摘要：隨著周邊地緣政治格局的重組和“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，中國(guó)與周邊國(guó)家的合作不斷向更寬、更深的領(lǐng)域發(fā)展，邊疆的內(nèi)涵與外延也得到豐富和拓展。回應(yīng)治邊的多層次需求，中國(guó)的治邊模式日益呈現(xiàn)出創(chuàng)新性和多樣性。大數(shù)據(jù)技術(shù)的興起和日益增多的跨境次區(qū)域合作為建立新型的邊疆治理模式帶來(lái)了寶貴的歷史機(jī)遇。本文以瀾滄江—湄公河合作中的中國(guó)云南省為例，通過(guò)闡述大數(shù)據(jù)技術(shù)參與瀾滄江—湄公河可行性和中國(guó)邊疆地方政府在其中的作為，論證大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)提升邊疆治理能力、助力次區(qū)域合作和大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用于次區(qū)域合作對(duì)促進(jìn)邊疆地區(qū)發(fā)展的重要意義，進(jìn)而提煉并論證了“大數(shù)據(jù)+邊疆地方政府+次區(qū)域合作”的治邊新模式。

　　關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)技術(shù);次區(qū)域合作;邊疆地方政府;邊疆治理

　　《大數(shù)據(jù)》的辦刊宗旨是“以開(kāi)放、創(chuàng)新姿態(tài)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的研究與應(yīng)用，促進(jìn)技術(shù)交流，推廣創(chuàng)新成果，服務(wù)大數(shù)據(jù)社會(huì)”。

　　中國(guó)邊疆地區(qū)由于受地理環(huán)境、資源稟賦和開(kāi)發(fā)歷史等因素的制約，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出一定的滯后性，往往以“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”的面貌呈現(xiàn)在國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的藍(lán)圖中。這就決定了邊疆若要實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”，與全國(guó)各地同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成小康社會(huì)，只能選擇與其他地區(qū)不同的發(fā)展思路和發(fā)展路徑，而這往往依賴(lài)于邊疆地區(qū)依據(jù)自身實(shí)際，對(duì)傳統(tǒng)治邊模式加以揚(yáng)棄，并在新形勢(shì)下嘗試探索符合時(shí)代特征的、富有創(chuàng)見(jiàn)性的治邊新模式。

　　一、治邊模式研究相關(guān)綜述

　　“治邊”就是治理邊疆，是國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)對(duì)邊疆社會(huì)進(jìn)行有效控制和引導(dǎo)的活動(dòng)與過(guò)程的總和①，“模式”指的是標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)或樣式②。模式是主體行為的一般方式，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、旅游發(fā)展模式、社會(huì)治理模式和企業(yè)管理模式等，是理論和實(shí)踐之間的中間環(huán)節(jié)，具有一般性、歸納性、重復(fù)性、結(jié)構(gòu)性和可操作性的特征。因而，模式的設(shè)計(jì)是基于實(shí)踐的創(chuàng)新性和具體性而又超越具體性的一般性歸納和上升，實(shí)現(xiàn)一般性與特殊性的銜接，代表某一方面理論與實(shí)踐發(fā)展的新技術(shù)和新方向。在運(yùn)用的過(guò)程中，模式的結(jié)構(gòu)和要素須得根據(jù)實(shí)際情況而調(diào)整，具有一定的彈性和適應(yīng)性。“治邊模式”是指在治理邊疆的過(guò)程中可以作為體例加以遵循的樣本。中國(guó)在封建王朝時(shí)代便已具備成型的治邊模式③，中華人民共和國(guó)成立后的邊疆治理實(shí)踐豐富了邊疆治理的內(nèi)涵，形成了全新的治邊模式，但是，在中國(guó)由國(guó)家建設(shè)時(shí)期向國(guó)家發(fā)展時(shí)期轉(zhuǎn)變及周邊地緣政治格局重組的現(xiàn)實(shí)面前，以往的治邊模式已顯露弊端，難以適應(yīng)新時(shí)代的治邊要求。因此，中國(guó)的邊疆治理迫切需要轉(zhuǎn)型與重構(gòu)④。

　　近年來(lái)，學(xué)界對(duì)治邊模式的探討深入而具理論創(chuàng)新，構(gòu)建起不同類(lèi)型的新型治邊模式。首先，以治理資源角度的治邊模式論述，具有代表性的是“軟治理模式”和“硬治理模式”。前者是指國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)幫扶、政治團(tuán)結(jié)和文化關(guān)懷爭(zhēng)取邊疆地區(qū)的高度政治認(rèn)同，以此作為治理邊疆公共問(wèn)題的基礎(chǔ);后者是指運(yùn)用國(guó)家系統(tǒng)在邊疆地區(qū)厲行法治，揮動(dòng)國(guó)家權(quán)力的“硬拳頭”解決邊疆問(wèn)題⑤。而“軟治理”又可根據(jù)治理資源側(cè)重點(diǎn)的不同分為“情感型治理”和“文化型治理”兩種類(lèi)型⑥。其次，以治理主體角度的治邊模式論述，主要有“市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)模式”“政府計(jì)劃主導(dǎo)模式”“政府市場(chǎng)混合模式”和“多元治理模式”等⑦。其中在學(xué)界得到廣泛運(yùn)用的是“多元治理模式”(也稱(chēng)“合作型治理模式”或“協(xié)作型治理模式”)，其核心理念是邊疆治理要在政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)及其他主體的全方位力量共同參與，協(xié)同共治⑧。從邊疆治理的具體策略出發(fā)，也有學(xué)者將治邊模式歸納為“一般區(qū)域型”“問(wèn)題導(dǎo)向型”“優(yōu)勢(shì)導(dǎo)向型”和“復(fù)合型”，并在此基礎(chǔ)上提出了中國(guó)陸地邊疆治理的“差別化治理模式”⑨。除此之外，還有學(xué)者從治邊的實(shí)現(xiàn)形式角度闡發(fā)了“政治吸納模式的邊疆治理”⑩“依托于民族區(qū)域自治制度的邊疆治理”(11)，等等。

　　這些治邊模式在理論上為邊疆治理開(kāi)拓了新思路、提供了新路徑，但這些模式多是基于某一角度歸納而成，不可能囊括邊疆發(fā)展的全部形勢(shì)和邊疆治理的所有訴求。首先，既有的治邊模式論證提供的多是一種理念，而基于新的治理技術(shù)和手段論證的治邊模式在學(xué)界并不多見(jiàn)。其次，這些治理模式依然帶有在主權(quán)國(guó)家范圍內(nèi)尋找和運(yùn)用治理資源的思維慣性，而忽略邊疆地區(qū)既是“國(guó)家腹地的邊緣”又是“對(duì)外開(kāi)放的前沿”的雙重特征，進(jìn)而忽略治邊過(guò)程中對(duì)域外資源的運(yùn)用。當(dāng)前，伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的發(fā)展，國(guó)家之間邊界的作用正在發(fā)生變化，除了隔離國(guó)家領(lǐng)土和主權(quán)功能，其經(jīng)濟(jì)功能也越來(lái)越凸顯，邊疆越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿地帶，次區(qū)域合作、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等建設(shè)得到較快的推動(dòng)。最后，科技力量參與國(guó)家間治邊博弈已是重要趨勢(shì)，現(xiàn)代科技作為信息時(shí)代治邊不可或缺的核心要素，在既有治邊模式論證中仍然未得到較好的吸納。

　　因此，中國(guó)的治邊實(shí)踐迫切需要治邊模式能夠回應(yīng)邊疆治理的新訴求而不斷創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)融可操作性、開(kāi)放性和技術(shù)性于其中的治邊模式。伴隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，邊疆治理的外向性和技術(shù)性要求日益凸顯，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于次區(qū)域合作不失為對(duì)新形勢(shì)下治邊模式的一種有益補(bǔ)充。

　　二、新形勢(shì)下治邊模式的創(chuàng)新訴求

　　中國(guó)的傳統(tǒng)邊疆治理模式歷史悠久，但在新的時(shí)代條件下已逐步顯露出其局限性。一方面，伴隨著近些年來(lái)新一輪的大國(guó)博弈及科技控邊、數(shù)字邊疆①等新概念和新理論的出現(xiàn)，傳統(tǒng)邊疆治理模式愈發(fā)體現(xiàn)出其解釋力的不足;另一方面，傳統(tǒng)邊疆治理模式雖然在一定程度上實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)邊疆的整合，但邊疆與內(nèi)地的發(fā)展差距依然存在，經(jīng)濟(jì)、安全和生態(tài)等邊疆問(wèn)題依然突出。這些都是創(chuàng)新治邊模式的現(xiàn)實(shí)要求。

　　與此同時(shí)，邊疆治理也出現(xiàn)了新的抓手和支點(diǎn)。近些年來(lái)，伴隨著大數(shù)據(jù)的興起，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高國(guó)家治理和社會(huì)治理水平已為國(guó)內(nèi)外學(xué)界廣泛關(guān)注，地方政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升治理效能也以電子政務(wù)和智慧城市等方式逐漸鋪開(kāi)，更有一些邊疆地方政府通過(guò)建設(shè)大數(shù)據(jù)管理局和電子政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)等形式開(kāi)始了加快借助大數(shù)據(jù)技術(shù)提升自身治理能力的探索。這說(shuō)明，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)技術(shù)為邊疆地方政府創(chuàng)新治理模式提供了新的工具。

　　隨著中國(guó)開(kāi)放程度的不斷加深，為加快自身發(fā)展，中國(guó)一些邊疆地方政府不同程度地參與了中國(guó)與鄰國(guó)的跨境合作，并充當(dāng)了中國(guó)與鄰國(guó)開(kāi)展次區(qū)域重要主體，扮演了中國(guó)與鄰國(guó)開(kāi)展基于地域相鄰的次區(qū)域主要角色。在中國(guó)的西南邊疆、東北邊疆和西北邊疆都已建立以發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)為核心要義的跨境次區(qū)域合作機(jī)制。“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。”② 可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)中國(guó)還會(huì)有越來(lái)越多的邊疆地方政府參與到不同形式的次區(qū)域合作中來(lái)。能否利用次區(qū)域合作提高邊疆地方政府的治理效能考驗(yàn)著邊疆地方政府的治理能力，同時(shí)也為邊疆地方政府探索新的治邊模式帶來(lái)了新的機(jī)遇。大數(shù)據(jù)技術(shù)與次區(qū)域合作理應(yīng)結(jié)合，也可以結(jié)合。推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛參與次區(qū)域合作是運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維探索治邊新模式的一條值得嘗試的路徑。

　　云南省地處中國(guó)西南邊陲，西部與緬甸唇齒相依，南部和東南部分別與老撾和越南接壤，是中國(guó)參與瀾滄江—湄公河合作機(jī)制的主體省份。可以這么說(shuō)，中國(guó)參與瀾滄江—湄公河合作在一定程度上將通過(guò)云南省參與瀾滄江—湄公河合作來(lái)實(shí)現(xiàn)③。云南省在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域也表現(xiàn)出一定的前瞻性，對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用業(yè)已起步。因此，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，借助次區(qū)域外在條件探索治疆新模式，云南省已具備良好的條件，以之作為研究該命題的個(gè)例，是具有可行性與代表性的。

　　三、大數(shù)據(jù)技術(shù)在瀾滄江—湄公河合作中大有可為

　　“次區(qū)域合作”一般是指地理相鄰的3個(gè)或3個(gè)以上國(guó)家的相鄰地域之間由政府協(xié)議所推動(dòng)的合作④，它以經(jīng)濟(jì)合作為核心，涉及到政治、安全和環(huán)保等諸多領(lǐng)域。瀾滄江—湄公河合作是由瀾滄江—湄公河流域6個(gè)國(guó)家所倡導(dǎo)建立的中國(guó)—東盟次區(qū)域合作機(jī)制。

　　瀾滄江—湄公河六國(guó)山水相連、人文相通，傳統(tǒng)睦鄰友好感情深厚，安全與發(fā)展利益緊密攸關(guān)。為推動(dòng)打造瀾滄江—湄公河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、建設(shè)瀾滄江—湄公河國(guó)家命運(yùn)共同體，中國(guó)政府于2014年在緬甸首都內(nèi)比都舉行的第17次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上首次提出建立瀾滄江—湄公河合作機(jī)制。2016年3月23日，瀾滄江—湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在中國(guó)海南三亞舉行，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)與泰國(guó)總理巴育、柬埔寨首相洪森、老撾總理通邢、緬甸副總統(tǒng)賽茂康和越南副總理范平明共同出席。會(huì)議以 “共飲一江水， 命運(yùn)緊相連”為主題，發(fā)表了《瀾滄江—湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議三亞宣言——打造面向和平與繁榮的瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體》， 這標(biāo)志著瀾滄江—湄公河合作機(jī)制的正式啟動(dòng)①。瀾滄江—湄公河合作機(jī)制成立迄今，已經(jīng)建立了包括領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、外交部長(zhǎng)會(huì)議、高官會(huì)和各領(lǐng)域工作組會(huì)議等在內(nèi)的多層次、寬領(lǐng)域的合作架構(gòu)，它以政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文為三大支柱，優(yōu)先在互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧領(lǐng)域開(kāi)展合作。