摘 要：近年來(lái)，吉林省高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，其高新技術(shù)創(chuàng)新水平不斷提升、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)能力不斷加強(qiáng)。文章以“吉林省十四五知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃”為宏觀視角，分析吉林省專利權(quán)地方立法的現(xiàn)狀及其實(shí)施時(shí)存在的問(wèn)題，探討如何高效的將吉林省專利權(quán)地方立法及相關(guān)政策開(kāi)展實(shí)施，從而切實(shí)的解決吉林省內(nèi)地方專利發(fā)展不平衡的問(wèn)題，增強(qiáng)吉林省地方專利管理和保護(hù)意識(shí)，把吉林省建設(shè)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省。

　　關(guān)鍵詞：吉林省;知識(shí)產(chǎn)權(quán);專利權(quán);地方立法

　　引 言

　　專利權(quán)地方立法，主要指各省、自治區(qū)、直轄市以及省政府所在的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會(huì)制定的相關(guān)地方性法規(guī)[1]，地方專利法規(guī)不僅是貫徹落實(shí)專利及專利權(quán)運(yùn)用和保護(hù)的具體體現(xiàn)和保障，也是激勵(lì)各地科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要法律依據(jù)。近年來(lái)，吉林省政府、吉林省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳(吉林省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)等相關(guān)部門(mén)高度重視省內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略布局與發(fā)展，采取了一系保護(hù)省內(nèi)專利的措施并取得了一定成效，由于專利權(quán)的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期積累的過(guò)程，而吉林省對(duì)專利制度的重視及其發(fā)展起步較晚，現(xiàn)專利權(quán)地方立法及實(shí)施方面仍存在一些不足之處。

　　一、吉林省專利權(quán)地方立法概況

　　為了深入開(kāi)展區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工程的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范吉林省知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市、強(qiáng)縣工程試點(diǎn)和示范市(州)、縣(市、區(qū))的工作，吉林省科技廳(省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)于2017年5月制定并發(fā)布了《吉林省知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范市縣管理辦法》[2](以下稱為《辦法》)，高度體現(xiàn)了上位法《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》及其《吉林省人民政府關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的精神，也體現(xiàn)了吉林省地方性專利法規(guī)制定的合法性來(lái)源和動(dòng)力。該《辦法》確定臨江市、公主嶺市為吉林省知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣(市、區(qū))，白城市、延邊州為吉林省知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市工程試點(diǎn)市(州)，該《辦法》充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的作用，為吉林省建設(shè)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省邁出強(qiáng)有力的步伐。此外還有早期制定的《吉林省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》、長(zhǎng)春市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的《長(zhǎng)春市專利管理?xiàng)l例》，吉林省第十二屆人大常委會(huì)全票通過(guò)《吉林省專利條例》。為了打擊地方專利侵權(quán)行為排查、實(shí)現(xiàn)專利假冒零容忍，吉林省科技廳制定了《專利代理管理及行為查處假冒專利行為隨機(jī)抽查工作細(xì)則》[3]，《細(xì)則》的宗旨是全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)專利代理的事后審查，實(shí)現(xiàn)專利侵權(quán)零容忍及其他促進(jìn)專利和專利權(quán)保護(hù)的地方性專利法規(guī)和政府規(guī)章。

　　以上提及的吉林省內(nèi)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策等地方規(guī)范性文件的制定和實(shí)施都極大的提高了吉林省內(nèi)各地區(qū)對(duì)專利權(quán)管理、保護(hù)和運(yùn)用的重視并取得了一定成效，但也存在著一些立法或立法實(shí)施過(guò)程中的不足。

　　二、吉林省專利權(quán)地方立法存在的問(wèn)題

　　(一)專利權(quán)地方立法的落實(shí)和執(zhí)行體系不完善

　　吉林省內(nèi)專利權(quán)地方立法之間存在重復(fù)、不銜接、沖突的現(xiàn)象。吉林省設(shè)立專利權(quán)地方立法起步晚，其第一部關(guān)于專利權(quán)地方立法的省級(jí)地方性法規(guī)要屬2018年1月起施行的《吉林省專利條例》，由于專利權(quán)地方立法經(jīng)驗(yàn)不足，再加之吉林省內(nèi)地方專利發(fā)展不平衡，如長(zhǎng)春市的專利申請(qǐng)量、專利授權(quán)量、專利有效量、PCT國(guó)際專利申請(qǐng)受理量和萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量都高于省內(nèi)其他地市區(qū)，而以農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)方式的白山市等相類似地區(qū)其專利申請(qǐng)量?jī)H為兩位數(shù)甚至是個(gè)位數(shù)，專利權(quán)地方立法的具體措施、條文與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況不銜接，多數(shù)抽象性的專利條文無(wú)法進(jìn)行開(kāi)展、落實(shí);地市級(jí)出臺(tái)的專利管理和保護(hù)政策或措施存在與省內(nèi)其他地區(qū)相雷同的象限。與國(guó)內(nèi)專利發(fā)展雄厚的省市相比，吉林省內(nèi)各地市、區(qū)縣專利執(zhí)法機(jī)構(gòu)仍然不夠健全，執(zhí)法方式滯后，專業(yè)執(zhí)法人員不足，執(zhí)法機(jī)構(gòu)管理水平參差不齊，存在執(zhí)法不嚴(yán)或不執(zhí)法的現(xiàn)象，科技產(chǎn)品創(chuàng)新的專利轉(zhuǎn)化意識(shí)不強(qiáng)，與省內(nèi)上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理廳(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)對(duì)接工作的縣鄉(xiāng)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)(知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén))欠缺，與其他先進(jìn)省市相比存在較大差距。在省內(nèi)某些經(jīng)濟(jì)落后或?qū)＠麍?zhí)法不嚴(yán)的地區(qū)，其侵犯專利、假冒仿冒和銷售專利產(chǎn)品侵犯專利權(quán)人合法權(quán)利的行為仍然嚴(yán)峻，地方專利保護(hù)的落實(shí)仍需高度重視，及時(shí)建立健全專利權(quán)地方立法體系，保障地方專利工作的順利開(kāi)展。

　　(二)專利權(quán)地方立法標(biāo)準(zhǔn)未細(xì)化

　　專利權(quán)地方立法旨在“保護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，推動(dòng)專利運(yùn)用，提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”[4]，當(dāng)然，地方專利申請(qǐng)數(shù)量與地方經(jīng)濟(jì)狀況屬正比例關(guān)系，吉林省內(nèi)專利申請(qǐng)量逐年增長(zhǎng)，根據(jù)吉林省市場(chǎng)監(jiān)督管理總局(吉林省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)2019年全年吉林省專利數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，其專利申請(qǐng)總量為31052件、專利授權(quán)總量為15579件，有效發(fā)明專利總量為14696件[5]。從數(shù)據(jù)分析可知，吉林省內(nèi)的專利申請(qǐng)量基數(shù)大，但是專利轉(zhuǎn)化能力不足、高質(zhì)量高價(jià)值專利缺乏，低質(zhì)量專利被大量改造申請(qǐng)專利并通過(guò)審核。專利實(shí)際投入與產(chǎn)出不成比例或?qū)＠緹o(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)的市場(chǎng)應(yīng)用前景。其根本原因是地方專利申請(qǐng)?jiān)谧裱衔环ㄒ?guī)定的專利三性原則基礎(chǔ)下未針對(duì)地方可專利性的差異和能力切實(shí)的細(xì)化專利申請(qǐng)時(shí)該考量的因素。任何知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品都為一定時(shí)代經(jīng)濟(jì)實(shí)力所體現(xiàn)，現(xiàn)階段高新技術(shù)的發(fā)展已遠(yuǎn)超人們的想象，人工智能的進(jìn)程將改變未來(lái)可專利的實(shí)質(zhì)條件。而對(duì)于現(xiàn)過(guò)渡階段，可專利性的三個(gè)基本條件——實(shí)用性、新穎性、創(chuàng)造性的具體規(guī)定及其細(xì)化內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)。專利產(chǎn)品無(wú)不體現(xiàn)著科技，而科技是隨著時(shí)代的發(fā)展而變化，那么可專利性的具體規(guī)定就必須與時(shí)俱進(jìn)，否則我們將長(zhǎng)時(shí)間看到專利授權(quán)量的增長(zhǎng)而有效專利據(jù)低不上，從而形成一種虛假現(xiàn)象。

　　(三)區(qū)縣專利立法保護(hù)不足

　　吉林省內(nèi)各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展各異，各地區(qū)專利發(fā)展不平衡，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地區(qū)由于缺少技術(shù)創(chuàng)新，專利保護(hù)戰(zhàn)略措施難以開(kāi)展實(shí)施，由于技術(shù)水平有限，植物新品種專利技術(shù)研發(fā)能力也不足。雖說(shuō)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，但是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、專利實(shí)力與布局落后的區(qū)縣無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)導(dǎo)向性發(fā)展，從而形成了經(jīng)濟(jì)雄厚市區(qū)專利發(fā)展迅速、布局全面而區(qū)縣地區(qū)對(duì)上級(jí)的專利政策措施難以開(kāi)展的兩極分化。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，省內(nèi)較發(fā)達(dá)市區(qū)對(duì)專利權(quán)地方立法落實(shí)比較到位，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)且以農(nóng)產(chǎn)品為主要生產(chǎn)來(lái)源的區(qū)縣對(duì)地方專利實(shí)體法難以落實(shí)，比如白山市、通化市等其他以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主要生產(chǎn)來(lái)源的地區(qū)以及以相同生產(chǎn)方式的省內(nèi)其他市州其專利申請(qǐng)量基數(shù)都較少，甚至幾個(gè)市州專利申請(qǐng)量基數(shù)總和才相當(dāng)于長(zhǎng)春市專利申請(qǐng)量的總基數(shù)。且省內(nèi)專利權(quán)地方立法的保護(hù)對(duì)象多以企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等高新技術(shù)研發(fā)有關(guān)，少有專門(mén)規(guī)章、章節(jié)以吉林省內(nèi)生物農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為專利實(shí)體法保護(hù)對(duì)象，專利權(quán)地方立法總體上呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局與地域立法不合理現(xiàn)象。

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