摘 要：　日本垃圾管理特別是垃圾分類處理的技術(shù)世界聞名。在21世紀(jì)初期全球垃圾產(chǎn)量不斷上升的時候, 日本反而取得垃圾減量處理率超95%, 循環(huán)再利用率達(dá)20%, 填埋率不到3%, 人均垃圾日產(chǎn)量不到1公斤, 以及個別地區(qū)達(dá)到“零垃圾”的成效。科學(xué)的垃圾分類與合理地限制垃圾排量是日本垃圾管理制度的核心。在城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的背景下, 我國城市垃圾問題尤為嚴(yán)重, 海南也不例外, 垃圾處理尚未進(jìn)行妥當(dāng)分類, 導(dǎo)致焚燒廠、填埋場地嚴(yán)重告急。垃圾的科學(xué)分類是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ), 海南應(yīng)制定、完善垃圾分類的地方法規(guī)和管理體系, 建設(shè)生態(tài)城垃圾處理中心, 積極開展環(huán)保宣傳教育, 提高市民參與意識。

　　《三峽生態(tài)環(huán)境監(jiān)測》是經(jīng)國家新聞出版廣電總局(新廣出審〔2016〕29 號)、重慶市文化委員會(渝文委行管〔2016〕35 號)批準(zhǔn)，由長江師范學(xué)院主管、長江師范學(xué)院、重慶西南師范大學(xué)出版社有限公司主辦。

　　在城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的背景下, 我國城市垃圾問題尤為嚴(yán)重, 以至于不少城市的焚燒廠、填埋場地基本陷入“緊急狀態(tài)”。雖然垃圾分類處理的法律法規(guī)也在相繼出臺, 但是至今垃圾分類技術(shù)仍停留在初期狀態(tài), 城市垃圾依然是亟待解決的大問題。日本在垃圾分類和資源再生方面走出了一條獨(dú)特的成功之路。日本不是將某些東西作為垃圾處理, 而是作為“再生資源”回收。1日本垃圾分類處理模式證明, 通過垃圾分類能夠分離出寶貴的再生資源, 并且分離出的資源越多, 焚燒或填埋的垃圾量就越少。垃圾分類得當(dāng)不僅節(jié)能減排、節(jié)約寶貴的土地資源, 而且能夠防止環(huán)境污染, 對于全球環(huán)境資源的壓力起到緩解作用。垃圾問題如今已經(jīng)成為全球性的大問題, 日本先進(jìn)的垃圾分類處理和資源再生經(jīng)驗(yàn), 不僅對日本, 對世界各國來說都意義深遠(yuǎn), 具有很大的借鑒價值。正如有人說:“混同一起是垃圾, 一分為二變資源”。垃圾何去何從, 取決于一個國家的發(fā)展水平與文明程度。垃圾是源源不斷的“財富”, 國家、政府和公民只有協(xié)同一致努力回收資源、減少垃圾產(chǎn)量, 才能停止資源浪費(fèi), 保護(hù)環(huán)境。

　　2018年4月, 習(xí)近平同志在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的講話中強(qiáng)調(diào):“海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念, 在生態(tài)文明體制改革上先行一步, 為全國生態(tài)文明建設(shè)做出表率……要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度, 構(gòu)建高效統(tǒng)一的規(guī)劃管理體系, 率先建立現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管體制”。2為了深入貫徹習(xí)近平同志“4·13”講話精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》, 中共海南省委于2018年5月13日部署了12條規(guī)范性要求, 其中“加快生態(tài)文明體制改革, 建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)”作為重要一條被列入部署, 再次明確要在海南實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。3

　　近幾年, 我國海南在生態(tài)文明建設(shè)中取得了一定成果, 包括生態(tài)環(huán)境立法、環(huán)境衛(wèi)生治理等方面。但是, 海南在垃圾處理問題上仍然存在垃圾分類簡單或無科學(xué)分類標(biāo)準(zhǔn), 設(shè)備老舊, 處理技術(shù)落后, 有毒有害物質(zhì)未經(jīng)有效處理, 焚燒地、填埋地嚴(yán)重告急, 垃圾產(chǎn)量已遠(yuǎn)超出本省的填埋場和焚燒廠的處理能力, 不可降解塑料制品使用猛增等問題。因此, 不及時解決這些問題, 海南生態(tài)文明建設(shè)將面臨很大的考驗(yàn)。

　　目前, 國內(nèi)已有不少關(guān)于日本垃圾分類處理的研究成果。張佳梅的《從法制來看日本的生活垃圾處理》是從法律角度探討垃圾的治理問題;呂維霞、杜娟的《日本垃圾分類管理經(jīng)驗(yàn)及其對中國的啟示》是從公共管理的視角對日本垃圾分類管理進(jìn)行分析, 提出以公民參與為中心的治理機(jī)制;江秋鳳的《日本城市垃圾分類收集處理對策及其對我國的啟示》是以日本垃圾的處理方案為主進(jìn)行分析, 并提出我國必須要結(jié)合自身情況進(jìn)行創(chuàng)造性的變革的觀點(diǎn)。也有學(xué)者從社會學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域?qū)θ毡纠幚韱栴}進(jìn)行研究。但是從宏觀到微觀、從理論和操作層面對日本垃圾分類進(jìn)行系統(tǒng)全面分析的論文屈指可數(shù)。目前, 雖然有一些針對海南垃圾分類問題的研究成果, 但其數(shù)量少, 還缺乏深層分析和系統(tǒng)性。

　　本文將從宏觀和微觀角度梳理日本垃圾分類與資源再生的經(jīng)緯及其背景, 從東京都和德島縣上勝町的垃圾治理中總結(jié)出若干經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。與此同時, 在借鑒日本先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上, 結(jié)合海南自身情況為海南垃圾分類和資源再生提出一些對策建議。如何借鑒日本等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來解決好垃圾分類和資源再生問題關(guān)系到我國海南生態(tài)文明建設(shè)的成敗, 對海南正在推進(jìn)的自由貿(mào)易港建設(shè)也將產(chǎn)生重大意義。

　　一、日本垃圾分類、資源再生與法制建設(shè)

　　垃圾分類處理既可減少垃圾處理量, 也能使資源被回收利用, 可謂一舉兩得。本土資源嚴(yán)重匱乏的日本為了解決資源短缺的問題, 自20世紀(jì)80年代起制定和實(shí)施了一系列有關(guān)垃圾分類處理的法律和政策。經(jīng)過40年的努力, 日本在垃圾分類和資源循環(huán)利用方面成為了世界典范。

　　(一) 垃圾分類向資源再生的發(fā)展歷程

　　日本的《廢棄物處理及清掃法》中, 廢棄物是指垃圾、大件垃圾、燃燒殘渣、污泥、糞尿、廢油、廢酸、廢堿和動物尸體等 (不包括放射性物質(zhì)及其污染物) 。依照該法, 產(chǎn)業(yè)廢棄物是企事業(yè)單位在經(jīng)營活動中產(chǎn)生的廢棄物, 法定為20種類, 除此之外均歸屬于一般廢棄物。4因此, 生活垃圾歸屬于一般廢棄物。一般廢棄物由城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)處理, 包括定點(diǎn)收集和自送的垃圾。產(chǎn)業(yè)廢棄物原則上由企事業(yè)單位自行處理。而對人的健康和生活環(huán)境有害的垃圾屬于特別管理的一般廢棄物, 會對這類廢棄物進(jìn)行非常嚴(yán)格的管理。我國《城市生活垃圾管理辦法》中城市生活垃圾是指城市中的單位和居民在生活及生活服務(wù)中產(chǎn)生的廢棄物, 以及建筑施工中產(chǎn)生的垃圾。因此, 我國的城市生活垃圾相當(dāng)于日本的一般廢棄物和產(chǎn)業(yè)廢棄物。

　　日本因有限的土地和資源, 截至20世紀(jì)50年代可再生垃圾比現(xiàn)在還多, 接近循環(huán)型社會。但是隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展, 工廠排出的產(chǎn)業(yè)廢棄物、都市開發(fā)的建筑廢材大量排出, 到20世紀(jì)60年代出現(xiàn)垃圾處理難的大問題。垃圾處理量從1960年的891萬噸達(dá)到1980年的4 394萬噸, 20年間增加5倍以上, 導(dǎo)致日本全國各地的大部分稅金都投入到焚燒爐的建設(shè)中。另外, 1950年17 000噸的塑料垃圾產(chǎn)量到了1980年猛增到7 518 000噸, 這種不易填埋的垃圾因燃燒產(chǎn)生有害氣體造成嚴(yán)重的大氣污染。5東京都的垃圾產(chǎn)量也逐年增長, 1965年垃圾日產(chǎn)量7 903噸, 到了1971年則達(dá)到13 971噸。6

　　1983-1988年, 日本全國的垃圾年增長率為13%, 11個大城市的增長率則達(dá)到23%, 接近全國平均值的2倍。720世紀(jì)80年代, 日本主要采用焚燒的方法處理垃圾, 其結(jié)果是日本焚燒廠的數(shù)量占全球的70%, 排放的二惡英含量嚴(yán)重超標(biāo), 成為“二惡英帝國”。8日本政府痛下決心治理垃圾, 從垃圾源頭入手, 發(fā)起垃圾分類和資源回收運(yùn)動, 從廢棄物中分類出更多的回收資源, 這樣最終焚燒和填埋的垃圾量減少很多。自20世紀(jì)90年代開始, 日本推行3R政策, 9進(jìn)一步落實(shí)垃圾減量和資源循環(huán)利用。到2008年, 東京都的垃圾年產(chǎn)量減到20年前的一半, 可見垃圾分類管理取得的顯著成效。21世紀(jì)以來, 以促進(jìn)環(huán)境治理和資源保護(hù)的全球化為宗旨, 日本政府又給出用藥更猛的“處方”, 即制定了垃圾循環(huán)利用率指標(biāo)。該指標(biāo)的設(shè)定目標(biāo)是, 在2010年達(dá)到16%的循環(huán)利用率, 2020年則達(dá)到18%。10為此, 許多地方政府從側(cè)面扶持市民開展豐富多樣的資源再生活動, 積極策劃和嘗試各種形式的宣傳活動, 使民眾增強(qiáng)自覺性, 關(guān)心資源再生, 懂得資源再生文化城市的建設(shè)要雙管齊下, 除了國家層面的政策外, 還要依靠市民的自治和參與。

　　(二) 垃圾分類與資源回收的法制建設(shè)

　　日本在垃圾分類到資源回收利用方面之所以取得顯著成效, 是因?yàn)槊癖妼诸惖膮⑴c度高和責(zé)任心強(qiáng)。還有一個關(guān)鍵因素是及時制定和完善相關(guān)法律制度。可以說, 垃圾分類與資源回收的法律制度是日本在這方面取得成功的基礎(chǔ)和保障。20世紀(jì)下半葉, 日本相繼出臺了垃圾治理的相關(guān)法律法規(guī)。為解決廢棄物增多問題, 1970年日本頒布了《廢棄物處理法》;1991年, 為實(shí)現(xiàn)促進(jìn)資源、廢棄物循環(huán)利用頒布了《資源有效利用促進(jìn)法》;1993年出臺了《環(huán)境基本法》。在垃圾分類回收方面, 1995年出臺了《包裝容器分別收集及再生利用法》, 1998年頒布了《家電再生利用法》;為促進(jìn)物質(zhì)的循環(huán), 減輕環(huán)境負(fù)荷, 2000年出臺了《推進(jìn)循環(huán)型社會形成的基本法》, 本法明確規(guī)定全民盡量使用耐用物品、可回收用品并協(xié)助做好垃圾分類工作, 經(jīng)營者必須承擔(dān)經(jīng)營產(chǎn)生的垃圾回收責(zé)任。此法律規(guī)范了形成循環(huán)社會的基本原則, 為環(huán)境治理確定了戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　綜上可見, 日本針對環(huán)境問題的法律建設(shè)已形成較完備的體系, 為垃圾處理提供了法治保障。今日日本再生資源回收率的提高得益于基于相關(guān)法律法規(guī)而建立的垃圾分類收集、集體回收等資源利用體系。

　　二、東京都的垃圾減量管理

　　垃圾分類收集是回收資源再生和垃圾減量必不可少的關(guān)鍵步驟, 一旦未能在分類環(huán)節(jié)處理得當(dāng), 不僅資源無法再生, 而且會導(dǎo)致二次污染引起垃圾量劇增。然而, 無論是可燃、不可燃的垃圾, 還是大件垃圾, 收集后的篩分回收并不能做到徹底處理, 最好的解決辦法是通過資源再生處理中心對分類垃圾和大件垃圾進(jìn)行徹底篩分、回收, 實(shí)現(xiàn)垃圾資源化和減量的目標(biāo)。

　　(一) 新宿區(qū)垃圾減量、回收利用的管理體系

　　日本垃圾的收集、資源回收等具體處理工作均由各城區(qū)獨(dú)立實(shí)施。新宿作為國際信息、文化據(jù)點(diǎn), 其發(fā)展勢頭非常驚人, 是東京都最繁華的中心地帶。新宿區(qū)位于東京都23區(qū)的正中央, 面積18.22平方公里, 截至2018年4月1日, 人口為342 867人, 人均每日垃圾量為610克, 垃圾大部分被運(yùn)到東京都垃圾處理工廠或填埋場。12

　　由于投放不同種類垃圾到垃圾點(diǎn)的日期不同, 因此居民需要嚴(yán)格按照區(qū)政府公布的垃圾收集指南, 在回收日的上午8點(diǎn)前將垃圾袋 (統(tǒng)一執(zhí)行一個標(biāo)準(zhǔn)) 放到指定的收集點(diǎn), 逾時者須將垃圾帶回家等待下次投放。垃圾的投放時間固定化避免了長時間堆放垃圾對環(huán)境造成的污染。東京都各轄區(qū)細(xì)致地劃分了垃圾種類與收集日, 可燃燒垃圾每周集中收集2次, 金屬、陶瓷、玻璃每月2次, 資源回收每周1次, 大件垃圾采取預(yù)約制, 須事先向清掃事務(wù)所預(yù)約或通過互聯(lián)網(wǎng) (全天候網(wǎng)上預(yù)約) 提出申請。為了不給鄰居和回收工作造成不便, 每個人在投放垃圾和資源時都要遵守本區(qū)的相應(yīng)規(guī)則。

　　新宿區(qū)政府對資源和垃圾的丟棄方法都做了嚴(yán)格規(guī)定和詳細(xì)指導(dǎo)說明。比如, 物品印有“塑料 (プラ) ”標(biāo)志, 包括塑料瓶子、杯子、托盤、盒子、吸管等容器, 點(diǎn)心、冷凍食品、軟包裝食品的袋子、蓋子和把手等為資源垃圾, 每周收集1次, 資源垃圾回收站的注意事項(xiàng)上詳細(xì)寫明臟污狀態(tài)的不屬于資源垃圾, 即便印有“塑料”標(biāo)志, 但臟污清洗不干凈的塑料制品不能作為資源被回收, 而是作為“可燃燒垃圾”處置;把尚未用完、無法清除污漬的東西作為“可燃垃圾”丟棄時, 要求裝入貼有標(biāo)簽的容器或能看得見其中物品的聚乙烯袋后才能丟棄。在垃圾的丟棄方法上, 垃圾分類欄目中明確規(guī)定可燃垃圾, 包括廚房垃圾, 紙屑, 木屑, 印有“塑料”標(biāo)志之外的文具、玩具塑料制品, 橡膠, 皮革類, 紙尿布, 生理用品, 化學(xué)抹布和香煙的煙頭等。可燃燒垃圾每周收集2次, 要求回收日早上8點(diǎn)之前投放。注意事項(xiàng)上還要求用厚紙等包好玻璃、簽子等尖銳物品, 注明“危險”字樣;規(guī)定企事業(yè)單位垃圾有償收費(fèi), 并貼上垃圾處理券后投放到垃圾收集站等等。13

　　總之, 根據(jù)區(qū)政府發(fā)布的資源和垃圾丟棄方法的指南, 垃圾按如下步驟回收:指定日期投放→環(huán)衛(wèi)車搬運(yùn)→居民輪流清洗垃圾站點(diǎn)→被搬運(yùn)人員貼上拒收標(biāo)簽的垃圾 (混同或記錯投放日的垃圾) 帶回家重新分類后再投放。從垃圾投放、收集搬運(yùn)到垃圾站點(diǎn)的清洗, 每個環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了政府與民眾的相互配合與落實(shí)到位。

　　(二) 新宿區(qū)環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)的職責(zé)

　　區(qū)政府直轄的環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)和民營專業(yè)回收公司主要負(fù)責(zé)新宿區(qū)的垃圾和資源再生處理。新宿清掃事務(wù)所、新宿東清掃中心和歌舞伎町清掃中心為新宿區(qū)政府的環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu), 其主要管理職能包括對家庭的垃圾和資源垃圾采取免費(fèi)回收, 對大量廢棄垃圾和粗大垃圾等實(shí)施有償回收。企事業(yè)單位的資源垃圾原則上自行處理, 可以委托專業(yè)的垃圾和資源回收公司解決。凡是無法與垃圾回收公司簽約的小企事業(yè)單位的資源垃圾, 由新宿清掃事務(wù)所負(fù)責(zé)有償回收。

　　針對65歲以上生活無法自理的獨(dú)居老人、無法丟棄垃圾的殘障人和85歲以上獨(dú)居老人等特殊家庭, 新宿區(qū)環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)派人上門收取垃圾;對家庭寵物尸體采取有償處理, 每具收費(fèi)3 000日元;為了防止烏鴉、貓、狗等翻弄廚余垃圾, 保持垃圾站點(diǎn)衛(wèi)生, 清掃中心還向垃圾站點(diǎn)使用人免費(fèi)出借防鳥網(wǎng)。此外, 新宿區(qū)專門設(shè)置資源回收箱, 并對可回收資源的種類和注意事項(xiàng)都做了詳細(xì)規(guī)定。例如, 牛奶盒類須先沖洗瀝干后捆綁, 手機(jī)、隨身聽、掌上游戲機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、便攜式攝影機(jī)、汽車導(dǎo)航、電子字典、計算器、遙控器、AC適配器、配線等的配件以及用過的干電池等等。

　　(三) 東京都垃圾填埋前的流程

　　東京都的垃圾廢棄物填埋處理場, 承擔(dān)著東京都23區(qū)的生活垃圾和中小企事業(yè)單位的一部分產(chǎn)業(yè)廢棄物的填埋處理。目前, 垃圾廢棄物的填埋, 主要在中央防波堤外側(cè)填埋處理場和新海面處理場B區(qū)塊進(jìn)行。垃圾填埋前的流程包括垃圾回收和搬運(yùn)、焚燒和破碎垃圾的中間處理以及填埋環(huán)節(jié)。

　　1.垃圾回收搬運(yùn)環(huán)節(jié)

　　各區(qū)的清掃事務(wù)所按可燃垃圾、不可燃垃圾、大件垃圾、資源的種類分別回收垃圾, 并運(yùn)送到各自的中間處理場。如果搬入地點(diǎn)較遠(yuǎn), 還需要在中轉(zhuǎn)所換成大型集裝箱車, 這樣方便高效率地進(jìn)行公路運(yùn)輸。根據(jù)需要也采取船舶運(yùn)輸, 通過水上運(yùn)輸將不可燃垃圾運(yùn)到東京灣岸的中間處理場進(jìn)行處理。而集裝箱船比集裝箱車運(yùn)輸量大, 可以一次性完成運(yùn)輸。

　　2.焚燒和破碎垃圾的中間處理環(huán)節(jié)

　　為了減少垃圾的填埋量, 延長最終處理場的使用年限, 需在填埋前利用中間處理場焚燒和破碎垃圾。中間處理場由東京都23區(qū)清掃事務(wù)組合運(yùn)營。可燃垃圾在處理場焚燒后, 一部分爐渣可用作建筑原料。而對于不可燃垃圾要在處理中心破碎后, 通過磁選機(jī)從中選取鐵、銅和鋁等金屬作為資源被回收, 將最后剩余的殘渣壓縮在填埋處理場填埋。大件垃圾處理場則負(fù)責(zé)解體和破碎處理, 從中選取并回收資源。回收的鐵等金屬資源在出售前被儲存在中間處理場的倉庫進(jìn)行保管。

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