通過什么制度來促進現(xiàn)在法治的新管理呢，在當前地方社會管理中的新條例要如何來遵守呢?本文是一篇政工論文。完善的行政復議制度可以解決大部分行政糾紛,維護社會穩(wěn)定。然而,從地方各級政府行政復議制度的運行現(xiàn)狀來看,行政復議的功能定位不清晰、機構(gòu)不夠獨立,使復議制度效率低下,復議案件呈減少趨勢。地方政府進行社會管理創(chuàng)新就要對現(xiàn)有的行政復議制度進行改革,重新定位行政復議功能,增強其獨立性,使其成為解決行政糾紛的主渠道。

　　摘要：加強社會建設(shè)和管理,推進社會管理體制創(chuàng)新是黨和國家的一項重大戰(zhàn)略。地方政府社會管理創(chuàng)新有利于和諧社會的構(gòu)建,應(yīng)以尊重和保障****等基本法治理念作為其理論指引。要實現(xiàn)地方政府社會管理創(chuàng)新需要積極推進社會組織的健康有序發(fā)展,加強和改進社區(qū)管理,健全應(yīng)急管理體系。

　　關(guān)鍵詞：社會管理創(chuàng)新,法治理念,社會組織,政工論文

　　加強社會管理創(chuàng)新是黨和國家的一項重大戰(zhàn)略。政府在社會管理中居于主導地位。只有政府實現(xiàn)依法行政,運用法治理念和法律手段進行社會管理,才能真正實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新。

　　一、地方政府社會管理創(chuàng)新的意義

　　(一)社會管理機制創(chuàng)新有利于構(gòu)建和諧社會

　　社會主義和諧社會的內(nèi)涵包括:“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序和人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”。社會管理創(chuàng)新是構(gòu)建社會主義和諧社會的主要途徑。社會管理將社會作為管理的對象。不同的歷史時期,社會管理的理念、方式、體制均不相同。只有不斷進行社會管理創(chuàng)新才能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。西方發(fā)達國家政府在不同歷史時期承擔不同的社會管理中角色。資本主義初期奉行“管的最少的政府即為最好的政府”。當時政府充當“守夜人的角色”。市場經(jīng)濟的副產(chǎn)品“市場失靈”相伴而生。伴隨著席卷全球的經(jīng)濟危機,公民不再滿足政府作為“守夜警察”的形象,而是要求政府積極介入經(jīng)濟和社會生活,為公民提供福利,至此,整個社會發(fā)展到“行政國家”。行政國家為公民提供福利的同時,其弊端隨之而生,即產(chǎn)生“政府失靈”。政府失靈將侵害民主、****,產(chǎn)生官僚主義,造成人、財、物的浪費,效率低下,人的創(chuàng)造能力下降。于是,20世紀80年代以來,西方國家又開始進行政府改革運動,國家、市場和社會都要積極介入到社會管理中來,國家盡可能將社會管理的權(quán)力交歸給社會自身,三方發(fā)揮各自的優(yōu)勢來解決社會問題,以此達到社會管理的均衡和有效,實現(xiàn)社會的良性發(fā)展。改革開放30年以來,我國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就,然而,經(jīng)濟成果并未為社會成員所共享,社會出現(xiàn)收入差距、地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距。在工業(yè)化、城市化、市場化轉(zhuǎn)型過程中,社會出現(xiàn)階層分化,失業(yè)人員、農(nóng)民工等成為社會弱勢群體,很難實現(xiàn)由傳統(tǒng)社會身份向現(xiàn)代社會身份的轉(zhuǎn)變。社會矛盾沖突日益增多,社會流動性增強,傳統(tǒng)的社會管理模式已無法實現(xiàn)對社會的有效治理。因此,地方政府必須根據(jù)新的社會形勢,對社會管理進行創(chuàng)新,促進社會的全面發(fā)展進步,實現(xiàn)和諧社會的目標。

　　政工論文：《黨政干部學刊》，《黨政干部學刊》是由中共遼寧省委黨校主辦，魏子揚主編的政治期刊，2001年度被中國新聞出版總署評委“中國期刊方陣‘雙效’期刊”，擔負著全面宣傳馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，完整、準確地宣傳、闡釋黨的路線、方針、政策，引導廣大黨員和干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高馬列理論素養(yǎng)和實際能力，促進黨的事業(yè)發(fā)展的任務(wù)。

　　(二)社會管理機制創(chuàng)新有利于有利實現(xiàn)公平正義

　　公平正義是維護公平正義是進行社會管理創(chuàng)新的本質(zhì)要求。歷經(jīng)三十余年的改革開放,中國社會正處于以尋求個體正義的釋放為中心的經(jīng)濟增長目標與轉(zhuǎn)向凸顯社會正義的分配政策的十字路口,正在進入一個由個體正義正當性為基礎(chǔ)的經(jīng)濟增長而導致的更深層次的制度變遷的過程。社會的公平正義的實現(xiàn)有賴于政府的有效管理。地方政府通過有效的社會管理,協(xié)調(diào)社會各階層和群體的利益關(guān)系,為公民提供公共服務(wù),滿足弱勢群體生存和發(fā)展的基本需要,其終極目標是實現(xiàn)社會的公平正義。

　　二、地方政府社會管理創(chuàng)新應(yīng)當堅持法治理念

　　正確的社會管理理念是社會管理創(chuàng)新的先導,是確保社會管理創(chuàng)新實效性和持續(xù)性的重要基礎(chǔ)。從新的管理思想或者觀念的產(chǎn)生開始,直至新的社會管理方法、機制和制度得以運用轉(zhuǎn)化,整個過程既是社會管理創(chuàng)新,亦是既有社會管理的運行和發(fā)展。

　　(一)要樹立尊重和保障****的觀念

　　2004年我國將“國家尊重和保障****”載入憲法。此條修正案意義重大,集中反映了控制國家行政權(quán),保障公民權(quán)利的憲政核心價值理念。一些地方政府及其公務(wù)人員缺乏****保障意識,出現(xiàn)云南“躲貓貓”等多起侵犯公民基本權(quán)利事件。地方政府在社會管理過程中,應(yīng)當牢固樹立尊重和保障****的理念,避免肆意侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的事件發(fā)生。社會管理的本質(zhì)是對人的管理和服務(wù),沒有社會公共服務(wù),也就沒有社會管理。面對當前多元多變的社會結(jié)構(gòu),“人(流動人口)、屋(出租屋)、車(機動車)、場(重點場所)、網(wǎng)(互聯(lián)網(wǎng))、會(社會組織)”等社會管理要素紛繁復雜,各種新情況、新問題層出不窮,在創(chuàng)新社會管理工作中更應(yīng)注重人性化和社會化。

　　(二)要樹立信賴保護理念

　　信賴保護原則是行政法領(lǐng)域的“帝王條款”,是政府進行依法行政時所必須遵循的原則。政府進行社會管理創(chuàng)新,也必須堅持信賴保護原則,打造誠信政府。只有誠信政府才是負責任的政府。行政相對人基于對于政府的信任而從事某種行為,從而形成一種信賴利益,此種信賴利益應(yīng)當受到政府的尊重和保護。行政機關(guān)因為公共利益的需要而撤銷或改變行政行為時,應(yīng)當給予相對人合理的補償。政府進行社會管理創(chuàng)新時應(yīng)當秉持信賴保護理念,確保政府行為的連續(xù)性和可預(yù)期性,防止朝令夕改。

　　(三)樹立接受監(jiān)督和權(quán)利救濟的觀念

　　“絕對的權(quán)力導致絕對的****”,有效的監(jiān)督體系是防止權(quán)力異化,官員****的重要措施。行政機關(guān)及其工作人員應(yīng)當自覺的接受監(jiān)督。進行社會管理創(chuàng)新,就必須建立健全行政機關(guān)內(nèi)外部監(jiān)督體制,加行政監(jiān)察監(jiān)督、大人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督的力度,防止監(jiān)督流于形式,切實起到監(jiān)督成效。強大的行政權(quán)極易對相對弱小的公民權(quán)造成侵害,行政機關(guān)在進行行政立法、行政執(zhí)法和行政司法的過程中有可能侵犯相對人的合法權(quán)益。“有權(quán)利必有救濟”,進行社會管理創(chuàng)新,就必須樹立權(quán)利救濟的觀念。我國現(xiàn)行的法律救濟途徑主要是行政復議、行政訴訟以及國家賠償。行政復議制度在促進行政機關(guān)依法行政和保護行政相對人合法權(quán)益方面發(fā)揮了巨大作用。行政復議制度作為行政機關(guān)自我糾正錯誤的方式具有其他外部監(jiān)督救濟機制無可比擬的優(yōu)越性。

　　三、地方政府社會管理創(chuàng)新的路徑選擇

　　(一)積極推動社會組織的健康有序發(fā)展

　　不同的歷史發(fā)展階段,政府、市場與社會組織在社會管理中的地位和角色不同,社會管理模式也因此而不同。在計劃經(jīng)濟時期,政府作為全能政府而存在,形成“大政府,小社會”的社會管理模式。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,我國政府以建立“有限政府”為目標,不斷精簡職能,逐漸走向“小政府,大社會”的社會管理模式。政府要進行社會管理創(chuàng)新,首先要正確處理政府與社會的關(guān)系,科學合理地界定政府與社會的職能與作用,構(gòu)建政府、社會組織和公民共同治理模式。社會組織是政府與公民進行溝通的橋梁和紐帶,可以為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù),有效彌補政府失靈的缺陷,社會組織作為社會管理的主體以獨特優(yōu)勢起到越來越重要的作用。然而,社會組織的發(fā)展面臨的準入機制、獨立性和監(jiān)督等制度障礙。要積極推動社會組織健康發(fā)展,充分發(fā)揮其職能,應(yīng)當簡化社會組織的設(shè)立程序,降低社會組織的準入門檻;加強對社會組織的培育、引導和監(jiān)督,充分發(fā)揮其在社會管理中的協(xié)同、自治、自律、互律的作用;建立完善的評估與監(jiān)督機制,規(guī)范社會組織行為,防止****滋生。

　　(二)加強和改進社區(qū)管理

　　社區(qū)是社會管理的細胞。伴隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展,社區(qū)在社會管理中的地位日益突出。加強社區(qū)建設(shè),提升社區(qū)服務(wù)工作質(zhì)量,有利于提高公民生活質(zhì)量,及時化解社會矛盾和糾紛,維護社會和諧穩(wěn)定。進行社會管理創(chuàng)新,加強社區(qū)建設(shè)的核心是社區(qū)服務(wù)和民主自治。要積極探索多種社區(qū)服務(wù)方式,為公民提供便捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。依托社區(qū),整合社區(qū)民警、居委會干部、治保主任、流動人口協(xié)管員等各方力量,積極探索流動人口服務(wù)體系,著力推行“居住證”管理。居住證不僅可以顯示姓名、性別、年齡、身份證號碼等基本信息,并且憑居住證可以享受社保、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù),為實現(xiàn)服務(wù)型管理提供有效途徑。

　　(三)健全應(yīng)急管理體系

　　應(yīng)急管理,就是以政府為主導的管理者,為了降低或避免突發(fā)事件的危害,對于突發(fā)性公共事件在進行監(jiān)測、預(yù)警、干預(yù)或控制以及消除的過程中所采取的一系列方法和措施的總和。我國處于社會轉(zhuǎn)型期,自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)性事件處于高發(fā)期。突發(fā)事件的特征決定了無法預(yù)測其將在何時、何地、以何種方式發(fā)生。汶川地震、動車事故、地溝油事件等突發(fā)性事件不斷拷問著我國政府社會管理的能力。地方政府尤其是位于處理突發(fā)事件第一線的基層政府進行社會管理創(chuàng)新,就應(yīng)當提高應(yīng)對風險的能力,形成有效處理突發(fā)公共事件的應(yīng)急機制。政府在應(yīng)急管理中起到主導作用,然而單一的政府應(yīng)急管理弊端凸顯,導致政府財政負擔過重。若政府無法妥善處理相關(guān)事宜,則將嚴重影響政府公信力。由此可以看出,在現(xiàn)代社會中,政府不具備包攬全部的安全事宜的能力。建立政府、社會組織以及公民廣泛參與的多中心治理模式是社會管理創(chuàng)新的必然要求。積極引導鼓勵公民參與公共安全管理的熱情,減少對政府的過渡依賴,提高公民的自我保護能力。建立多元應(yīng)急籌資機制,吸收來自非政府組織和公民個人的贊助和捐助,實現(xiàn)社會共同參與的應(yīng)急管理財力保障機制。政府在處理突發(fā)事件過程中要注意和媒體進行良好的溝通和互動,及時向社會公布事故原因、救援狀況,對于民眾的疑惑應(yīng)及時在權(quán)威媒體上予以解答。加強網(wǎng)絡(luò)、輿論監(jiān)管,避免有人借事故之名,發(fā)布虛假信息,利用不明真相的群眾造成社會動亂,損害政府威信。實踐證明,在危機處理過程中,及時、準確的公開相關(guān)信息,對群眾加以“情感疏導”將有利于化解危機。