摘 要：村民在農(nóng)村生活垃圾的治理中扮演著不可替代的角色，只有充分發(fā)揮村民的主體作用，才能推動(dòng)生活垃圾的長(zhǎng)效治理，創(chuàng)造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村人居環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的長(zhǎng)久實(shí)施。該文分析了村民參與農(nóng)村生活垃圾治理的必要性以及當(dāng)前治理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況提出了推動(dòng)村民參與農(nóng)村生活垃圾治理的對(duì)策建議。

　　關(guān)鍵詞：村民;生活垃圾治理;對(duì)策研究

　　1 引言

　　自2017年中共中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃以來(lái)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，尤其是農(nóng)村生活垃圾的有效治理，已成為當(dāng)前亟須解決的重點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)村生活垃圾的治理需要政府、社會(huì)組織、企業(yè)、村民等多元主體共同協(xié)作參與，政府要系統(tǒng)地發(fā)揮引導(dǎo)和宣傳的作用、社會(huì)組織和企業(yè)要積極參與并協(xié)助配合政府的相關(guān)工作、村民要主動(dòng)參與其中，改變以往僅依靠政府的狀態(tài)。2018年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮村民的主體作用，不斷健全村民參與生活垃圾治理的自治機(jī)制[1]。村民作為農(nóng)村生活垃圾的當(dāng)事人，積極參與農(nóng)村生活垃圾治理有著極為重要的意義。劉春霞和郭鴻鵬認(rèn)為，村民扮演著垃圾制造者和治理者雙重角色[2]。由此可以看出，村民在農(nóng)村生活垃圾治理過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用，村民應(yīng)該積極地參與到生活垃圾的治理過(guò)程，通過(guò)多種途徑的學(xué)習(xí)來(lái)培養(yǎng)自己的環(huán)保意識(shí)，并且通過(guò)對(duì)日常產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行源頭分類(lèi)處理，將極大地推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理的進(jìn)程。因此，必須要重視村民在生活垃圾污染治理過(guò)中的重要作用，充分彰顯其主體的地位。

　　2 村民參與農(nóng)村生活垃圾治理的必要性

　　2.1 優(yōu)化農(nóng)村生活垃圾治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)多元化主體協(xié)同治理 當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾治理主要是依靠政府，操建華認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理主要由政府來(lái)運(yùn)營(yíng)維持，垃圾處理過(guò)程中的設(shè)施也是政府投入建設(shè)的[3]。如果農(nóng)村生活垃圾治理的主體主要是政府，治理結(jié)構(gòu)太過(guò)單一，造成農(nóng)村生活垃圾整治的混亂無(wú)序，從而使整個(gè)治理系統(tǒng)的整體效應(yīng)難以充分發(fā)揮。同時(shí)，政府在農(nóng)村生活垃圾的治理過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)成效不明顯的情況。林盛華指出，針對(duì)部分垃圾治理不顯著的區(qū)域，其主要原因是缺乏內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，農(nóng)村生活垃圾治理的主體缺乏積極性和主動(dòng)性，政府全權(quán)包辦的治理方式未獲得村民的支持，從而難以形成長(zhǎng)期有效的監(jiān)督機(jī)制[4]。因此，要推動(dòng)村政府、村組織、企業(yè)、村民等多元化主體共同參與到農(nóng)村生活垃圾治理的過(guò)程，尤其是鼓勵(lì)村民主動(dòng)參與其中，不斷豐富農(nóng)村生活垃圾治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)多元化主體協(xié)同治理。

　　2.2 發(fā)揮村民參與垃圾治理的主體作用，推動(dòng)相關(guān)政策較好、較快地實(shí)施 村民作為農(nóng)村生活垃圾的當(dāng)事人，不僅是生活垃圾的產(chǎn)生者，也是生活垃圾的治理者。農(nóng)村人居環(huán)境的改善與治理，關(guān)乎到每一個(gè)村民的切身利益，因此村民要積極主動(dòng)地參與到農(nóng)村生活垃圾治理，充分發(fā)揮其主體作用。村民參與垃圾治理，有利于其了解亂扔生活垃圾帶來(lái)的危害和污染，從而在行為上約束和規(guī)范自己，不斷增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)和公共意識(shí)，從源頭上實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)資源化減量。可見(jiàn)，村民參與到農(nóng)村生活垃圾的治理，不僅能有效提高治理效果，而且能更好更快地推動(dòng)政府相關(guān)政策的實(shí)施。

　　3 村民參與農(nóng)村生活垃圾治理存在的問(wèn)題

　　3.1 參與程度低、認(rèn)知不足 當(dāng)前，農(nóng)村生活垃圾治理的主要承擔(dān)者是政府，村民的參與度較低，部分地區(qū)的村民甚至認(rèn)為生活垃圾的處理是政府的責(zé)任，抱著一種與我無(wú)關(guān)的心態(tài)，真正付諸行動(dòng)參與垃圾治理的少之又少。其次，村民對(duì)生活垃圾治理的認(rèn)知不足，缺乏環(huán)保意識(shí)和公共意識(shí)。據(jù)調(diào)查顯示，有過(guò)半的村民在處理生活垃圾時(shí)全部都堆放在一起，缺乏垃圾分類(lèi)的意識(shí)，極大地增加了垃圾治理的成本。有的村民在處理生活垃圾時(shí)采用就地焚燒的方式，造成了空氣的二次污染，加劇了環(huán)境污染，不利于生活垃圾治理的有效推進(jìn)。

　　3.2 制度不健全，缺乏有效的監(jiān)督和反饋渠道 目前，村民參與農(nóng)村生活垃圾治理主要是通過(guò)以下2種方式：一是通過(guò)規(guī)范自身的行為，在源頭上做好垃圾分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化減量;二是通過(guò)村委會(huì)和自發(fā)形成的村組織參與生活垃圾的治理。第一種方式只能在源頭上減少垃圾分類(lèi)帶來(lái)的困擾，并不能充分體現(xiàn)村民參與垃圾治理的主體作用，村民只有通過(guò)村委會(huì)或者有影響力的村組織才能真正地投入到生活垃圾治理的進(jìn)程中。但是，當(dāng)前部分村委會(huì)存在信息不透明、行政色彩濃烈等現(xiàn)象，村民也缺乏有效的監(jiān)督和反饋渠道，從而降低了村民參與農(nóng)村生活垃圾治理的積極性和熱情。

　　3.3 治理受限于鄉(xiāng)村“熟人社會(huì)”形態(tài) 農(nóng)村生活垃圾的治理要考慮到鄉(xiāng)村文化的影響，鄉(xiāng)村長(zhǎng)此以往形成的講人情、重面子的“熟人社會(huì)”至今是當(dāng)前農(nóng)村文化的重要形式，該形態(tài)也將長(zhǎng)期影響農(nóng)村生活垃圾的有效治理。考慮到熟人社會(huì)中情面的因素，大多數(shù)村民在看到亂扔垃圾、就地焚燒等行為時(shí)并不會(huì)及時(shí)勸阻和制止。雖然這部分村民有環(huán)保意識(shí)，內(nèi)心也渴望建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，但他們認(rèn)為阻止他人的該行為會(huì)產(chǎn)生鄰里矛盾，因此就選擇睜一只眼閉一只眼。長(zhǎng)此以往，村民缺乏彼此之間的監(jiān)督，影響村民參與治理的程度，造成村莊生活垃圾污染逐漸惡化。

　　4 推動(dòng)村民參與農(nóng)村生活垃圾治理的對(duì)策建議

　　4.1 加強(qiáng)村民參與農(nóng)村生活垃圾治理的意識(shí)與能力建設(shè) 加強(qiáng)村民在農(nóng)村生活垃圾治理過(guò)程中的參與程度與能力建設(shè)，最重要的是從根本上提升村民自身的素質(zhì)。主要從以下3個(gè)方面體現(xiàn)：一是從思想層面上加強(qiáng)村民環(huán)保教育和公共意識(shí)的培養(yǎng)，提高村民對(duì)生活垃圾的深度認(rèn)知;二是從實(shí)踐層面上提高村民進(jìn)行垃圾分類(lèi)和循環(huán)利用的技能，提高每位村民合理處理生活垃圾的能力;三是從激勵(lì)層面上積極探索不同形式的激勵(lì)機(jī)制，從物質(zhì)和精神2個(gè)角度激勵(lì)村民參與農(nóng)村生活垃圾治理的積極性和主動(dòng)性。

　　4.2 建立并完善村民參與的制度體系 充分發(fā)揮村民在農(nóng)村生活垃圾治理中的主體作用，必須要有良好的政治環(huán)境和健全的制度。可以從以下2個(gè)角度進(jìn)行改進(jìn)：一是轉(zhuǎn)變政府以往全面解決的管理理念，給予村民更大的空間和支持，為村民參與生活垃圾治理提供“快通車(chē)”，掃清村民參與垃圾治理的各種障礙;二是完善生活垃圾治理的制度保障，在村務(wù)信息公開(kāi)制度、村民責(zé)任機(jī)制、農(nóng)民參與反饋機(jī)制等3個(gè)方面不斷進(jìn)行完善和修訂，爭(zhēng)取早日為村民參與生活垃圾治理提供一個(gè)健全的制度保障。

　　4.3 優(yōu)化村民參與農(nóng)村生活垃圾治理的社會(huì)環(huán)境 村民在參與農(nóng)村生活垃圾治理的過(guò)程會(huì)受到鄉(xiāng)村環(huán)境的影響與制約，因此要不斷完善村民參與生活垃圾治理的社會(huì)環(huán)境。可以從以下2個(gè)方面進(jìn)行完善：一是打破鄉(xiāng)村“熟人社會(huì)”形態(tài)的制約，形成村民之間相互監(jiān)督的機(jī)制，增強(qiáng)村民的自我約束;二是完善鄉(xiāng)村環(huán)保自治組織建設(shè)，提高村民參與組織性，充分發(fā)揮村民自治的作用，建設(shè)一個(gè)真正代表村民意愿、做到信息公開(kāi)、有效率的組織。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳.農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案[EB/OL].[2018-02-05].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/05/content_5264056.htm.

　　[2]劉春霞，郭鴻鵬.鄉(xiāng)村社會(huì)資本、收入水平與農(nóng)戶參與農(nóng)村環(huán)保公共品合作供給——基于分層模型的實(shí)證研究[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2016(11)：56-65.

　　[3]操建華.鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村生活垃圾處理[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2019(06)：44-54.

　　[4]林盛華.農(nóng)村居民參與垃圾治理[D].廣州：廣東省社會(huì)科學(xué)院，2017.