)行定期監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理，提出明確標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。要按行業(yè)制定一個(gè)科學(xué)合理的衡量標(biāo)準(zhǔn)，可以包括企業(yè)規(guī)模、帶動(dòng)能力(帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量)、產(chǎn)品質(zhì)量、是否促成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)、與農(nóng)戶聯(lián)系緊密程度、以及發(fā)展前景和潛力等。對(duì)符合條件的龍頭企業(yè)，要在財(cái)政、信貸及其它政策方面予以重點(diǎn)扶持。

　　3.農(nóng)民組織化問題

　　3.1提高組織化程度，是農(nóng)民共同抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要

　　農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求農(nóng)戶成為市場(chǎng)活動(dòng)的主體。但處于分散經(jīng)營狀態(tài)下的小農(nóng)戶難以抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，也就難以成為市場(chǎng)主體。從我國現(xiàn)狀看，占總?cè)丝?0的8億農(nóng)村人口是由2億多個(gè)農(nóng)戶組成的，這些分散經(jīng)營的小農(nóng)戶，無力影響市場(chǎng)供求和市場(chǎng)價(jià)格，難以預(yù)料市場(chǎng)供求和價(jià)格變化，更無力承擔(dān)市場(chǎng)變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)，這使他們成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的“弱勢(shì)群體”。另一方面，政府沒有力量也不可能通過救助的辦法對(duì)數(shù)量如此龐大的“弱勢(shì)群體”進(jìn)行扶持。正是如此，長期以來，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市經(jīng)濟(jì)。

　　實(shí)踐中產(chǎn)生的農(nóng)民之間的互助合作，能夠把分散的農(nóng)戶結(jié)合成為一個(gè)整體，使農(nóng)民能夠依靠整體的力量，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得生存和發(fā)展的空間。在合作經(jīng)濟(jì)組織中，農(nóng)民之間能夠形成明確的專業(yè)分工，他們能夠統(tǒng)一組織對(duì)市場(chǎng)信息的搜集處理;統(tǒng)一組織農(nóng)產(chǎn)品的銷售;統(tǒng)一組織農(nóng)用生產(chǎn)資料的供應(yīng);可以依靠整體的力量進(jìn)行市場(chǎng)談判和交易合同的簽訂等。總之，分散的“弱者”能夠在合作經(jīng)濟(jì)組織中依靠合力而成為強(qiáng)者，合作經(jīng)濟(jì)組織成為農(nóng)民共同抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的有效載體。因此，農(nóng)民之間的合作被稱為獨(dú)立于市場(chǎng)和政府之外的“第三種力量”。

　　而且，農(nóng)民之間互助合作，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要條件和保證。只有農(nóng)民的組織化程度提高了，共同抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力增強(qiáng)了，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能向前發(fā)展;建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營才能向前發(fā)展。

　　3.2大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的一個(gè)重要任務(wù)

　　應(yīng)該承認(rèn)，近年來我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展很快，并在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。但也應(yīng)看到，一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還存在規(guī)模小、輻射帶動(dòng)能力弱、經(jīng)營管理不規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制不健全，甚至損害農(nóng)民群眾利益等問題。以河南為例：進(jìn)入2004年，作為一個(gè)擁有7000多萬農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民專業(yè)化合作組織只有8473個(gè)，覆蓋農(nóng)戶183萬戶，僅占總農(nóng)戶數(shù)的10左右。除了還有38的農(nóng)戶處于龍頭企業(yè)的帶動(dòng)之下外，還有52的農(nóng)戶處于分散經(jīng)營、各找市場(chǎng)的狀態(tài)，他們還未能從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中獲得任何利益。

　　必須大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮其促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用。黨的十六屆三中全會(huì)《決定》提出，要支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。要注意總結(jié)各地農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮其組織農(nóng)民的作用，使農(nóng)民真正變成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。四川省“支部加協(xié)會(huì)”的工作模式[4]，是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的有益探索，也是一種有效的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的組織形式。“支部加協(xié)會(huì)”是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為依托，以專業(yè)協(xié)會(huì)為載體，以富民為目的，通過支部抓協(xié)會(huì)、協(xié)會(huì)帶農(nóng)戶，讓干部經(jīng)常受教育、使農(nóng)民長期得實(shí)惠的一種新的工作模式。目前，四川省鄉(xiāng)村兩級(jí)共建立各類專業(yè)協(xié)會(huì)26877個(gè)，覆蓋了全省49%的行政村;協(xié)會(huì)會(huì)員達(dá)到125萬人，帶動(dòng)了289萬多農(nóng)戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的21.5%。“支部加協(xié)會(huì)”的工作模式和組織形式，在新的歷史條件下比較好地解決了支部、協(xié)會(huì)與農(nóng)民三者之間的關(guān)系，符合當(dāng)前廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，順應(yīng)了農(nóng)民群眾致富奔小康的強(qiáng)烈愿望。這一做法，不僅適用于中西部地區(qū)，也適用于東部地區(qū)，具有較為普遍的推廣價(jià)值。

　　4.農(nóng)企關(guān)系問題

　　4.1農(nóng)企關(guān)系“兩張皮”現(xiàn)象及其癥結(jié)

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，毫無疑問地，就是要使農(nóng)業(yè)成為整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)有機(jī)組成部分，最終是為了增加農(nóng)民的收入，改變農(nóng)村的落后面貌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。顯然，在龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化組織形式中，龍頭企業(yè)肩負(fù)著雙重的責(zé)任：既要保證企業(yè)自身利益的實(shí)現(xiàn)，又要能夠帶動(dòng)農(nóng)戶，并讓利于農(nóng)。河南金粒麥業(yè)公司每收購1公斤小麥，向農(nóng)戶返還3分錢的做法，為龍頭企業(yè)“讓利于農(nóng)”開了先河。

　　但是，大多數(shù)的龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系還沒有理順，利益糾紛時(shí)有發(fā)生。一方面，龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的關(guān)系多是簡(jiǎn)單的買斷關(guān)系，企業(yè)與農(nóng)戶簽訂穩(wěn)定的購銷合同的只是少數(shù)，與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體的就更少。在這種關(guān)系下，企業(yè)很難做到“讓利于農(nóng)”，農(nóng)戶也就很難分享到農(nóng)產(chǎn)品加工增值的好處和流通環(huán)節(jié)的商業(yè)利潤。因而在某種產(chǎn)品市場(chǎng)需求旺盛，價(jià)格看漲的情況下，農(nóng)民不愿把產(chǎn)品賣給加工銷售企業(yè)，而打算直接上市銷售;而當(dāng)某種產(chǎn)品銷售不暢，價(jià)格下跌時(shí)，加工銷售企業(yè)又不愿按協(xié)定價(jià)格從農(nóng)民手中收購農(nóng)產(chǎn)品。這種龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間利益關(guān)系“兩張皮”的現(xiàn)象，既損害了農(nóng)戶利益，也影響了企業(yè)利益，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。

　　另一方面，在一些企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成緊密利益共同體(主要是通過合同方式)的產(chǎn)業(yè)化組織中，雙方的利益關(guān)系也沒有完全理順，這大多數(shù)表現(xiàn)為合同本身不規(guī)范，當(dāng)事人雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系并不明確。一旦出現(xiàn)利益糾紛、訴諸法律時(shí)，或者因?yàn)檫@種契約不合法而招致農(nóng)民利益受損，或者由于涉案金額過小、類似案件過多而無暇顧及。農(nóng)民利益得不到切實(shí)保護(hù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展就會(huì)受到很大影響。