摘要：在全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的大背景下，完善我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系意義重大。目前我國(guó)已初步構(gòu)建海洋環(huán)境保護(hù)法律體系，但存在執(zhí)法主體的規(guī)定不一致、缺少程序性法律規(guī)范、行刑銜接存在障礙、公益訴訟制度不完善等問(wèn)題。可從修改完善現(xiàn)有法律規(guī)范、制定海洋執(zhí)法程序法律規(guī)范、加快行刑銜接方面的立法工作和加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)公益訴訟法律制度建設(shè)等方面進(jìn)行完善。

　　關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境保護(hù);法律體系;完善

　　1引言

　　2018年5月18日至19日全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開(kāi)，習(xí)近平同志發(fā)表了重要講話，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”，“加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，加強(qiáng)法治建設(shè)”[1]，習(xí)近平同志所說(shuō)的“生態(tài)環(huán)境問(wèn)題”顯然包括海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，習(xí)近平同志所說(shuō)的“法制建設(shè)”當(dāng)然也包括海洋環(huán)境保護(hù)方面的法制建設(shè)。

　　針對(duì)我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境狀況，從2002-2021年這二十年，我國(guó)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)每年都會(huì)以公報(bào)的形式向社會(huì)公開(kāi)上一年我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境狀況。據(jù)《2020 年中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)顯示》，“2020年我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境狀況整體穩(wěn)定。海水環(huán)境質(zhì)量總體有所改善”，但仍存在劣四類海域分布廣泛、赤潮在重點(diǎn)海域時(shí)有發(fā)生、直排海污染源污水排放量增加等問(wèn)題。

　　為保護(hù)我國(guó)海洋環(huán)境，近幾十年來(lái)，我國(guó)非常重視海洋環(huán)境保護(hù)的立法工作，基本形成了以《中華人民共和國(guó)憲法》(以下簡(jiǎn)稱《憲法》)為根本，以《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《海洋環(huán)境保護(hù)法》)為主體法律，以相關(guān)法律為補(bǔ)充，以海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等為配套，以相關(guān)國(guó)際公約(條約)為參照的海洋環(huán)境保護(hù)法律體系。在全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的大背景下，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)，構(gòu)建一套系統(tǒng)完整、科學(xué)有效、與時(shí)俱進(jìn)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系顯得尤為重要。

　　2我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律體系存在的問(wèn)題

　　雖然我國(guó)目前在海洋環(huán)境保護(hù)方面形成了基本的法律體系，但是在執(zhí)行法律規(guī)范維護(hù)海洋環(huán)境方面仍在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

　　2.1法律規(guī)范關(guān)于執(zhí)法主體的規(guī)定不一致

　　明確、統(tǒng)一的法定執(zhí)法主體是依法執(zhí)法的內(nèi)在要求，在海上執(zhí)法隊(duì)伍整合的大背景下，出現(xiàn)了法律規(guī)范關(guān)于執(zhí)法主體的規(guī)定不一致的情況?！吨腥A人民共和國(guó)海警法》第二條規(guī)定：“人民武裝警察部隊(duì)海警部隊(duì)即海警機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一履行海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé)。”通過(guò)該條規(guī)定使海警機(jī)構(gòu)成為海上維權(quán)執(zhí)法的主體力量，但是諸多現(xiàn)行的海洋環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范是在海警法出臺(tái)前制定或修改的，出現(xiàn)了法定執(zhí)法主體不一致的情況。比如海洋環(huán)境保護(hù)主體法律《海洋環(huán)境保護(hù)法》第五條規(guī)定，海洋環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)包括國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)、國(guó)家海洋行政主管部門(mén)、國(guó)家海事行政主管部門(mén)、國(guó)家漁業(yè)行政主管部門(mén)、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)以及沿海縣級(jí)以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)，這種不一致的規(guī)定不利于海洋環(huán)境保護(hù)法律體系的整體性、系統(tǒng)性。

　　2.2缺少程序性法律規(guī)范

　　程序法一般是保障法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)或保證職權(quán)和職責(zé)得以履行所需程序，以追求程序正義為主要內(nèi)容的法律規(guī)范的總稱[2]。目前海上環(huán)境保護(hù)執(zhí)法程序法主要包括《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)海警法法》、《海洋行政處罰實(shí)施辦法》以及其他相關(guān)法律規(guī)范，整體上呈現(xiàn)分散、缺乏針對(duì)性和可操作性的特點(diǎn)，缺少一部專門(mén)規(guī)范海洋行政執(zhí)法程序的法律規(guī)范，導(dǎo)致海上執(zhí)法力量在執(zhí)法實(shí)踐中主觀隨意性較大，不利于海上執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

　　2.3在行刑銜接方面存在障礙

　　2.3.1有案不移，以罰代刑

　　《中華人民共和國(guó)海警法》通過(guò)第二條和第十二條的規(guī)定，將海上犯罪偵查賦予了海警機(jī)構(gòu)，但是目前海上執(zhí)法力量除了海警機(jī)構(gòu)之外，還有海事部門(mén)、地方海洋執(zhí)法隊(duì)伍等。這些非海警機(jī)構(gòu)執(zhí)法力量在查處海洋環(huán)境行政案件中，出于部門(mén)利益、績(jī)效考核等方面的考慮，會(huì)將一些介于海洋環(huán)境行政違法與犯罪之間的的案件傾向于定性為海洋環(huán)境行政案件，最終以行政處罰結(jié)案，形成以罰代刑的現(xiàn)象。

　　2.3.2立法層面存在行政違法與刑事罪名不對(duì)應(yīng)的問(wèn)題

　　由于立(修)法時(shí)間不同、立法技術(shù)不規(guī)范等原因，海洋環(huán)境保護(hù)行政違法與環(huán)境犯罪罪名存在不對(duì)應(yīng)的問(wèn)題。比如《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十條規(guī)定：“……對(duì)嚴(yán)重污染海洋環(huán)境、破壞生態(tài)環(huán)境，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”該條沒(méi)有對(duì)污染物的種類進(jìn)行明確界定。而《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十八條規(guī)定：“違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金……”，該條將構(gòu)成犯罪的污染物的種類進(jìn)行了較為明確的界定，即“放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)”，按照罪行法定的原則，除了上述污染物之外的污染物，則不屬于犯罪調(diào)整的范圍，但這又與《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十條的規(guī)定相矛盾。

　　2.4海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟制度不完善

　　海洋生態(tài)環(huán)境破壞一般存在跨區(qū)域、跨時(shí)空、跨生物的特性，客觀上致使海洋生態(tài)環(huán)境公益訴訟懲罰性賠償具有一定的特殊性[3]。目前，我國(guó)關(guān)于海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟制度的法律體系已初步構(gòu)建，主要包括《海洋環(huán)境保護(hù)法》第八十九條第二款、《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條、《民法典》第一千二百三十五條、《民事訴訟法》第五十五條等法律規(guī)定，《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》《最高人民法院關(guān)于審理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》等司法解釋，以及2021年最高檢頒布的《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》等。但是這些分散的法律規(guī)范缺乏系統(tǒng)性與整體性，造成了訴訟主體不明確、損害鑒定缺乏詳細(xì)的規(guī)定、缺少賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，這些客觀存在的問(wèn)題使海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟制度不能發(fā)揮其應(yīng)有的效能。

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