摘要：伴隨著社會的不斷發展，環境污染問題越發嚴重。基于此，文章根據實際情況，對我國污染場地環境管理存在的問題進行分析，并提出相應的污染場地環境管理優化對策，旨在為今后污染場地環境管理工作提供幫助。

　　關鍵詞：污染場地環境管理;懲罰體系;污染治理責任;公眾參與力度;技術培訓

　　現階段我國經濟不斷發展，人們生活質量的不斷提高，對周邊生活環境的標準也提出了新的更高要求，這就使得污染場地環境管理問題備受關注。但是現在的污染場地的環境管理存在很多的問題，要想辦法解決這些問題，使污染場地環境管理的工作順利進行。

　　1.污染場地環境管理存在的問題分析

　　1.1 治理責任不強

　　隨著國家化解產能過剩矛盾、調整優化產業結構及老工業區整體搬遷改造等工作的部署實施，新一輪工業企業搬遷工作已經開始。從政策上，國家先后頒布了《關于保障工業企業場地再開發利用環境安全的通知》(環發〔2012〕140號)、《關于加強工業企業關停、搬遷及原址場地再開發利用過程中污染防治工作的通知》(環發〔2014〕66號)等文件，明確指出需防止土壤和地下水環境的污染，對再開發場地進行場地環境調查。

　　但目前污染場地治理責任人較為分散，據調查既有污染企業直接作為業主的，也有企業的上級控股集團作為業主的，對于關、破企業遺留污染場地的業主，還包括土地儲備單位和開發商。現階段法律對污染者責任的認定與追溯，存在較大空白，況且污染場地治理修復費用高昂，時間漫長，實際執行中也難以操作。我國污染場地多集中在一批歷史較久遠的老工業基地，這些企業目前大都面臨能耗高、污染大工藝落后、經濟效益不好的狀況。國家實施工業企業搬遷既要解決城市發展所需的安全、環境及土地資源問題，也要實現產業結構調整和企業生產工藝的升級換代，按照“誰污染誰治理”的原則，認定搬遷前的企業作為治理責任主體并要求企業在搬遷或搬遷后的生產恢復期承擔高額的治理費用，極不現實。

　　1.2 缺少統一的組織實施機構

　　污染場地治理修復是一項專業性和政策性要求較強的新任務，特別是探索找尋適合國情乃至各省、市情況的治理修復技術與手段，任務更顯現出專業性強的特點。對于大多數治理修復責任單位而言，十分缺乏治理修復建設所需的專業工程管理、技術人員，也不具備與項目管理相關的專業技術、經驗和水平，較為分散的業主構成，使得我國基本沒有污染場地治理修復的統一組織實施機構，勢必出現修復項目結束機構即行解散的情況，將造成人、財、物和信息等社會資源的大量浪費。

　　另外在實際操作中，大部分地區采用由企業(擬開發企業或原土地擁有企業)出資，委托有技術能力的單位進行場地環境調查，難以做到客觀公正。場地調查有三個階段(初步資料收集走訪、現場監測及風險評估、場地修復)，每多開展一個階段的工作，出資人所花費的時間和金錢將成指數級別增加。因此從自身利益出發，出資人會在合同中約定被委托方需在第二階段完成所有工作，避免開展第三階段工作，否則取消委托或不予付款。作為被委托方受迫于委托方，難以完全客觀公正。

　　1.3 資金投入不足

　　對于當前我國污染場地環境管理工作的落實，存在的首要問題就是資金供應不充足，進而也就很可能會造成后續很多管理和維護工作的執行不流暢，產生較多的阻礙，尤其是對一些設備采購而言，其制約影響力是比較明顯的。現階段我國污染場地環境管理工作的資金來源主要涉及到了政府部門、污染企業以及開發商，而這三個資金的來源往往都存在著明顯的缺陷，很難滿足越來越高的污染場地環境管理需求，難以承擔環境污染治理和修復的職責。此外，對于資金的使用缺乏詳細的規劃和監管，導致其資金利用效率不高，存在著明顯的浪費現象，這也是導致資金問題形成的一個重要原因。

　　1.4 技術人員存在問題

　　對于污染場地環境管理工作的落實，其難度比較大，進而也就對技術人員提出了更高的要求，當前從事于該項工作的很多人員都難以滿足這種技術人員方面的需求，自身素質和綜合能力比較欠缺，如此也就容易在實際操作過程中形成一定的偏差和缺陷，最終帶來的威脅也是比較明顯的，也是當前需要引起足夠重視的問題。我國環境工程的起步比較晚，當前專業性技術人才比較稀缺，很多污染場地環境管理中都難以配備充足的專業技術人才，濫竽充數的現象也比較常見。

　　1.5 調查技術尚不完善

　　土壤污染物分布是十分不均勻且差異極大的，按某一點位的土壤是否超標判斷某一片土地是否存在污染的代表性不強。其次，由于地方差異大，各地土壤本地值千差萬別，在目前無科學的背景參考值的情況下以一個標準一刀切的方式對待全國的場地調查，不合理。再次，由于場地承受著大氣污染物的沉降積淀，地表和地下水污染物的吸附交換等，目前的場地調查尚無普適的方法對污染源進行明確的辨析，是本企業自身的污染造成還是正常的自然更替或是其他場外污染源導致，無法科學地判別。將全部責任歸咎于擬開發企業或原土地擁有企業并不合理。

　　大部分場地實際開發時，大部分的土壤均是從地上開挖取出，待構筑物打樁完成后，少量回填，多余的棄土均外運至指定的建筑垃圾堆存地。同時場地在開發完畢后，地表一般均覆蓋混凝土，土壤與人體基本不直接接觸(除了少量綠地、學校操場等地方)，如何判別開發形式與人體健康的關系應進一步研究，否則盲目地大范圍開展場地調查意義不大。

　　1.6 信息不公開

　　在現階段污染場地環境管理工作的具體落實過程中，存在的一個突出問題表現在具體信息的公開程度不高，很多污染場地環境管理工作的執行都沒有將整體流程進行公開處理，公眾進而難以了解和掌握污染場地環境管理的具體狀況，公眾參與度不高，相應意識必然會受到明顯的限制。這種信息公開程度較低很大程度上表現為相應監管機制的缺失，整個污染場地環境管理流程得不到及時監管，進而容易在其中滋生一些問題和缺陷，由此形成的威脅也是比較明顯的，缺乏了公眾監督以及政府監督，污染場地環境管理水平必然容易受到較大干擾。