摘 要：目前，生態(tài)城市已成為21世紀國際第四代城市的發(fā)展目標，越來越多的國家和地區(qū)加入了建設(shè)生態(tài)城市的隊伍當中。從生態(tài)城市規(guī)劃和建設(shè)的角度出發(fā)，以中西部地區(qū)重要的中心城市——鄭州市為例，通過對其城市化水平及發(fā)展現(xiàn)狀進行客觀分析，梳理了影響生態(tài)城市建設(shè)的關(guān)鍵因素，總結(jié)并指出鄭州市開展“城市雙修”工作的原則和策略，加快推進城市發(fā)展由增量向存量轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)鄭州市生態(tài)城市建設(shè)的科學(xué)、健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：“城市雙修”;生態(tài)城市;城市規(guī)劃

　　一、生態(tài)城市與“城市雙修”理念

　　(一)生態(tài)城市

　　生態(tài)城市是指自然、技術(shù)、人文充分融合，物質(zhì)、能量、信息高效利用，人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮，居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到維護的，一種生態(tài)、高效、和諧的人類聚居新環(huán)境。目前，生態(tài)城市已成為21世紀國際第四代城市的發(fā)展目標，而建設(shè)生態(tài)城市是一項系統(tǒng)工程，涉及多專業(yè)間的協(xié)同，需要各部門間縱向和橫向的協(xié)調(diào)，要突破過去多頭管理、條塊分割的模式，建立跨學(xué)科跨領(lǐng)域協(xié)作的工作體系。必須從宏觀層面綜合把握生態(tài)城市建設(shè)，深入調(diào)研自然環(huán)境現(xiàn)狀與生態(tài)城市建設(shè)的約束因素，杜絕“面子工程”“政績工程”，制定可行的符合區(qū)域特征的近、中、遠期規(guī)劃目標與行動方案，做到微觀與宏觀并舉。要打破傳統(tǒng)的經(jīng)驗主義的規(guī)劃方法，構(gòu)建注重成本與效益、技術(shù)創(chuàng)新與環(huán)境適宜的城市規(guī)劃評價體系。相關(guān)部門在生態(tài)城市管理中要處理好頂層設(shè)計與底層落實的關(guān)系，以人為本，充分調(diào)動市民的參與性和積極性，切實從可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，加快城市化進程，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　(二)“城市雙修”

　　在走過了快速發(fā)展的數(shù)十年之后，我國的城市化進程進入了中后期，城市發(fā)展由增量轉(zhuǎn)向存量。2015年12月召開的中央城市工作會議提出要“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新城市治理方式，加強城市精細化管理”，“著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市”。2017年3月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加強生態(tài)修復(fù)城市修補工作的指導(dǎo)意見》，安排部署在全國全面開展生態(tài)修復(fù)、城市修補工作。生態(tài)修復(fù)、城市修補是治理“城市病”、改善人居環(huán)境的重要行動，是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、補足城市短板的客觀需要，是城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要標志。

　　“城市雙修”是現(xiàn)代城市由增量規(guī)劃向存量規(guī)劃轉(zhuǎn)型過程中提出的城市更新新模式，包括生態(tài)修復(fù)和城市修補兩個層面。其中，生態(tài)修復(fù)是指利用大自然的自我修復(fù)能力在適當?shù)娜斯ご胧┑妮o助下，恢復(fù)其原有的生態(tài)功能;而城市修補是指利用“更新織補”的理念，通過有機更新，完善城市功能和公共設(shè)施，對已建成區(qū)域進行漸進式、小規(guī)模的修補和完善，修復(fù)城市空間環(huán)境和景觀風貌，塑造城市特色，提升城市活力。“城市雙修”不只局限于城市改造，其目的是通過規(guī)劃目標由增量向存量的轉(zhuǎn)變，以小范圍、低能耗換取大區(qū)域、高增益的集約式城市更新。可以說，開展“城市雙修”工作是建設(shè)功能完善、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮、社會和諧的生態(tài)城市的必由之路。

　　二、鄭州市城市建設(shè)發(fā)展突出問題

　　鄭州市自1954年經(jīng)國家批復(fù)成為河南省省會以來，經(jīng)過幾十年的不斷努力，現(xiàn)在作為國家中心城市已發(fā)展成為帶動全省經(jīng)濟、社會發(fā)展的核心動力，“一帶一路”規(guī)劃的重要節(jié)點城市、新絲綢之路經(jīng)濟帶的重要節(jié)點城市。鄭州市現(xiàn)轄6區(qū)5市1縣及鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭東新區(qū)、 鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，城市總面積7567平方公里。截至2019年，鄭州市常住人口1035.2萬人，城鎮(zhèn)人口772.1萬人，城鎮(zhèn)化率達74.6%。但當前鄭州的產(chǎn)業(yè)層次、區(qū)域競爭力還比較低，而且在城市建設(shè)發(fā)展的過程中面臨著環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)失衡、中心區(qū)人口稠密、交通擁擠、空氣污染等一系列突出問題。2017年鄭州市被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部列為第三批“全國生態(tài)修復(fù)城市修補試點城市”(圖1)。

　　(一)基礎(chǔ)設(shè)施滯后

　　近年來，鄭州市的經(jīng)濟規(guī)模、人口數(shù)量、市區(qū)面積快速擴張，聚集效應(yīng)日趨顯著，公設(shè)施的數(shù)量不斷攀升，城市面貌日新月異，但基礎(chǔ)設(shè)施相對于城市發(fā)展速度和水平還比較滯后。鄭州市現(xiàn)有8座水廠，供水能力158萬立方米/日，去除30%的工業(yè)用水，人均日取水量按240升算，城市供水量存在巨大缺口，供水嚴重不足。與此同時，由于鄭州市地勢西南高、東北低，自然坡降3‰，東西部自然高差30余米，城市排水系統(tǒng)建設(shè)薄弱。中心城區(qū)的管網(wǎng)鋪設(shè)較早，而舊的設(shè)計標準較低，管徑小、管網(wǎng)數(shù)量較少。此外，部分泵站的裝機容量低，抽水能力不夠。統(tǒng)計顯示從，2006年開始，鄭州市平均每年遭遇嚴重暴雨內(nèi)澇災(zāi)害(降雨量大于100毫米)次數(shù)為15次，市區(qū)部分地區(qū)和路段在雨季經(jīng)常出現(xiàn)積水內(nèi)澇，造成交通阻斷，市民出行不便，年直接經(jīng)濟損失超過2億元，這一問題嚴重威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全和城市的運行安全。此外，伴隨城市人口數(shù)量的急劇增長和市域建成區(qū)面積的不斷擴大，城市園林綠化水平滯后的問題急劇凸顯。此外，鄭州還存在電力通信網(wǎng)絡(luò)線路雜亂，垃圾回收、分類混亂，城市停車位嚴重不足等基礎(chǔ)設(shè)施滯后造成的問題。

　　(二)城市交通擁堵

　　截至2021年10月26日，鄭州市機動車保有量突破500萬輛，并每年都在快速增長，人均保有量居全國第一。盡管鄭州市的城市道路覆蓋率在不斷增加，但隨著城市經(jīng)濟貿(mào)易和社會活動的日益頻繁，傳統(tǒng)的道路交通設(shè)施遠遠不能滿足現(xiàn)代社會的需要，這成為鄭州市長期為之困擾的難題。目前鄭州市區(qū)多為雙向兩車道的道路，承載流量能力較弱，且道路網(wǎng)中的斷頭路和瓶頸路較多。另外，由于京廣、隴海兩大鐵路干線交匯于中心城區(qū)，使中心城區(qū)分隔成四塊，鄭州市的一些主干路和次干路也被分割，可跨越鐵路的通道較少。此外，城市功能區(qū)的布局過于集中，造成主干道的交通流量居高不下。2020年，鄭州的高峰擁堵延時指數(shù)為1.58，在全國100個主要城市中排第54名。此外，鄭州城區(qū)亂停車、難停車的問題顯著。

　　推薦閱讀：淮河生態(tài)經(jīng)濟帶對淮安經(jīng)濟發(fā)展影響分析