摘要：工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革對(duì)城建檔案工作帶來重要影響，突出表現(xiàn)之一為對(duì)高要求。文章通過對(duì)形勢(shì)的梳理引出城建檔案工作中必要性，分析可能性，并選取合作中須注意的方面進(jìn)行了闡述。

　　關(guān)鍵詞：工程建設(shè)項(xiàng)目;城建檔案;合作;行政制度改革

　　城建檔案記錄城市建設(shè)與發(fā)展實(shí)踐活動(dòng)，是城市建設(shè)、管理、運(yùn)行中的重要參考資料，也是城鄉(xiāng)記憶的組成部分。城建檔案因其主要對(duì)象，即工程建設(shè)項(xiàng)目自身的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，在其形成、管理、利用的過程中體現(xiàn)出明顯的合作傾向。而工程建設(shè)項(xiàng)目管理環(huán)境變革、技術(shù)工藝的進(jìn)步以及檔案行業(yè)的發(fā)展，都對(duì)城建檔案工作提出了更高的合作要求。

　　一、背景與形勢(shì)

　　1.審批制度改革

　　工程建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)是城市建設(shè)發(fā)展中為大眾所熟悉的一部分，也是城市化過程最為生動(dòng)的體現(xiàn)之一，深刻影響著城鄉(xiāng)環(huán)境與生產(chǎn)生活。近年來，為提升發(fā)展質(zhì)量、激發(fā)市場(chǎng)活力、提高競(jìng)爭(zhēng)力，我國政府推行了一系列以優(yōu)化營商環(huán)境為主的改革措施，取得了相當(dāng)?shù)某尚АＪ澜玢y行自2004年以來測(cè)量全球經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境，并發(fā)布《全球營商環(huán)境報(bào)告》。主要考核指標(biāo)包括開辦企業(yè)、獲得建筑許可、獲得電力、產(chǎn)權(quán)登記等十項(xiàng)(個(gè)別年份略有調(diào)整)。我國在“獲得建筑許可”一項(xiàng)上的評(píng)分一向不高，在2019年仍在第121位，位居各指標(biāo)最末。而在2020年的報(bào)告中，排名已至第33位。[1]這得益于政府為轉(zhuǎn)變職能在工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域展開的全流程全覆蓋行政審批制度改革，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，重新解讀統(tǒng)籌組織數(shù)據(jù)資源，提高數(shù)據(jù)資源利用率。這一輪次的改革力度頗大，強(qiáng)調(diào)“全流程、全覆蓋”，將工程建設(shè)項(xiàng)目要素重組，流程再造。城建檔案作為其中的一部分，文件的形成、收集、管理都相應(yīng)發(fā)生變化。因行政流程變化所涉及的文件主要集中在工程準(zhǔn)備階段和竣工驗(yàn)收階段，對(duì)竣工圖的確認(rèn)和載體形式也要做出相應(yīng)的調(diào)整。這些文件通常在日后有較高的利用需求，受到多方關(guān)注。

　　2.電子化的深入應(yīng)用

　　電子文件早已廣泛應(yīng)用到工作實(shí)踐中，電子文件與檔案的一系列關(guān)系也是理論和實(shí)踐中必須面對(duì)的問題。2019年4月30日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》中列明：除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，電子文件不再以紙質(zhì)形式歸檔和移交。符合檔案管理要求的電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。同樣，工程建設(shè)項(xiàng)目改革舉措中建立完善的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)和審批協(xié)同平臺(tái)、“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)，改變了行政服務(wù)方式和結(jié)果的記錄方式、呈現(xiàn)結(jié)果。

　　在建設(shè)技術(shù)方面，根據(jù)《中國BIM應(yīng)用價(jià)值研究報(bào)告》，BIM的理念和價(jià)值在我國工程建設(shè)行業(yè)已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)。[2]在2019年4月，人社部等三部門向社會(huì)公布新職業(yè)信息，將“建筑信息模型技術(shù)員”列為13個(gè)新職業(yè)之一。[3]這從另一面印證了BIM在工程建設(shè)行業(yè)所得到的價(jià)值認(rèn)可，BIM職業(yè)前景看好。BIM技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)一步提升了工程建設(shè)行業(yè)的信息化程度，對(duì)工程建設(shè)過程中的有效溝通和信息協(xié)同起到了推進(jìn)作用，也在一定程度上改變了記錄工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)踐活動(dòng)的形式與結(jié)果。南京市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革中還提出加速“多規(guī)合一”平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)和BIM系統(tǒng)、CIM平臺(tái)的融合。[4]這些變化主要影響的是工程建設(shè)項(xiàng)目中從量上來講最大的施工階段的文件。

　　3.檔案事業(yè)發(fā)展內(nèi)卷化

　　“內(nèi)卷化”(involution)是由戈登威澤(Alexander Goldenweiser)提出的、用于描述某種文化現(xiàn)象達(dá)到一定程度后不能實(shí)現(xiàn)新的突破，只能以內(nèi)部不斷的精細(xì)化和復(fù)雜化實(shí)現(xiàn)繼續(xù)存在的理論，通常用于描述自我懈怠和自我消耗的現(xiàn)象。[5]檔案專業(yè)在技術(shù)上的突破多依賴于其他專業(yè)，常發(fā)生于與其他專業(yè)的互動(dòng)部分。特別是信息技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，檔案專業(yè)面對(duì)信息化表現(xiàn)出了明顯的“內(nèi)卷化”。由于對(duì)技術(shù)的生疏，全國年投資近百億的檔案信息化項(xiàng)目似乎成了“局外人”的盛宴。受到知識(shí)結(jié)構(gòu)和學(xué)術(shù)慣性的影響，學(xué)界對(duì)IT技術(shù)也普遍存在排斥心理，更樂于在抽象“概念”“模式”的搭建中自娛自樂，故步自封。這種集體性的“技術(shù)失語”嚴(yán)重危及檔案職業(yè)的活力和前景。[6]城建檔案作為規(guī)劃、建設(shè)專業(yè)與檔案專業(yè)結(jié)合的領(lǐng)域，有多專業(yè)的參與，不同角度的解讀，不缺乏外力刺激，應(yīng)該更具活力。然而，在實(shí)踐中看來，檔案的特色更加強(qiáng)，規(guī)劃、建設(shè)的角色相對(duì)弱，因而帶有很強(qiáng)的檔案屬性。“城建檔案”一詞，核心是“檔案”，“城建”是修飾限定檔案的定語，反映檔案的內(nèi)容。城建檔案實(shí)踐在工程技術(shù)、建筑工藝、規(guī)劃技術(shù)、信息技術(shù)等各專業(yè)技術(shù)的發(fā)展變革中都不具備技術(shù)優(yōu)勢(shì)，只能被動(dòng)等待反饋，技術(shù)失語，因而也容易出現(xiàn)“內(nèi)卷化”。城建檔案要成為城鄉(xiāng)建設(shè)的助力，就要向外突破，打破被動(dòng)狀態(tài)，積極參與到現(xiàn)實(shí)的變革中去。

　　二、認(rèn)識(shí)合作及其可能性

　　1.合作定義與分類

　　工程建設(shè)項(xiàng)目的全流程不同時(shí)點(diǎn)有不同主體的參與，因而形成的記錄天生具有合作性。尤金·巴達(dá)赫將合作界定為“兩個(gè)或兩個(gè)以上的機(jī)構(gòu)從事的任何共同活動(dòng)，通過一起工作而非獨(dú)立行事來增加公共價(jià)值。”[7]從對(duì)象上來看，有以建設(shè)單位為核心的各建設(shè)主體，本文將這類主體間的合作稱為內(nèi)部合作，由建設(shè)單位主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他參建單位形成、收集、整理記錄。在工程準(zhǔn)備階段和竣工驗(yàn)收階段，政府部門的參與增多，多形成結(jié)論性、證照性文件，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目意義重大。此時(shí)，合作主體也多為市場(chǎng)主體變化引入更多公共部門。本文所討論的城建檔案工作更多的是由城建檔案部門與各相關(guān)政府部門參與、建設(shè)單位配合的，為維護(hù)公共利益、營造更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境而進(jìn)行的跨部門合作。

　　2.合作可能性

　　(1)合作共識(shí)

　　首先，政策文件統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。國務(wù)院辦公廳文件中明確表示，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是全流程、全覆蓋的改革，要統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式。[8]各部門在改革工作中落實(shí)“統(tǒng)一”的精神，必須靠精誠有力的合作。國家文件統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，制定共同目標(biāo)，為合作打下基礎(chǔ)。其次，城建領(lǐng)域政府各主管部門，包括發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)等部門，經(jīng)過多年業(yè)務(wù)實(shí)踐，逐漸認(rèn)可城建檔案的重要性及其價(jià)值，也都認(rèn)識(shí)到工程建設(shè)項(xiàng)目一以貫之的流程性而帶來的各部門之間必要，落到更具體處就是信息的共享及全生命周期內(nèi)必要。再者，作為公共部門工作人員，職業(yè)道德和職業(yè)信仰使得事實(shí)上有跨部門合作需要的人員享有共同的價(jià)值觀，將公共利益擺在前面，守護(hù)公共利益，將跨部門合作視為有效的實(shí)現(xiàn)手段。

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