摘 要： 中國計劃生育協會是城市社會治理的重要主體，在國家治理體系和治理能力現代化中具有不可或缺的地位。開展計生協參與城市治理研究是推動計生協自身改革的需要，也是國家治理體系和能力現代化的需要。當前研究圍繞計生協參與社會治理背景、內容、路徑開展。未來的計生協參與社會治理應當以城市社會問題為導向，以服務城市治理實踐為目的，以“新時代、新使命，新任務、新擔當”為研究使命，深刻把握國家治理體系和治理能力現代化、人口計劃生育政策變化和計生協組織機構改革與職能轉變等背景，探尋新時代中國計生協組織如何在自身改革創新基礎上推動城市社會治理創新。

　　關鍵詞： 群團組織; 城市治理; 計劃生育協會; 社會治理創新

　　《現代鄉鎮》雜志創辦于1983年，側重于宣傳報道縣域經濟實用信息及國內外小城鎮建設經驗及方法;以提高鄉鎮招商引資成功率，促進相互交流為導向;翔實介紹名鎮、名企、名品、名人風貌及最新動態，為各級領導、鄉鎮企業家提供決策參考和依據。

　　中國計劃生育協會(以下簡稱計生協)是在黨領導下，依靠廣大會員，動員群眾推進人口發展、生殖健康和計劃生育工作的全國性、非贏利性群團組織。與西方NGO組織性質不同，中國計生協是黨和政府領導下的群團組織，兼具群團和行政雙重屬性，是具有中國特色的社會組織形式。計生協參與城市治理研究，宏觀而言是創新社會治理應有之義，有利于促進群團組織有效有序參與，打造共建共治共享格局，提高社會治理效能;中觀而言是加強和創新城市社會治理的需要，理論上能豐富新時代城市社會治理理論體系，實踐上可服務城市問題治理，改善城市人口治理環境;微觀而言是促進計生協自身轉型和發展需要，構建新時代計生協組織參與城市社會治理的路徑，切實發揮計生協在城市社會治理中的功能，滿足居民多元化需求。

　　一、中國計生協參與城市社會治理研究的背景

　　(一)開展計生協參與城市社會治理研究是推動計生協自身改革的需要

　　習近平同志在中國計生協第八次代表大會上指出：“希望中國計生協認真履行肩負的職責，引導廣大人民群眾正確認識當前我國生育政策調整完善的重大意義，切實做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優生優育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護和流動人口服務等各項工作。”中國計生協八屆三次會議指出：新時代計生協工作應當貫徹落實好十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實新時代要求，聚焦基本任務，打造多元共治合力。中共中央國務院《關于實施全面兩孩政策，改革完善計劃生育管理的決定》強調：要充分發揮計生協生力軍作用，切實推動計生協的組織和能力建設。全面實施兩孩政策的落地，標志著人口發展戰略和計生工作已經進入新時代，也意味著計生協機構及其職能面臨重大調整。然而，計生協客觀存在行政色彩濃厚、理念提升不夠;社會認知度低、組織協調性欠缺;經費來源單一、隊伍建設有待改進等一系列問題，影響協會功能發揮和社會治理的參與。如何結合新時代計生協面臨的新形勢，加強自身建設，推動計生協轉型，促使其增強社會治理責任感和使命感，既是計生協自身改革發展的需要，也是推動新時代社會治理工作的需要。

　　(二)開展計生協參與城市治理研究是國家治理體系和能力現代化的需要

　　國家治理體系和治理能力現代化是全面深化改革的總目標，對于整個中國社會主義現代化事業而言，具有重大而深遠的理論和現實意義。而現代化治理體系需要在明確政府、市場和社會職責邊界的前提下，促進多元主體共同參與，構建政府主導和社會參與的格局。國家治理體系和治理能力現代化是系統工程，群團組織社會治理參與和城市社會治理是這一工程的重要組成部分。當前，隨著城市化進程的不斷加快，城市社會正在發生深刻變革：人口流動不斷加快，大量農民工進城，城市人口激增;市民結構正在發生新變化，老市民、新市民和流動暫住人口正在成為新的構成要素;市民價值觀念、生活方式和利益格局更加復雜，新問題新矛盾不斷涌現;大量“單位人”變成“社會人”，城市新經濟組織和新社會組織不斷增多，等等。群團組織是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，城市治理同樣離不開群團組織參與。結合國家治理體系和治理能力現代化戰略部署，聚焦當前城市社會變化和社會治理形勢，探討計生協等群團組織如何參與城市治理是不容回避的重要課題。

　　綜上，開展計生協參與城市治理研究，旨在深入貫徹落實習近平同志關于計生協改革發展重要指示和中央關于計生協改革相關文件精神，以“促進計生協轉型，激發計生協活力，推動社會治理創新”為指導思想，以提高社會治理體系和治理能力現代化為主線，構建計生協參與并融入城市社會治理為關鍵任務，推動計生協投身新時代城市社會治理實踐，為推進國家治理體系和能力現代化貢獻智慧力量。

　　二、中國計生協參與城市社會治理研究的回顧

　　(一)計生協參與社會治理背景研究

　　1.治理體系和治理能力現代化視域下的計生協參與社會治理研究。如，陳恩(2011)提出：計生協在社會治理體系和治理能力現代化進程中具有不可替代的地位和優勢。[1]王麗萍(2014)指出：計生協組織應當結合社會治理總體布局，發揮思想引領作用，創新參與社會治理路徑，增強參與治理積極性和創新性。[2]胡蓉等(2015)提出：計生協應當立足生產、生活、生育和健康等領域，提高社會服務水平，積極融入社會治理體系。[3]

　　2.政府機構改革和職能轉變背景下的計生協參與社會治理研究。如，彭怡(2015)認為，參與社會治理職能和政治服務職能是計生協兩項基本職能。為此，應結合政府機構改革和職能轉變，深入分析影響計生協參與社會治理的困難和挑戰，在理順政社關系、淡化行政色彩、提高干部素質、提高公信力等方面推動計生協參與社會治理。[4]韓瑩瑩等(2017)則提出：理清政府權責邊界是促進計生協參與治理的基礎。為此，應以行政機構變革和職能轉變為契機，將行政資源賦予計生協，構建計生協與政府合作新模式，打造多元共治格局。