[摘 要]現(xiàn)代城市的發(fā)展以及城市化進(jìn)程的加快使城市人口密集、治理事項(xiàng)繁多，進(jìn)一步導(dǎo)致城市治理規(guī)模不斷增加，治理結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜。在面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，城市自身固有的脆弱性凸顯，這暴露出極大的安全隱患，也對(duì)城市的無(wú)縫治理及精細(xì)治理提出更高的要求。上海市閔行區(qū)七寶老街，通過(guò)深化精細(xì)化管理意識(shí)，提高多主體參與積極性，健全精細(xì)化管理機(jī)制，提升智能化水平，進(jìn)一步探索基層社區(qū)精細(xì)化管理路徑。

　　[關(guān)鍵詞]精細(xì)化管理;微治理;七寶老街;

　　2017年習(xí)近平同志在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)提出，對(duì)于超大型城市的管理應(yīng)該像“繡花”一樣精細(xì)。2018年1月上海正式發(fā)布《三年行動(dòng)計(jì)劃》，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治理和城市精細(xì)化管理，把握“一個(gè)核心”，以“三全四化”為著力點(diǎn)，推進(jìn)“美麗街區(qū)、美麗家園、美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。自此，精細(xì)化理念逐步深入人心，其意義就在于堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，補(bǔ)齊社會(huì)治理的“短板”，實(shí)現(xiàn)治理效果不斷優(yōu)化。上海市七寶老街位于閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)，是人口聚集的旅游區(qū)，商、居、旅混合，人流密集程度極高，治理結(jié)構(gòu)復(fù)雜，面臨著極大的安全隱患和治理風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這一問(wèn)題，七寶鎮(zhèn)基層政府依托閔行區(qū)網(wǎng)格化精細(xì)管理機(jī)制，根據(jù)七寶老街獨(dú)特環(huán)境特點(diǎn)，積極試驗(yàn)，在鎮(zhèn)網(wǎng)格化中心的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)古鎮(zhèn)區(qū)域“微治理”工作，加強(qiáng)基層前端治理，在實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理中取得極大成效。

　　一、閔行區(qū)七寶老街精細(xì)化管理實(shí)踐的具體做法

　　1.建立“微網(wǎng)格”，細(xì)化服務(wù)單元

　　(1)設(shè)立“微網(wǎng)格”工作站。2017年6月起，古鎮(zhèn)管委辦按照“重心下移、注重前端、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、提高效率”的原則，將七寶古鎮(zhèn)區(qū)域由4個(gè)片區(qū)細(xì)化為8個(gè)網(wǎng)格，以建設(shè)基層網(wǎng)格化工作站為切入點(diǎn)，整合現(xiàn)有的街面執(zhí)勤點(diǎn)、治安巡訪網(wǎng)、圖像視頻網(wǎng)、執(zhí)法記錄視頻網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)，按照外觀統(tǒng)一、名稱統(tǒng)一、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一的“三統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，“由條至塊”建立了8個(gè)“微網(wǎng)格”工作站。8個(gè)網(wǎng)格各自對(duì)應(yīng)1-3個(gè)路段和區(qū)域，古鎮(zhèn)1000畝管理區(qū)域20條路段已全部覆蓋。同時(shí)將古鎮(zhèn)管委辦管理人員、社會(huì)管理部隊(duì)員、市場(chǎng)化公司和警察人員共85人下沉至8個(gè)“微網(wǎng)格”工作站內(nèi)。微網(wǎng)格工作站主要負(fù)責(zé)處理本網(wǎng)格內(nèi)市容環(huán)衛(wèi)、治安秩序、安全隱患等各類案件，并對(duì)各類隱患進(jìn)行排查解決，如果工作站無(wú)法解決的，按照網(wǎng)格事件處置流程，及時(shí)準(zhǔn)確地上報(bào)微網(wǎng)格管理指揮中心。

　　(2)強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于古鎮(zhèn)公司8個(gè)微網(wǎng)格工作站及巡查人員、平臺(tái)信息員、后臺(tái)管理員，設(shè)置了詳細(xì)的考核方法，以網(wǎng)格化前端管理任務(wù)清單和五大類18小類作為重點(diǎn)考核內(nèi)容，并通過(guò)微網(wǎng)格工作站分值排名的形式進(jìn)行以績(jī)效為導(dǎo)向的考核。對(duì)于微網(wǎng)格工作站的考核，按照“應(yīng)發(fā)現(xiàn)盡發(fā)現(xiàn)、應(yīng)處置盡處置”的要求，對(duì)微網(wǎng)格工作站的外部投訴、案件處理、前端案件防控等方面進(jìn)行考核，加強(qiáng)從發(fā)現(xiàn)到處置各環(huán)節(jié)工作責(zé)任的落實(shí)。后臺(tái)管理員則由第三方公司進(jìn)行專業(yè)考核。

　　在獎(jiǎng)懲制度方面，采取月度獎(jiǎng)勵(lì)與年度獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合。對(duì)于在網(wǎng)格分組考核中排名前20%且分值為80分以上的微網(wǎng)格工作站，給予2000元獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于在網(wǎng)格分組考核中排名后20%的工作站，不給予獎(jiǎng)勵(lì)，并扣除巡查人員和網(wǎng)格長(zhǎng)獎(jiǎng)金基數(shù)。年度考核中，在網(wǎng)格分組考核排名前20%的工作站，給予年度微網(wǎng)格工作站8000元獎(jiǎng)勵(lì)，巡查人員年終獎(jiǎng)按90%發(fā)放，網(wǎng)格長(zhǎng)年終獎(jiǎng)按85%發(fā)放。

　　2、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，再造工作流程

　　(1)優(yōu)化工作站運(yùn)行機(jī)制。從微網(wǎng)格工作站運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，古鎮(zhèn)網(wǎng)格總站長(zhǎng)由管委辦主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副職領(lǐng)導(dǎo)輪流擔(dān)任“微網(wǎng)格”值班長(zhǎng)，負(fù)責(zé)古鎮(zhèn)“微網(wǎng)格”指揮中心的對(duì)外協(xié)調(diào)，如七寶片區(qū)執(zhí)法力量的申請(qǐng)等。“微網(wǎng)格”指揮中心負(fù)責(zé)對(duì)8個(gè)“微網(wǎng)格”工作站管理力量的統(tǒng)一指揮、調(diào)度，接收、跟進(jìn)各“微網(wǎng)格”工作站的工作內(nèi)容，并加強(qiáng)監(jiān)督與考核。下設(shè)“微網(wǎng)格”工作站，站內(nèi)設(shè)“微網(wǎng)格長(zhǎng)”一名，全權(quán)負(fù)責(zé)本網(wǎng)格內(nèi)的各類案件的處置、巡查力量的安排，以及向“微網(wǎng)格”指揮中心上報(bào)、協(xié)調(diào)。設(shè)立應(yīng)急處置小分隊(duì)直接聽(tīng)從指揮中心的調(diào)派，對(duì)所有“微網(wǎng)格”進(jìn)行疊加式巡查，一旦發(fā)生緊急突發(fā)事件，立即集中力量，快速處置。此外，還設(shè)立古鎮(zhèn)“微網(wǎng)格”督察組，由居民代表和市民代表組成，對(duì)微網(wǎng)格工作站工作進(jìn)行監(jiān)督，并直接向總站長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

　　(2)明確“微網(wǎng)格”工作流程。古鎮(zhèn)“微網(wǎng)格”工作流程是“指揮中心接單—派單—處置—督查”，具體來(lái)說(shuō)就是中心綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)接單后立即發(fā)出處置指令，“微網(wǎng)格”隊(duì)員必須要在5分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行處理。微網(wǎng)格員在通過(guò)日常巡查或者群眾反映發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后首先進(jìn)行宣傳勸阻、自行處置，第一時(shí)間無(wú)法處置的問(wèn)題在20分鐘內(nèi)及時(shí)上報(bào)并轉(zhuǎn)接古鎮(zhèn)網(wǎng)格指揮中心和街鎮(zhèn)網(wǎng)格化中心處置，開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。古鎮(zhèn)微網(wǎng)格可以與七寶網(wǎng)格化片區(qū)及相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)，進(jìn)行專項(xiàng)整治。

　　3、引導(dǎo)商戶自律，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制

　　(1)成立“文明誠(chéng)信商戶自律組織”。七寶老街是商、居、旅混合的旅游街區(qū)，與其他街道不同，商戶是七寶老街的重要治理主體。在經(jīng)過(guò)管委會(huì)引導(dǎo)，七寶老街商戶組織的情況下，目前，古鎮(zhèn)核心區(qū)域南、北大街已成立“文明誠(chéng)信商戶自律組織”。南大街由45家商戶組成，北大街由68家商戶組成，南北大街各選出街長(zhǎng)1名、副街長(zhǎng)1名，負(fù)責(zé)與商戶、“微網(wǎng)格長(zhǎng)”的溝通、協(xié)調(diào)。商戶自律組織不僅要做好商戶本身的自律規(guī)范，同時(shí)要參與到七寶老街的治理工作當(dāng)中，承擔(dān)前端自治、文明引導(dǎo)、快速上報(bào)的工作職責(zé)，讓商家在自覺(jué)遵守相關(guān)行業(yè)規(guī)范的同時(shí)，引導(dǎo)游客文明出行，并將自律不力的案事件上報(bào)“微網(wǎng)格長(zhǎng)”，實(shí)現(xiàn)自律自治。

　　(2)設(shè)立商戶“紅黑榜”。古鎮(zhèn)管委辦協(xié)同古鎮(zhèn)商家制定了《七寶古鎮(zhèn)區(qū)域文明誠(chéng)信商戶自律管理細(xì)則》，涉及執(zhí)照、裝修、經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生、消防等23項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)于每條管理細(xì)則設(shè)置了詳細(xì)明確的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于每條評(píng)比細(xì)則，設(shè)置了2-10分不等的分值，每月按照評(píng)比細(xì)則進(jìn)行打分，對(duì)前五名和末五名商戶進(jìn)行紅黑榜公示，以鼓勵(lì)先進(jìn)，督促落后，而對(duì)于被責(zé)令停業(yè)整頓或被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、商戶或員工發(fā)生刑事或治安案件的、嚴(yán)重違反街區(qū)管理制度的、造成責(zé)任安全事故的、有銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品等失信行為的、不配合創(chuàng)建活動(dòng)的商戶則實(shí)行一票否決制。

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