[摘 要] 網(wǎng)絡(luò)交易作為一種新的食品流通形式得到了較快發(fā)展，但其食品安全問題引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和反思，也給當(dāng)前的政府監(jiān)管工作帶來了新的挑戰(zhàn)。文章在回顧網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管領(lǐng)域已有研究的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)失靈、政府失靈、交易成本等理論的視角審視了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交易情境下的食品安全問題，提煉出協(xié)同監(jiān)管和信息共享兩個(gè)核心要點(diǎn)。結(jié)合理論啟示和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了以信息共享為關(guān)鍵、實(shí)現(xiàn)政府干預(yù)和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的新型食品安全監(jiān)管模式，并闡述了該監(jiān)管模式的發(fā)起、分工和保障三個(gè)方面的主要內(nèi)容，為開展高效率、可持續(xù)的網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管工作提供了參考。

　　[關(guān)鍵詞] 網(wǎng)絡(luò)交易;食品安全;協(xié)同監(jiān)管;信息共享

　　一、問題背景

　　新零售浪潮下的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)面臨著廣闊的發(fā)展前景。不但需求側(cè)的網(wǎng)民數(shù)量和互聯(lián)網(wǎng)滲透率逐年上升，供給側(cè)的在線支付、快遞物流等配套服務(wù)的質(zhì)量也明顯提高。繁榮的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)帶動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)食品交易的發(fā)展。目前網(wǎng)絡(luò)食品交易主要包括網(wǎng)絡(luò)食品零售和網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣兩方面內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)食品交易不僅迎合了居民多樣化、個(gè)性化、便捷化的食品消費(fèi)需求，豐富了居民的消費(fèi)選擇，也拓寬了食品企業(yè)的營(yíng)銷渠道，并帶動(dòng)了交易平臺(tái)①、快遞、送餐、包裝等相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　然而，頻發(fā)的食品安全問題擾亂了市場(chǎng)秩序，損害了消費(fèi)者利益和市場(chǎng)良性發(fā)展。官方媒體的曝光進(jìn)一步提高了網(wǎng)絡(luò)食品安全問題的公眾關(guān)注度。例如，網(wǎng)絡(luò)食品零售方面，國(guó)內(nèi)涉嫌銷售日本核污染食品的網(wǎng)上商家多達(dá)13 000多家;網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣方面，餓了么訂餐平臺(tái)入駐餐飲店多家涉嫌無證經(jīng)營(yíng)，訂餐平臺(tái)還存在引導(dǎo)商戶上傳虛假經(jīng)營(yíng)信息，甚至默許無資質(zhì)的黑作坊入駐等情況。

　　網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大及其頻發(fā)的食品安全問題引起了監(jiān)管部門的重視。在短期內(nèi)，食品安全監(jiān)管部門的人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等存量監(jiān)管資源相對(duì)固定，卻承擔(dān)著跨地域性、隱蔽性、虛擬性的網(wǎng)絡(luò)食品交易帶來的許多增量監(jiān)管任務(wù)，面臨著不小的壓力和考驗(yàn)。因此，食品安全監(jiān)管部門先后出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章制度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全責(zé)任和義務(wù)做出了原則性規(guī)定。然而，如何科學(xué)配置監(jiān)管資源、創(chuàng)新監(jiān)管模式，以合適的方式將網(wǎng)絡(luò)食品交易的監(jiān)管納入中國(guó)現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管體系之內(nèi)，仍是一個(gè)值得探討的課題。對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的研究不但適應(yīng)了食品的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交易情境，也是對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式監(jiān)管實(shí)踐的有益補(bǔ)充。

　　二、文獻(xiàn)回顧與評(píng)論

　　(一)文獻(xiàn)回顧

　　網(wǎng)絡(luò)食品交易的發(fā)展歷程較短，因而該領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管的相關(guān)研究也較少。紀(jì)杰(2018)以供應(yīng)鏈視角考察了網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管問題，提出了由行政規(guī)制、經(jīng)濟(jì)規(guī)制和社會(huì)規(guī)制構(gòu)成的規(guī)制工具組合[1]，其特點(diǎn)在于對(duì)各個(gè)規(guī)制工具可能涉及的內(nèi)容做了全面的探討，但所提出的規(guī)制工具組合中的許多內(nèi)容是對(duì)線下食品安全規(guī)制工具的簡(jiǎn)單重復(fù)，缺少適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)食品交易特點(diǎn)的針對(duì)性解決辦法。趙鵬(2017)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)的食品安全法律義務(wù)進(jìn)行了探討[2]，回顧了2015年修訂通過的《食品安全法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)的食品安全義務(wù)的規(guī)定，指出以功能主義為理論基礎(chǔ)的法律實(shí)踐對(duì)平臺(tái)責(zé)任的強(qiáng)化超過了適當(dāng)限度。作為本地生活服務(wù)的重要部分，網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣食品安全監(jiān)管的有關(guān)研究成果明顯多于網(wǎng)絡(luò)食品零售。洪嵐和尹相榮(2018)構(gòu)建了社會(huì)共治視角下的、以貝葉斯網(wǎng)絡(luò)模型為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全預(yù)警系統(tǒng)[3]，文章側(cè)重于信息技術(shù)和數(shù)學(xué)方法，但較少涉及制度和政策問題。程信和和董曉佳(2017)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的自我監(jiān)管應(yīng)被納入食品安全監(jiān)管的社會(huì)共治框架[4]，考慮了網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的資源稟賦和能力，但幾乎沒有對(duì)平臺(tái)自我監(jiān)管的意愿和動(dòng)力的進(jìn)行探討。劉鵬和李文韜(2018)引入了西方國(guó)家的政府監(jiān)管改革實(shí)踐中出現(xiàn)的“智慧監(jiān)管”(smart regulation，智慧監(jiān)管為此文作者之譯)理念，并比較了“智慧監(jiān)管”與傳統(tǒng)的“命令-控制”型監(jiān)管之間的差異，進(jìn)而說明了“智慧監(jiān)管”在解決網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管難題中的相對(duì)優(yōu)勢(shì)[5]。顏海娜和于靜(2018)以新制度主義的分析視角闡釋了網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全“運(yùn)動(dòng)式”治理的困境[6]。該文章的核心內(nèi)容是提出了歷史因素、環(huán)境因素和主觀因素是造成“運(yùn)動(dòng)式”治理路徑依賴的根源的命題。此文的特點(diǎn)在于以較強(qiáng)的理論視角揭示了“運(yùn)動(dòng)式”治理持續(xù)至今的原因，但較少涉及近期的其他監(jiān)管實(shí)踐。

　　上述文獻(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管需要綜合不同的利益相關(guān)者的力量、實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管(co-regulation)和公私合作(public-private partnership)的觀點(diǎn)上達(dá)成了共識(shí)，這種食品安全治理理念符合黨的十九大報(bào)告提出的“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的政策取向。若跳出網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交易的情境，可發(fā)現(xiàn)這種強(qiáng)調(diào)多方主體協(xié)同監(jiān)管的共識(shí)在理論和實(shí)踐層面是經(jīng)過了較長(zhǎng)一段時(shí)期才逐步達(dá)成的。

　　早期的食品安全監(jiān)管研究主要強(qiáng)調(diào)政府對(duì)食品市場(chǎng)的干預(yù)。誠(chéng)如Antle(1999)指出的那樣，直到20世紀(jì)90年代，食品安全監(jiān)管是政府機(jī)構(gòu)和食品技術(shù)專家從事的領(lǐng)域[7]。然而，在多個(gè)工業(yè)化國(guó)家出現(xiàn)的一系列食源性疾病引起了社會(huì)各界的關(guān)注和反思，有效的食品安全監(jiān)管成為政治和經(jīng)濟(jì)的共同需求[8]。Henson and Caswell(1999)提出了食品安全監(jiān)管的兩條原則：科學(xué)性原則和經(jīng)濟(jì)性原則[9]。其中，科學(xué)性原則是指食品安全監(jiān)管要基于風(fēng)險(xiǎn)分析(risk analysis)，經(jīng)濟(jì)性原則是指最優(yōu)的監(jiān)管力度需要保持在食品安全的邊際收益和邊際成本相等的水平之上。反映在實(shí)踐中，經(jīng)合組織成員國(guó)廣泛采取監(jiān)管影響分析(RIA，i.e.regulatory impact analysis)，在風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上系統(tǒng)性評(píng)估食品安全監(jiān)管政策的成本和收益[10]。

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