【摘要】大眾化旅游時期，旅游已經成為人們一種常態化的生活方式，海島旅游成為了大眾共享的休閑空間，但海島旅游存在各種安全風險，給旅游活動帶來干擾，旅游安全的確定性無法保證。因此，旅游目的地充斥諸多安全風險的背景下，旅游安全評價和防范，理應成為各界的共識和迫切的訴求，成為研究的主要議題，通過研究海島旅游安全管理現狀，提出海島旅游目的地安全管理對策，以推動海島旅游目的地旅游安全治理，提升海島旅游地的安全水平。

　　【關鍵詞】海島旅游;安全管理;現狀分析;對策研究

　　21世紀是海洋世紀，海島旅游正在高速發展，海島旅游目的地以其特殊的環境資源和氣候環境優勢形成了各種不同的景觀，構成了獨具特色的旅游景區，近年來更是掀起海島旅游熱潮，使得海島旅游成為旅游者理想的旅游目的地，同時也成為拉動旅游地經濟增長的重要因素。隨著海島旅游業的蓬勃發展，旅游安全管理問題越來越突出，海島旅游安全是海島旅游的生命線，提高海島旅游安全管理水平、保障游客人身財產安全、促進海島旅游健康發展已成為政府部門和社會各界共同關注的焦點。

　　1 海島旅游安全的概念和特點

　　海島旅游的開展主要依托海島特有的自然人文資源，而自然災害頻發、位置的偏僻性和生態環境的脆弱性等是影響海島旅游發展的制約因素，同時海島旅游安全問題頻發也是制約海島旅游快速發展的因素。海島旅游安全和其他類型的旅游目的地安全有相同之處，也有特殊之處，通過研究海島旅游有別于其他類型的旅游目的地的特點，為深入探討安全管理工作打下堅實的基礎。

　　1.1 概念

　　隨著國民收入的提高，旅游需求增長迅速，一些海島旅游目的地安全問題逐漸顯現，旅游事故往往影響范圍廣，對旅游者人身財產、身心健康，旅游目的地資源、基礎設施設備、旅游形象等方面帶來負面影響，減弱海島旅游的吸引力，導致海島旅游業遭受嚴重打擊。

　　安全指平安、不出意外事故、沒有危險，不受人身威協。安全問題既包括客觀的人身財產安全事故，也包括主觀上的人的精神名譽安全。狹義的海島旅游安全是指海島旅游活動涉及到的旅游者安全、旅游目的地環境、設施等一切安全因素的總稱。

　　1.2 海島旅游安全的特點

　　海島旅游屬于旅游范疇，因此，海島旅游具有旅游安全的一般特征。同時由于海島氣候、地理、自然條件的特殊性導致海島旅游目的地隱藏更多的安全隱患，更易出現旅游意外事故。因此，與其他類型的旅游目的地相比，海島旅游安全具有以下特征：

　　(1)海島因其特殊的氣候特征使得臺風、泥石流、地震、海嘯頻發，加上海島環境的脆弱性，受自然因素影響顯著。

　　(2)海島旅游旺季一般在每年的4-10月份，海洋災害集中發生在夏秋季節，導致海島旅游目的地安全問題季節性較強。

　　(3)海島旅游多以依托海洋開展活動，活動中開設的海上娛樂項目較多，風險大，存在的安全隱患較多。

　　(4)海島大部分地處偏僻，交通和通信相對不便，發生安全事故救援工作相對困難，難以及時趕到，不易控制。

　　2 海島旅游安全管理現狀

　　隨著海島旅游的高速發展，吸引了越來越多的游客前往海島度假旅游，同時安全管理方面出現了許多問題，旅游安全管理現狀與高速發展的旅游業態存在著不相適應的情況。海島旅游目的地安全管理是指為了保障海島游客的人身、財產、精神、名譽安全等，對海島旅游安全工作進行的計劃、組織、協調、控制的活動。目前海島旅游安全管理主要涉及三個方面：政策法規管理、行政管理、海島旅游企業安全管理。

　　2.1 海島旅游相關的法律法規現狀

　　旅游安全問題目前受到國家和政府的高度關注，出臺了很多相關法規：如2013年10月施行的《中華人民共和國旅游法》、2016年12月施行的《旅游安全管理辦法》、2019年12月20日文化和旅游部印發《國家級旅游度假區管理辦法》等，但海島旅游安全管理的專項法律法規并沒有出臺，海島旅游的發展仍缺乏健全的法律法規制度做保障。

　　2.2 海島旅游安全的行政管理現狀

　　海島型旅游目的地安全管理涉及到多個部門，如海島旅游景區由旅游管理部門、海事部門、海洋局、林業局、消防隊等管理。管理部門較多，導致安全管理部門之間沒有形成統一協調的管理系統，容易形成無序、多頭管理的局面，造成海島旅游安全管理效率較低。

　　2.3 海島型旅游目的地企業安全管理現狀

　　2.3.1 旅行社安全管理現狀。海島旅游目的地旅行社經營海島旅游業務較多，熟悉當地的海島旅游環境，比較明確海島旅游的相關注意事項。大、中等旅行社一般都有安全管理部門或安排專門人員負責安全管理工作;但很多小型旅行社由于安全意識薄弱，一般沒有相關安全管理部門及人員。

　　2.3.2交通安全管理現狀。海島旅游交通安全管理是指在海島旅游過程中，對游客乘坐的輪船、游艇、快艇、漁船等各種海上交通工具及在海島陸地上乘坐的汽車等陸上交通工具的安全管理。海島旅游區別于其他旅游活動的主要特點之一是依托海上交通，有些海島旅游開發較晚、水平較低，沒有專門的上島交通設施設備，其安全性及救助措施等沒有保障，而且國家對海上交通的安全管理缺乏統一的規范。

　　2.3.3景區安全管理現狀。海島旅游景區通常采取開放式管理，游客集中，監控難度大，危險性強。同時景區在管理方面存在很多不足，如安全設施設備設置與維護缺乏合理的規劃，抗災害的能力不夠;對游客的娛樂活動缺乏科學、規范的指導;缺乏有效的應急機制，不能及時化解危機等等。

　　2.3.4住宿、餐飲安全管理現狀。海島型旅游目的地住宿、餐飲安全問題主要集中在火災、衛生、財務等方面。海島型旅游目的地，陸上星級酒店建設標準高，相關部門監管到位，安全管理嚴格;海島上的住宿、餐飲安全管理則較差，相關部門監管力度不夠，許多農家樂、漁家樂類型的住宿餐飲無證經營，衛生和人身安全得不到有利保障。

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