我國外交政策的新建設(shè)方針有什么新的變化建設(shè)制度呢?有關(guān)現(xiàn)在政治建設(shè)上的新應(yīng)用管理模式有何新的發(fā)展呢?本文是一篇政工師論文。隨著中國對(duì)外開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾受教育水平和生活質(zhì)量不斷提高導(dǎo)致民智漸開，領(lǐng)導(dǎo)層也提出決策需要科學(xué)化、民主化，使得研究國際問題和外交政策的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)開始紛紛建立，但仍主要局限在精英輿論的層面上。

　　摘要：隨著中國的發(fā)展，傳媒和輿論對(duì)外交政策的影響正在經(jīng)歷一個(gè)重要的過程，在新時(shí)期傳媒和輿論的影響愈發(fā)凸顯，但其對(duì)于決策既有助益也存在不利因素，本文認(rèn)為應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)地處理網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下國內(nèi)輿論爆炸性發(fā)展的問題。

　　關(guān)鍵詞：輿論,外交政策,傳媒,政工師論文

　　一、歷史現(xiàn)狀

　　回望跌宕起伏的六十余年中國外交的風(fēng)雨歷程，中國外交決策一直在隨著時(shí)代的變遷不斷調(diào)整。進(jìn)入21世紀(jì)后由于世界政治局勢(shì)的發(fā)展變化，中國外交從理念上到行為上都發(fā)生了重要轉(zhuǎn)型。其中一個(gè)最重要的表現(xiàn)就是社會(huì)力量開始愈發(fā)在外交決策中發(fā)揮作用，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是決策機(jī)構(gòu)更加注重民意或者說輿論的意見，中國外交褪去了過去神秘的外衣，在外交政策制定的過程中更加注重民主性和公開性;二是專家學(xué)者的制度性參與和普通民眾的意見性表達(dá)構(gòu)成了一個(gè)前所未有的輿論空間，作為重要的社會(huì)力量進(jìn)入了國家外交政策的制定過程之中。

　　政工論文：《政策瞭望》，《政策瞭望》(月刊)2003年創(chuàng)刊，是由中共浙江省委辦公廳、浙江省委政策室主管、經(jīng)國家新聞出版署批準(zhǔn)，具有國內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)的公開出版刊物。本刊是一本緊貼黨的中心工作，關(guān)注浙江法治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，宣傳介召浙江各級(jí)各部門改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)的綜合性刊物。她的主要特點(diǎn)是：指導(dǎo)性和政策性。

　　輿論一詞屬于傳播學(xué)中的概念，對(duì)于輿論領(lǐng)域的研究雖然已經(jīng)碩果累累但對(duì)于輿論一詞的定義學(xué)界存在分歧和不同的認(rèn)識(shí)，有學(xué)者認(rèn)為輿論就是“顯示社會(huì)整體知覺和集體意識(shí)、具有權(quán)威性的多數(shù)人的共同意見”，還有學(xué)者認(rèn)為是“公眾關(guān)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)以及社會(huì)中的各種現(xiàn)象、問題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見和情緒表現(xiàn)的總和，具有一定的一致性、強(qiáng)烈的程度和持續(xù)性，對(duì)社會(huì)發(fā)展及其有關(guān)事態(tài)的進(jìn)程產(chǎn)生影響。其中混雜著理智和非理智的成分。”……簡而言之，所謂輿論就是社會(huì)大眾對(duì)于社會(huì)和國家出現(xiàn)的各種現(xiàn)象和產(chǎn)生的各種問題的看法和意見的集合。國內(nèi)輿論的主要載體是國內(nèi)公眾，但由于信息的不對(duì)稱性和主客觀條件的限制，國內(nèi)民眾往往需要通過媒介或者說傳媒對(duì)一些事件進(jìn)行感知和認(rèn)識(shí)，這就導(dǎo)致傳媒的力量十分顯著，其在議程設(shè)置、報(bào)道傾向、主觀態(tài)度等方面的方式和立場(chǎng)在一定程度上決定了輿論的導(dǎo)向。

　　輿論和傳媒對(duì)中國外交決策產(chǎn)生影響經(jīng)歷了一個(gè)從無到有的過程，新中國成立之初，中國政治體制的“威權(quán)”情況比較明顯，缺乏強(qiáng)大的公民社會(huì)和自由的媒體部門，因此國內(nèi)輿論對(duì)于對(duì)外決策所產(chǎn)生的影響微乎其微，而傳媒的主要作用在于宣傳國家的大政方針、統(tǒng)一民眾的思想意志。但隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)全球化的影響，社會(huì)力量開始不斷壯大，布熱津斯基曾在《大博弈》一書中表示本世界美國所面臨的意識(shí)形態(tài)挑戰(zhàn)中很重要的一個(gè)方面是“全球政治覺醒”即全人類第一次在政治上積極起來，而中國在這方面的表現(xiàn)非常明顯。隨著社會(huì)力量的強(qiáng)大以及網(wǎng)絡(luò)時(shí)代傳媒領(lǐng)域的技術(shù)革新，原來在外交決策中不考慮社會(huì)輿論因素的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了，傳媒影響下的輿論作為一種重要的社會(huì)力量載體已經(jīng)開始越來越多的介入到外交政策的制定過程中。

　　在傳媒領(lǐng)域雖然已經(jīng)開始了商業(yè)化運(yùn)作但主要是娛樂和生活領(lǐng)域，在新聞和社會(huì)的范疇內(nèi)國家的管控仍然十分嚴(yán)格。90年代初到“911”事件之前，是中國國內(nèi)輿論發(fā)展最為迅猛和激烈的一段時(shí)期，這期間由于海灣戰(zhàn)爭和蘇聯(lián)解體使得精英輿論作用開始上升，決策者愈發(fā)強(qiáng)調(diào)和重視專家的意見，而就普通民眾而言，隨著輿論氛圍的進(jìn)一步寬松和傳媒技術(shù)手段的不斷發(fā)展，民眾對(duì)國際事務(wù)表現(xiàn)出越來越濃厚的參與意識(shí)，各種觀點(diǎn)和爭論此起彼伏。同時(shí)一系列的國際事件例如臺(tái)海危機(jī)和美國轟炸中國駐南聯(lián)盟大使館等都導(dǎo)致了民意的宣泄和輿論的沸騰，使得國內(nèi)輿論對(duì)于中國對(duì)外政策的影響不斷強(qiáng)化。

　　二、相關(guān)特點(diǎn)

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，社會(huì)力量開始真正凝聚和穩(wěn)定，民眾政治參與的意識(shí)逐漸成熟，同時(shí)隨著中國的崛起，國內(nèi)外傳媒對(duì)于中國外交政策的關(guān)注持續(xù)上升，而網(wǎng)絡(luò)作為一種新興的輿論平臺(tái)激發(fā)了普通民眾對(duì)于政治參與的熱情，國內(nèi)民眾隨著受教育程度和政治思想水平的提高，對(duì)于國家一系列的政策舉措開始發(fā)出更加具有獨(dú)立性和批判性的聲音。至此，公眾對(duì)于外部世界和中國外交的看法和意見，以及在此基礎(chǔ)上形成的輿論已經(jīng)成為一股重要的社會(huì)力量，公共輿論已經(jīng)開始出現(xiàn)“半自主化”的特征。

　　一般認(rèn)為輿論有三大要素構(gòu)成：(1)輿論的主體：公眾(包括精英和大眾);(2)輿論的存在形式：意見;(3)輿論的客體：問題。中國的國內(nèi)輿論包括精英輿論和大眾輿論兩個(gè)部分，無論是精英輿論還是大眾輿論這兩個(gè)國內(nèi)輿論的重要組成部分其涵蓋主體日趨多元化，就精英輿論而言隨著在國際關(guān)系領(lǐng)域研究的不斷深入和廣泛，各類專業(yè)性和學(xué)術(shù)性的研究機(jī)構(gòu)日漸形成了政府對(duì)外決策的外圍智庫，日益增多的學(xué)術(shù)性和具有針對(duì)性的交流活動(dòng)和研究項(xiàng)目也為精英輿論的發(fā)聲提供了愈來愈多的公共平臺(tái)，這些交流活動(dòng)有些具有官方性或半官方性;而隨著中國的崛起和全球化的影響，國內(nèi)傳媒對(duì)于國際新聞的報(bào)道也日趨增多，國內(nèi)民眾在對(duì)外政策上的政治參與熱情也隨著時(shí)代的發(fā)展不斷提高，中國自古就有“天下興亡，匹夫有責(zé)”、“為卑未敢忘憂國”的傳統(tǒng)思想，中國國內(nèi)輿論也已經(jīng)不再僅僅局限于以大學(xué)生和青年知識(shí)分子為主體，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來在很大程度上助推了中國社會(huì)各個(gè)年齡階層和職業(yè)階層的政治參與水平。

　　精英輿論和大眾輿論由于知識(shí)水平、思想層次、研究深度以信息不對(duì)稱性等主客觀原因的影響，二者對(duì)于對(duì)外政策的表達(dá)方式、利益訴求、影響作用是不一樣的，相較于精英輿論大眾輿論更多地是由自身利益、情感和心理意愿所形成的，相對(duì)而言關(guān)注點(diǎn)零散單一，訴求通常也比較簡單直接。另外可以看出，精英輿論和大眾輿論在對(duì)外政策上存在明顯的分歧，雖然精英輿論更能對(duì)于決策層發(fā)揮作用并提供重要的參考意見，但大眾輿論聲音近年來愈發(fā)增強(qiáng)。

　　然而大眾輿論往往帶有情緒性、盲目性和極端性等特點(diǎn)，經(jīng)常通過激烈的民族主義方式進(jìn)行表達(dá)，“大眾民族主義”及其政治影響迅速擴(kuò)大，“不僅影響國內(nèi)政治，也開始影響中國的外交決策。”理性務(wù)實(shí)的精英輿論與帶有民族主義色彩的大眾輿論的差距在不斷拉大，甚至在有些問題上形成了“大眾輿論”上揚(yáng)和“精英輿論”相對(duì)下落的局面。而現(xiàn)在又有了一些屬于非官方和半官方性質(zhì)的媒體，它們是強(qiáng)有力的對(duì)外事務(wù)“輿論塑造者”，其部分驅(qū)動(dòng)力是商業(yè)動(dòng)機(jī)和“大眾民族主義”，成為現(xiàn)階段中國外交輿論環(huán)境存在形式的特點(diǎn)之一。這種帶有強(qiáng)烈民族主義色彩的大眾輿論往往在對(duì)外政策的訴求上表現(xiàn)出保守和強(qiáng)硬的態(tài)度，并通過各種方式表達(dá)對(duì)中國外交政策上過于“軟弱”的不滿，另外在大眾輿論的內(nèi)部由于階級(jí)屬性的不同和利益看法的分歧，對(duì)于同樣的問題大眾輿論往往存在分層性。

　　傳媒作為國內(nèi)輿論和國際輿論發(fā)聲的“陣地”，隨著傳媒技術(shù)的發(fā)展其在新時(shí)代背景下的突出作用也是造成對(duì)外政策愈發(fā)受到輿論壓力影響的重要原因，所謂傳媒就是傳播各種信息的媒體。傳播媒體或稱“傳媒”、“媒體”或“媒介”，指?jìng)鞑バ畔①Y訊的載體，即信息傳播過程中從傳播者到接收者之間攜帶和傳遞信息的一切形式的物質(zhì)工具。傳媒到目前已經(jīng)發(fā)展到了第四個(gè)層次即網(wǎng)絡(luò)，但第三個(gè)層次即電視、廣播等仍處于主導(dǎo)地位，就中國目前的情況而言，平面媒體仍然在國內(nèi)輿論導(dǎo)向中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。目前，中國的平面媒體相對(duì)獨(dú)立性在不斷加強(qiáng)，但也應(yīng)該看到與西方國家市場(chǎng)化和分權(quán)化相比仍然有許多工作需要做，但與建國之后很長一段時(shí)間中國傳媒被視為意識(shí)形態(tài)控制的工具相比中國傳媒領(lǐng)域的獨(dú)立性和市場(chǎng)化傾向應(yīng)該來說是未來發(fā)展的必然趨勢(shì)，這種趨勢(shì)對(duì)于中國形成相對(duì)客觀和更加健康多元化的國內(nèi)輿論具有重要作用，由于信息的不對(duì)稱性，媒體在議程設(shè)置和主觀態(tài)度上的選擇和傾向很大程度上決定了國內(nèi)輿論尤其是大眾輿論的政治導(dǎo)向。

　　網(wǎng)絡(luò)時(shí)代給中國的國內(nèi)輿論既帶來了危險(xiǎn)也帶來了機(jī)遇，從軟實(shí)力的角度，“虛擬世界”的話語權(quán)正在迅速超越傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡(luò)媒體的出現(xiàn)帶給中國國內(nèi)民眾前所未有的言論自由，這種自由表現(xiàn)在發(fā)言空間和話語權(quán)兩個(gè)方面，網(wǎng)絡(luò)媒體所變現(xiàn)的影響力、報(bào)道能力、草根性等已經(jīng)成為政府無法忽視的重要輿論力量，微博、論壇、微信等等網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)的發(fā)展在對(duì)于政府政策進(jìn)行監(jiān)督方面的作用是顯而易見的，這對(duì)于政府在對(duì)外政策上更理性、更民主、更科學(xué)是很有助益的，但也應(yīng)該看到網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展到今日其有可能帶來的“多數(shù)人暴政”的危險(xiǎn)不容忽視，中國政府目前正在以更加主動(dòng)和積極的方式重視網(wǎng)絡(luò)媒體的存在。

　　三、評(píng)價(jià)和分析

　　在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，未來的三十年將是中國社會(huì)迅速變遷的三十年，就外交政策而言國內(nèi)輿論的關(guān)注焦點(diǎn)和政治傾向?qū)⑻幱谝粋€(gè)動(dòng)蕩期，但毋庸置疑國內(nèi)輿論對(duì)于對(duì)外政策的影響將會(huì)愈發(fā)明顯，決策層受到的輿論壓力也將愈發(fā)強(qiáng)烈，輿論環(huán)境對(duì)于中國對(duì)外關(guān)系的意義十分重要。但輿論對(duì)于做出最優(yōu)的決策既有益助也有危害，例如在釣魚島問題上國內(nèi)民眾沸騰的民族主義情緒在一定程度不利于這個(gè)問題上的和平解決。

　　雖然傳媒的發(fā)展和輿論的進(jìn)步對(duì)中國的外交政策決策造成了影響，但也應(yīng)客觀地看待這種影響，其在中國對(duì)外關(guān)系具體問題上的表現(xiàn)所造成的利弊應(yīng)該綜合分析并加以判斷，另外國內(nèi)輿論尤其是大眾輿論能在多大程度上對(duì)對(duì)外政策發(fā)揮影響是值得我們思考的，應(yīng)該說相較于大眾輿論精英輿論更有發(fā)言權(quán)也更受到?jīng)Q策層的重視，而言精英輿論也更加理性、科學(xué)和理論化，更能起到連接政府與民眾之間的紐帶作用。

　　但這并不意味著我們能夠忽視大眾輿論的作用，民眾的政治支持是政權(quán)合法性最重要的力量來源，另外任何對(duì)外政策都需要得到國內(nèi)民眾的支持，對(duì)于國內(nèi)輿論的民族主義情緒我們?nèi)绾握_的看待、分析并加以引導(dǎo)是需要我們研究的重要任務(wù)。

　　網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下國內(nèi)輿論尤其是大眾輿論的爆炸性發(fā)展是不容忽視的客觀事實(shí)，面對(duì)當(dāng)前中國網(wǎng)絡(luò)媒體上暴露的一些問題我們也應(yīng)該正視，不應(yīng)該因?yàn)橐恍╁e(cuò)誤的言論和虛假新聞的傳播就否認(rèn)網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論監(jiān)督和民意反饋?zhàn)饔茫訌?qiáng)監(jiān)管是必須的，同時(shí)應(yīng)該提高國民的政治素質(zhì)和思想認(rèn)識(shí)水平，這才是未來更好地協(xié)調(diào)對(duì)外政策和國內(nèi)輿論的關(guān)鍵所在。在新的時(shí)代背景和發(fā)展形勢(shì)下，我們?nèi)绾胃玫刈屆癖姷睦嬖V求反映到對(duì)外政策上值得深入思考，這對(duì)于決策層更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國家利益、對(duì)外政策更加科學(xué)民主、增強(qiáng)公眾對(duì)于政府的政治認(rèn)同感都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。