摘 要：科技創(chuàng)新是高質量發(fā)展的核心驅動力，提升科技創(chuàng)新政策的執(zhí)行力和執(zhí)行效果，對實現區(qū)域高質量發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。在對河南省2010—2017年出臺的科技創(chuàng)新政策分析整理的基礎上構建了河南省區(qū)域科技創(chuàng)新政策績效評價指標體系，以河南省18個地級市為研究對象，利用因子分析法對18個地級市的科技創(chuàng)新政策績效進行了評價。研究表明：河南省18個地級市的科技創(chuàng)新能力差異顯著，區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展極不均衡，大致呈現以鄭州市為中心由內到外政策創(chuàng)新績效遞減的狀態(tài)。因此，河南省應以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為創(chuàng)新發(fā)展核心增長極，同時逐步輻射其他地級市，實現科技創(chuàng)新協同發(fā)展，共同推動河南省實現高質量發(fā)展。
關鍵詞：科技創(chuàng)新政策;區(qū)域績效;因子分析;績效評價
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1 研究背景
黨的十九大報告做出了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的重大判斷，而創(chuàng)新作為高質量發(fā)展的動力源泉，是貫徹新發(fā)展理念、破解當前經濟發(fā)展中突出矛盾和問題的關鍵。推動經濟高質量發(fā)展必須大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在高質量發(fā)展中的支撐引領作用。中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2018》顯示，我國區(qū)域科技創(chuàng)新水平穩(wěn)步提升，東部發(fā)達地區(qū)優(yōu)勢突出，中、西部地區(qū)進步較快，多層次、各具特色的區(qū)域創(chuàng)新格局已經形成。近年來，在國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，各領域科技創(chuàng)新能力逐步提升，部分行業(yè)技術已處于世界領先地位，但與發(fā)達國家相比，仍存在較大差距，關鍵技術受制于人的局面沒有得到根本改變，這是當前我國實現經濟高質量發(fā)展的關鍵短板。縱觀全國科技創(chuàng)新情況，2019年6月中國社會科學院發(fā)布的《中國城市競爭力第17次報告》顯示，2018年我國城市科技創(chuàng)新均值為0.169，普遍存在投入產出效率低、區(qū)域間極化嚴重、科研人員后備力量不足等問題[1]。而科技創(chuàng)新政策作為科技創(chuàng)新的方向性指引，在創(chuàng)新驅動經濟高質量發(fā)展過程中發(fā)揮著關鍵作用，因而政策績效的發(fā)揮顯得極其重要。
目前，學術界關于科技創(chuàng)新政策績效評價方法一般有兩種：一種是基于政策文本的定性主觀評價方法，如文獻計量法等;另一種是定量客觀評價方法，如因子分析法、數據包絡分析法、灰色關聯分析法等。宏觀層面，華堅等[2]基于灰色關聯分析，以30個省(區(qū)市)為例，研究了區(qū)域科技創(chuàng)新與經濟高質量發(fā)展的耦合關系;胡凱[3]運用2000—2009年我國31個省(區(qū)市)的科技創(chuàng)新投入、產出數據，用DEA方法分析了各地區(qū)科技創(chuàng)新績效，總結了我國科技創(chuàng)新績效的總體趨勢及階段性變化情況。微觀層面，張永安[4]基于區(qū)域科技創(chuàng)新政策對經濟、環(huán)境、科技產出、科技投入的作用這4項指標作為一級指標，構建了北京市科技創(chuàng)新政策評價指標體系，運用熵值法對北京市2007—2016年區(qū)域科技創(chuàng)新政策績效進行實證分析;襲著燕等[5]運用文獻計量法對山東省2000—2012年發(fā)布的科技創(chuàng)新政策文件進行分析，構建了區(qū)域科技創(chuàng)新政策設計框架。雖然現有的區(qū)域科技創(chuàng)新政策研究成果較為豐富，但不同區(qū)域由于政策數量、內涵及經濟發(fā)展基礎差異較大，許多成果無法直接適用于各個省市。鑒于此，本文立足河南省，基于河南省科技創(chuàng)新發(fā)展現狀及政策出臺情況，運用因子分析法研究河南省18個地級市科技創(chuàng)新政策績效，系統分析省內不同區(qū)域的政策績效差異，對河南省建成創(chuàng)新型省份，打造中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地具有重要意義。
2 河南省區(qū)域科技創(chuàng)新政策現狀分析
2.1 科技創(chuàng)新政策分類
在查閱邵冰欣[6]和周惠來[7]等對河南省區(qū)域科技創(chuàng)新政策分類研究的基礎上，本文以科技創(chuàng)新政策作用對象為分類標準，將2010—2017年河南省的科技創(chuàng)新政策分為以下12類：鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設相關政策;企業(yè)進步與高新技術產業(yè)化;科技金融與稅收;省級科技計劃;科技成果轉化鼓勵政策;科技人才支撐政策;產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鼓勵;科技資金與經費;科技條件與標準;農村科技與社會發(fā)展;其他。本文搜集整理出2010—2017年河南省委、省科技廳發(fā)布的科技創(chuàng)新方面的政策共計152條(含聯合發(fā)文和轉發(fā)中央政策)，詳細劃分情況如表1所示。
2.2 政策年度分布與趨勢
近年來，河南省積極貫徹落實國家科技創(chuàng)新政策，圍繞鄭州國家中心城市、中原經濟區(qū)等重大發(fā)展戰(zhàn)略積極出臺支撐科技創(chuàng)新發(fā)展的政策制度。
河南省2010—2017年發(fā)布的科技創(chuàng)新政策數量上升趨勢明顯。尤其是2015年以來，政策發(fā)布呈現明顯的上升趨勢。究其原因，一方面源于國家在經濟發(fā)展進入新常態(tài)以后關于深化體制機制改革、加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”理念的提出，促使河南省出臺相關配套政策;另一方面源于河南省因自身發(fā)展需要而出臺一系列政策，如打造中西部科技創(chuàng)新高地、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設和中原城市群建設等戰(zhàn)略的提出。
2.3 政策類型分布
結合上述12項政策分類，對152條科技創(chuàng)新政策的分布情況進行了類型分析。
2010—2017年出臺的152條政策中，河南省在科技資金與經費、科技條件與標準、省級科技計劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鼓勵和科技人才支撐等領域出臺的政策較多。這主要是由于2010年以前河南省對科技創(chuàng)新重視程度不夠，缺乏相關科技規(guī)劃與條件標準，在資金投入、人才引進等方面的力度較小。隨著近幾年科技創(chuàng)新重要性的日益凸顯，河南省在科技創(chuàng)新方面逐漸發(fā)力，為全面推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，在資金管理、人才引進等方面逐步完善政策標準制定，強化了科技投入和科技人才支撐。
