摘 要： 當前，基層環(huán)保執(zhí)法工作中，面臨著執(zhí)法能力不足、執(zhí)法保障經(jīng)費不足等困境，為了提升執(zhí)法水平，應(yīng)加強基層執(zhí)法能力建設(shè)，加大基層環(huán)保執(zhí)法經(jīng)費投入，強化全程監(jiān)管，促進執(zhí)法過程規(guī)范化。

　　關(guān)鍵詞： 基層環(huán)保執(zhí)法;面臨困境;對策措施

　　近些年，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，人們生活水平逐步提高，生活理念發(fā)生了極大的變化，人們對于現(xiàn)代化工業(yè)對于自然環(huán)境所造成的污染高度關(guān)注，對于綠色環(huán)保的健康生活有了更多的向往，在節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)等理念被納入城市規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略中[1]。綠水青山，就是金山銀山，習近平同志在談話中多次強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護的重要性，要求各級人民政府密切關(guān)注環(huán)境保護工作，采取切實可行的措施來履行環(huán)境保護職責。2014年，最新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》全面實行，相關(guān)部門應(yīng)嚴格執(zhí)法，直面基層環(huán)保執(zhí)法中的難題，采取科學措施，突破困境，確保相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實。

　　1 基層環(huán)保執(zhí)法面臨的困境分析

　　1.1 執(zhí)法能力不足

　　執(zhí)法能力不足是現(xiàn)階段基層環(huán)保執(zhí)法工作中最突出的問題，部分執(zhí)法人員對于新環(huán)保法具體條例不了解，理解不深入，甚至對于其適用范圍不明了，這直接阻礙了環(huán)保執(zhí)法工作的進展。基層隊伍執(zhí)法能力不足，具體原因如下：①法律底子薄弱。基層環(huán)保執(zhí)法人員的篩選，主要途徑為考招、遴選，考招面向應(yīng)屆畢業(yè)生，大部分都不是法律專業(yè)畢業(yè)的，而遴選則面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員或事業(yè)單位編制人員，缺乏環(huán)保執(zhí)法經(jīng)驗;②自主時間有限。基層環(huán)保執(zhí)法工作量大，執(zhí)法人員日常缺乏時間去自主學習，而在國家對于環(huán)保高度重視的情況下，新出臺頒布的法律條文數(shù)量多，這導致很多執(zhí)法人員都無法對相關(guān)法律法規(guī)爛熟于心;③執(zhí)法培訓不夠。基層環(huán)保部門缺乏對于執(zhí)法人員的系統(tǒng)培訓，管理方式過于粗放，缺乏嚴格的審核，導致隊伍執(zhí)法能力不足。

　　1.2 執(zhí)法保障經(jīng)費不足

　　足夠的資金，是基層環(huán)保執(zhí)法工作順利開展的基礎(chǔ)，而當前，基層環(huán)保執(zhí)法單位的執(zhí)法經(jīng)費撥付額，遠遠無法與其執(zhí)法任務(wù)匹配。具體來說，執(zhí)法保障經(jīng)費不足的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下三個方面：①硬件設(shè)備投入不足。大部分基層環(huán)保執(zhí)法單位，硬件設(shè)備較為落后，多年未曾更新，無法滿足環(huán)保執(zhí)法工作需求;②培訓經(jīng)費投入嚴重不足。基層環(huán)保單位需定期對執(zhí)法人員展開培訓，確保其熟悉掌握環(huán)保執(zhí)法的法律依據(jù)、流程，提升執(zhí)法能力，但是由于缺乏經(jīng)費，培訓工作無以為繼;③宣傳經(jīng)費投入不足。要想順利執(zhí)法，必須加大對于環(huán)保法律法規(guī)的宣傳力度，確保人民群眾了解相關(guān)法律法規(guī)，自覺遵法守法，這樣才能夠順利展開環(huán)保執(zhí)法工作，但是由于宣傳經(jīng)費投入不足，人民群眾對于環(huán)保法規(guī)及其執(zhí)法工作不夠了解，產(chǎn)生沖突[2]。

　　2 基層環(huán)保執(zhí)法突破困境的措施分析

　　2.1 加強基層執(zhí)法能力建設(shè)

　　為了提升基層環(huán)保執(zhí)法單位的執(zhí)法能力，需采取合理措施，加強基層執(zhí)法能力建設(shè)，具體方案如下：①改進基層環(huán)保執(zhí)法人員錄用機制。基于國家及地方的人事錄用條款，基于“公開選拔”、“擇優(yōu)錄用”的原則，選聘本科法律專業(yè)畢業(yè)或具有一定環(huán)保執(zhí)法經(jīng)驗，責任心強、心理素質(zhì)好、身體素質(zhì)佳的優(yōu)秀人才，加入基層環(huán)保執(zhí)法隊伍;②完善基層執(zhí)法人員培訓機制。定期組織基層環(huán)保執(zhí)法人員接受專業(yè)培訓，學習國家、地方新出臺的環(huán)保法律法規(guī)，深入了解條文內(nèi)容，培訓后進行考核，考核結(jié)果納入績效考核范疇，與獎金掛鉤，定期組織區(qū)域環(huán)保執(zhí)法人員集中學習交流，提升其執(zhí)法能力;③加強基層環(huán)保執(zhí)法隊伍作風建設(shè)。嚴格工作紀律，提升鞏固全局作風紀律深化年成果，杜絕“吃、拿、卡、要” 現(xiàn)象，在嚴格管理的基礎(chǔ)上，樹立主動服務(wù)意識[3]。

　　2.2 加大基層環(huán)保執(zhí)法經(jīng)費投入

　　為了推動基層環(huán)保執(zhí)法工作的落實，必須投入足夠多的經(jīng)費，為單位提供經(jīng)濟保障。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，基層環(huán)保執(zhí)法工作模式需不斷進化，相關(guān)部門應(yīng)該引進先進、專業(yè)的執(zhí)法設(shè)施，以提升工作效率。同時，增加在執(zhí)法隊伍培訓中的經(jīng)費投入，確保培訓工作按照計劃，定期展開，提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。保護環(huán)境，人人有責，在基層環(huán)保執(zhí)法過程中，應(yīng)該加大宣傳經(jīng)費投入，加大對于新環(huán)保法、環(huán)保執(zhí)法工作的宣傳力度，借助于電視、廣播、報刊、雜質(zhì)、互聯(lián)網(wǎng)等媒體平臺，宣傳環(huán)境保護的法律法規(guī)，公布環(huán)保執(zhí)法工作進展與成果，讓人民能夠更懂法，從而知法守法，積極配合環(huán)保執(zhí)法工作，環(huán)保執(zhí)法宣傳，應(yīng)深入基層，走進社區(qū)，在“6.5 世界環(huán)境日”，基層環(huán)保執(zhí)法人員，可以走進社區(qū)，走進村莊，宣傳環(huán)保法律法規(guī)，給居民發(fā)放宣傳資料、環(huán)保購物袋、環(huán)保掛歷、環(huán)保圍裙等[4]。

　　2.3 強化全程監(jiān)管，促進執(zhí)法過程規(guī)范化

　　為了規(guī)范基層環(huán)境執(zhí)法行為，應(yīng)強化全程監(jiān)管。在基層環(huán)保執(zhí)法人員工作過程中，全程應(yīng)用執(zhí)法記錄儀，記錄執(zhí)法影像，收錄執(zhí)法語音，采集照片、語音、錄像等證據(jù)，同時記錄各項事件的現(xiàn)場情況及處理方法，維護執(zhí)法人員及當事人的合法權(quán)益，監(jiān)督執(zhí)法過程，推動公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。執(zhí)法過程中留下的證據(jù)，交由相關(guān)科室審核，如若發(fā)現(xiàn)不規(guī)范的地方，下達整改通知書，情節(jié)嚴重者，做調(diào)查筆錄，嚴格懲處。

　　3 結(jié)語

　　綜上所述，隨著工業(yè)化進程的推進，國家經(jīng)濟雖然保持了持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢，但環(huán)境污染問題卻日益突出，生育養(yǎng)育我們的地球，面臨著溫室效應(yīng)、臭氧層破壞、土地沙漠化、垃圾成災等環(huán)境問題，為了實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展，必須倡導環(huán)保節(jié)能的發(fā)展理念。當前，環(huán)境保護進入新常態(tài)，新環(huán)保法實施后，為基層環(huán)保工作展開提供了更多的執(zhí)法手段，同時，基層環(huán)保執(zhí)法也面臨著更高層次的要求。基層環(huán)保部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，正視并解決當前執(zhí)法過程中存在的問題，比如說執(zhí)法人員配備不足、執(zhí)法能力薄弱、執(zhí)法監(jiān)管不嚴等，切實提升執(zhí)法水平，推動環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

　　參考文獻

　　[1] 韋夏妮.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保干部環(huán)境管理培訓工作的思考——以廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保干部培訓實踐為例[J].環(huán)境教育，2020，(05)：46-49.

　　[2] 李子豪，袁丙兵.空間關(guān)聯(lián)和門檻效應(yīng)的地方政府環(huán)境治理研究——基于廉潔度視角的考察[J].中國軟科學，2019，(10)：61-69.

　　[3] 田蘊，楊霧晨，隆重，徐敏云.環(huán)境執(zhí)法障礙的成因分析與對策措施[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2019，(10)：130.

　　[4] 顧向一，閆浩，晏子璇.對河長制湖長制下推進江蘇生態(tài)環(huán)保執(zhí)法機制改革的思考[J].中國水利，2019，(14)：9-12

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