摘要：新公共服務(wù)理論的核心思想是增強(qiáng)服務(wù)意識，倡導(dǎo)民主參與，多方協(xié)作，共同追求公共利益的最大化，這對于哈爾濱市公共文化服務(wù)供給的優(yōu)化具有重要的理論和現(xiàn)實意義。分析哈爾濱市公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合新公共服務(wù)理論的理念，提出當(dāng)前公共文化服務(wù)供給優(yōu)化的相應(yīng)對策，希望能幫助哈爾濱市的公共服務(wù)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：新公共服務(wù)理論;公共文化服務(wù);供給優(yōu)化

　　《大連民族大學(xué)學(xué)報》(雙月刊)創(chuàng)刊于1999年，是國家民委主管、大連民族學(xué)院主辦的刊登自然科學(xué)與哲學(xué)社會科學(xué)研究論文的綜合性學(xué)術(shù)刊物。

　　為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，有力地推動?xùn)|北地區(qū)的發(fā)展，東北地區(qū)振興規(guī)劃應(yīng)運而生。振興東北，關(guān)系到整個國家的命運與發(fā)展。習(xí)近平同志明確指出，振興東北必須要打好發(fā)展組合拳，經(jīng)濟(jì)、政治、文化一手抓，尤其要注意增強(qiáng)文化這一軟實力。為切實推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)，在完善公共文化服務(wù)體系的同時，還要在東北地區(qū)創(chuàng)建具有地方特色的文化品牌。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建文化惠民工程。而作為一個東北北部的政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流中心的城市，哈爾濱市的文化發(fā)展對振興東北具有重大意義，但哈爾濱市在文化服務(wù)供給方面仍存在不少的問題，優(yōu)化哈爾濱市公共文化服務(wù)供給可在一定程度上完善公共文化服務(wù)體系。

　　一、新公共服務(wù)理論與公共文化服務(wù)供給

　　(一)新公共服務(wù)理論的內(nèi)涵及特點

　　新公共服務(wù)理論在20世紀(jì)70、80年代，由美國著名學(xué)者羅伯特.B.登哈特與珍妮.V.登哈特提出的。是反思和批判新公共管理理論的過程中誕生一種全新的公共行政理論。它更加側(cè)重于關(guān)注服務(wù)對象的權(quán)益和群眾的文化權(quán)利。它認(rèn)為這是政府工作的一個重要目標(biāo)。提供公共文化服務(wù)的過程應(yīng)該更加民主透明，對公眾公開。新公共服務(wù)理論的核心觀點是：政府作為公共文化服務(wù)供給的關(guān)鍵主體，應(yīng)該側(cè)重保障人民群眾的文化權(quán)益，盡最大努力滿足供給對象的文化需求。不斷加強(qiáng)公共文化服務(wù)供給民主研究，在供給過程中加強(qiáng)與公共文化服務(wù)對象的交流。在政府準(zhǔn)備出臺公共文化相關(guān)政策時，一定要充分廣泛地征求群眾意見，以滿足群眾的文化需求為服務(wù)目的。加快政府的職能轉(zhuǎn)變，打造服務(wù)型政府。新公共服務(wù)理論的特點可概括為：服務(wù)，而不是掌舵;公共利益是政府所追求的目標(biāo);責(zé)任重大，不容小覷;戰(zhàn)略思考，民主行動;為公民服務(wù);注重分享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)六個方面。

　　(二)公共文化服務(wù)供給的內(nèi)涵

　　關(guān)于公共文化服務(wù)供給這一概念的內(nèi)涵，最常用的解釋為：公共文化服務(wù)供給，是指由政府、公共部門和其他社會組織依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r、國家的文化政策制度、公民的文化需求等因素，為廣大人民群眾提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的過程。根據(jù)研究需要，本文將公共文化服務(wù)供給定義為：由政府、市場和社會組織等供給主體共同承擔(dān)的，通過彼此間通力合作，根據(jù)群眾的文化需求偏好，提供文化服務(wù)產(chǎn)品和資源的過程。公共文化服務(wù)供給具有公益性，公平性，差異性等特點。

　　二、哈爾濱市公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀及問題

　　(一)現(xiàn)狀

　　根據(jù)哈爾濱市文化和新聞出版局統(tǒng)計，截至2017年，全市共有21個文化館，其中，市級文化館5個，區(qū)級文化館9個，縣(市)級文化館7個，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站283個。擁有20個公共圖書館，共有從業(yè)人員278人。其中，省級圖書館1個，市級圖書館1個，區(qū)級圖書館9個，縣(市)級圖書館9個，建有農(nóng)家書屋723個。全市各類博物館、展覽館、紀(jì)念館共114個。藝術(shù)表演場所18個，演出場次2679場;市專業(yè)表演團(tuán)體28個，表演場次1930場。公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)以下特點：公共文化事業(yè)發(fā)展受到政府越來越多的關(guān)注，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。公益性文化活動開展次數(shù)逐年增長，惠及范圍不斷擴(kuò)大，公共文化服務(wù)更加貼近群眾生活。群眾性文化活動豐富多彩，活動品牌影響力逐步提高。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建進(jìn)展順利，文化先進(jìn)區(qū)、縣(市)不斷涌現(xiàn)。

　　(二)存在的問題

　　1.文化服務(wù)供給不足且渠道單一。公共文化服務(wù)供給是一個系統(tǒng)工程，不是政府或文化部門可以憑借一己之力承擔(dān)的，它需要多個部門共同參與，溝通協(xié)調(diào)，共同努力來完成的。但目前哈爾濱市尚未形成以政府供給為主、社會力量共同參與的公共文化服務(wù)機(jī)制。主要表現(xiàn)為：城市公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的數(shù)量、類型和內(nèi)容由政府單方面決定并提供的，社會組織和居民無法參與其中。社區(qū)公共文化活動主要是由社區(qū)居委會組織開展的，由居民或志愿者等非政府組織發(fā)起的公共文化活動數(shù)量少之又少。政府既是公共文化服務(wù)的供給者，也是主要管理者，多重身份的壓力使政府在公共文化服務(wù)供給工作中心有余而力不足。同時，由于公共文化服務(wù)被認(rèn)定為文化事務(wù)，城市的其他部門，如財政，國土，稅務(wù)等部門均沒有參與到公共文化服務(wù)供給中來。多種因素的共同干預(yù)，使得公共文化尚未上升到整個社會的層面，仍停留在小文化的層面。總結(jié)來說，大多數(shù)部門在公共文化服務(wù)供給工作中存在嚴(yán)重的缺位，其他社會力量也缺乏參與公共文化服務(wù)的積極性，是當(dāng)前哈爾濱市文化服務(wù)供給中的一大問題。

　　2.供給形式單一。哈爾濱市公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)水平較低，文化服務(wù)供給形式單一。對于各級文化場所，雖然對公共服務(wù)工作開展比較到位，在一定程度上滿足了群眾文化的一部分需求，但在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，藝術(shù)畫廊和博物館中，公共文化服務(wù)的提供，也主要以傳統(tǒng)的靜態(tài)展示形式，敘述者詳細(xì)講解為主，不具備高水平的數(shù)字顯示，對于群眾的有限訴求，場地整體情緒不大高。特別是哈爾濱的基層社區(qū)，農(nóng)村的基層文化遺址，農(nóng)村書店和農(nóng)村電影放映。由于數(shù)字化程度低，宣傳不足，文化資源配置不足，文化資源不足，群眾往往難以享受到高質(zhì)量的文化需求，各種設(shè)施和服務(wù)的功能都沒有發(fā)揮作用。近年來，雖然哈爾濱市政府積極推動舞臺藝術(shù)進(jìn)入農(nóng)村，進(jìn)入社區(qū)，進(jìn)入校園等一系列活動，但由于缺乏互動機(jī)制與反饋機(jī)制，政府的公共文化管理部門和表演團(tuán)體為群眾提供的公共文化產(chǎn)品不盡人意，群眾滿意度低。

　　3.缺少群眾文化需求表達(dá)渠道。為人民群眾提供大量而豐富的公共文化服務(wù)產(chǎn)品，以滿足大多數(shù)人民群眾的基本文化需求。是政府提供公共文化服務(wù)的出發(fā)點和落腳點。在哈爾濱市現(xiàn)有的公共文化服務(wù)供給體系中，政府處于絕對的主導(dǎo)地位。政府掌握并負(fù)責(zé)分配大量的文化資源，并且全程掌控著公共文化服務(wù)供給過程中的每一個環(huán)節(jié)。政府沒有充分地了解群眾真正的文化需求，而是從政府角度，單向的、“一廂情愿”地將公共文化服務(wù)一股腦兒地提供給人民群眾。群眾文化需要缺少表達(dá)渠道，無法說出真正的心聲，只是被動地接受政府所提供的文化服務(wù)。這種缺乏溝通，單一的文化服務(wù)供給模式導(dǎo)致政府提供的文化服務(wù)與人民生活脫節(jié)，偏離群眾需求，文化服務(wù)工作滿意度低，文化產(chǎn)品與文化服務(wù)越發(fā)缺乏內(nèi)涵，逐步成為難以被公眾認(rèn)可的快餐文化。人民群眾因為缺少表達(dá)渠道而難以真正表達(dá)自己的文化需求，不滿足于政府提供的文化服務(wù)，長此以往，缺乏參與公共文化的熱情與動力。

　　4.城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給不平衡。目前，哈爾濱市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的文化產(chǎn)品數(shù)量與過去相比有了很大的提高，但服務(wù)的質(zhì)量與水平并不高，真正用于農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化宣傳的資金和人才等也相對稀缺。在城鄉(xiāng)文化服務(wù)建設(shè)上，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的文化供給方面，哈爾濱市政府還有許多不足之處。哈爾濱市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人口數(shù)量上基本持平，但在農(nóng)村地域遼闊、農(nóng)民居住分散、交通不便和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等多重因素的影響下，哈爾濱的公共文化服務(wù)經(jīng)費大部分都投入到了市區(qū)，投入到縣(市)的資源十分有限。哈爾濱市政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化財政投入與市區(qū)相比較少，在此基礎(chǔ)的影響下，城鄉(xiāng)的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施差距不斷地拉大，城市的文化服務(wù)設(shè)施規(guī)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，大部分縣(市)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施較為落后且使用率不高，有的甚至成為擺設(shè)。

　　5.公共文化服務(wù)人才隊伍專業(yè)化水平低。哈爾濱市公共文化人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理并且缺少專業(yè)化服務(wù)人才，哈爾濱市地處偏遠(yuǎn)，氣候寒冷，福利待遇水平不高，這些都已成為建設(shè)公共文化服務(wù)專業(yè)隊伍的最大掣肘。當(dāng)前，哈爾濱市文化服務(wù)人才隊伍年齡斷層十分明顯，缺乏年輕人才。文化服務(wù)工作者多為退居二線的人員，工作狀態(tài)不理想，缺乏活力。區(qū)、縣(市)文化館、圖書館40歲以下工作人員僅占人員編制總數(shù)的1/3，部分年齡較大的人員缺少專業(yè)技能，不能勝任本職工作。同時，基層文化服務(wù)人員綜合素質(zhì)不高，受教育程度參差不齊，許多工作人員不會使用電腦，缺乏了解和掌握新科技、新事物的能力與熱情，與現(xiàn)代公共文化服務(wù)要求不相適應(yīng)。從事文化服務(wù)的專業(yè)人員人數(shù)較少，學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)環(huán)境不佳，制約著文化服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

　　三、新公共服務(wù)理論視角下哈爾濱市公共文化服務(wù)供給優(yōu)化的對策建議

　　(一)新公共服務(wù)理論的啟示

　　新公共服務(wù)理論指出，滿足公民的需求是公共服務(wù)供給的目的。政府行政過程中，要樹立為民服務(wù)的理念。公共文化服務(wù)供給的客體是社會中的每一個公民，政府必須要以滿足公民的基本文化需求為公共文化服務(wù)供給工作的最終目標(biāo)。

　　新公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府的主要使命就是服務(wù)，追求社會公共利益的最大化，其最大特點就是公共性與社會性。政府要確保公共利益在行政過程中得到重視和保護(hù)，制定并實施符合大眾公共需求的政策和制度，通過集體努力和協(xié)作配合，實現(xiàn)社會公共利益的最大化。對于哈爾濱市政府來說，如何切實了解群眾的文化需求，合理配置文化資源，創(chuàng)新文化服務(wù)供給形式，在提高公共文化服務(wù)供給工作的效率的同時，保證服務(wù)的公平性，是目前最急需研究解決的問題。

　　(二)推進(jìn)供給優(yōu)化的對策建議

　　1.建立公共文化服務(wù)多元化供給模式。哈爾濱市政府應(yīng)轉(zhuǎn)變服務(wù)供給觀念，逐漸下放權(quán)力，構(gòu)建多元化供給模式，明確權(quán)利邊界，保證多元化供給模式的可持續(xù)發(fā)展。公共文化服務(wù)供給工作的系統(tǒng)性與復(fù)雜性使公共文化服務(wù)供給單一主體模式無法運行，政府需要與其他供給主體通力合作，鼓勵社會力量參與到公共文化服務(wù)的供給活動中來，激發(fā)社會資源潛力，形成政府與社會團(tuán)體、民間個人平等參與、協(xié)同合作、良性互動的多元供給模式格局，大大提高了文化服務(wù)供給水平與效率。因此，必須堅持以政府為主導(dǎo)，鼓勵企業(yè)和社會力量積極參與的原則，形成供給主體多元化的新格局，構(gòu)建共建共享的有利態(tài)勢，彌補(bǔ)政府職能缺位形成的服務(wù)盲區(qū)。積極引入市場競爭機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，打造多元主體共同提供文化服務(wù)的局面，提高服務(wù)效率。引導(dǎo)鼓勵區(qū)域內(nèi)的文化企業(yè)與公共文化事業(yè)單位展開良性競爭。支持區(qū)域企業(yè)積極參與重大文化活動，包括非遺項目保護(hù)等。只有激活文化市場活力、提升文化企業(yè)的積極性，讓全民共享多樣豐富優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)。