摘要：依法管理社會，必須為群眾提供健全的法律服務(wù)體系，以便群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。這是構(gòu)建法治社會的需要，也是創(chuàng)新社會管理服務(wù)模式的新途徑。在西部民族地區(qū)，法律服務(wù)體系不健全，法律服務(wù)人才缺乏，群眾需要法律幫助或援助時，沒有法律服務(wù)機構(gòu)提供及時的法律服務(wù)，這也是西部地區(qū)群眾法律觀念淡薄的原因之一。因此，西部地區(qū)應(yīng)加強法律服務(wù)人才培養(yǎng)與引進，建立布局合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的法律服務(wù)機構(gòu)，為西部地區(qū)群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，為西部地區(qū)群眾依法表達訴求、依法化解社會矛盾提供新途徑，為創(chuàng)新西部地區(qū)社會管理服務(wù)提供新模式。

　　關(guān)鍵詞：政治管理,社會管理,高工論文

　　眾所周知，沒有監(jiān)督的權(quán)力，最容易產(chǎn)生腐敗。黨的十八屆四中全會《決定》明確提出“強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督”，要求“加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效”]。社會管理是政府的職權(quán)之一，同樣需要監(jiān)督，確保各級政府依法履行社會管理職能。因此，西部地區(qū)也要建立政府內(nèi)部監(jiān)督、職能部門相互監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合的法律監(jiān)督體系，全方位的接受監(jiān)督，提高社會管理事務(wù)的透明度，保障群眾對社會管理的知情、參與和監(jiān)督等權(quán)力，全面創(chuàng)新西部地區(qū)社會管理監(jiān)督機制。

　　社會是不斷發(fā)展的，伴隨著經(jīng)濟、政治、文化、社會的發(fā)展變化，各種新情況、新問題和新矛盾還會不斷出現(xiàn)。西部地區(qū)特別是西部少數(shù)民族地區(qū)，面臨的情況更為復雜。因此，創(chuàng)新社會管理將是一個永恒的課題，只有進行時，沒有完成時。但是，社會管理創(chuàng)新是有其自身內(nèi)在規(guī)律可遵循的。在我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善、社會正在轉(zhuǎn)型的時期，西部地區(qū)社會管理創(chuàng)新要結(jié)合西部地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化與社會發(fā)展的實際，要通過完善法治建設(shè)的方式來實現(xiàn)創(chuàng)新。要不斷地完善立法，加強法制宣傳教育，培育法治理念，營造良好的法治文化氛圍，嚴格依法管理。要完善法律服務(wù)體系，健全法律監(jiān)督機制，從而全面創(chuàng)新社會管理，確保社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)和國家長治久安。

　　一、西部地區(qū)社會管理基本情況簡介

　　(一)西部地區(qū)社會管理的基本特點與問題

　　我國西部地區(qū)面積約占全國陸地面積的二分之一，人口約占全國總?cè)丝诘奈宸种唬堑湫偷牡貜V人稀區(qū)域，也是我國少數(shù)民族的主要聚居區(qū)。西部地區(qū)礦藏、能源、土地等資源豐富，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟆５牵谖覈鐣D(zhuǎn)型時期，西部地區(qū)社會管理面臨的困難與問題同東、中部地區(qū)相比，既有共同之處，也有其特殊性。西部地區(qū)社會管理的特點與問題主要有以下幾個方面：

　　1.民族習俗對社會管理的影響巨大。西部地區(qū)是我國少數(shù)民族主要聚居區(qū)，各民族有著各具特色的民族文化、民族習俗、宗教信仰與宗族觀念，這些民族文化、習俗、信仰及宗族觀念等傳統(tǒng)文化因素對西部少數(shù)民族群眾和當?shù)毓芾碚咚枷胗^念、行為方式的影響力遠遠大于現(xiàn)行法律、法規(guī)與政策，這種傳統(tǒng)思維模式在西部少數(shù)民族地區(qū)群眾與管理者頭腦中已根深蒂固。在市場經(jīng)濟全球化、社會管理法治化的現(xiàn)代，這種傳統(tǒng)觀念與法治理念形成了巨大的沖突，影響著西部少數(shù)民族地區(qū)的社會管理與社會發(fā)展。

　　2.經(jīng)濟發(fā)展滯后，貧富差距增大，影響社會和諧穩(wěn)定。在我國改革開放初期，東部沿海地區(qū)率先改革開放，在得到國家優(yōu)惠政策扶持的同時，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢與市場經(jīng)濟活力的作用，東部地區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展，社會管理不斷創(chuàng)新，群眾生活富裕小康。西部地區(qū)改革開放起步遲，經(jīng)濟發(fā)展滯后，貧困人口占比較大②。東、西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差距增大，群眾生活水平相差懸殊，西部地區(qū)部分民眾心態(tài)失衡，仇富現(xiàn)象就是其中的表現(xiàn)之一，對社會和諧穩(wěn)定造成不利影響。

　　3.人口流動增加給社會管理增加難度。據(jù)《中國流動人口發(fā)展報告(2014)》顯示，2014年，“全國流動人口總量為2.45億，超過總?cè)丝诘?/6，流動人口向特大城市聚集的態(tài)勢仍在加強”③。西部地區(qū)勞動人口大量向東、中部地區(qū)流動，既增加了流入地區(qū)社會管理的難度，也給西部地區(qū)帶來了一系列的社會問題。譬如，西部地區(qū)出現(xiàn)的“空巢老人”、“留守兒童”、“空心村”等社會現(xiàn)象，就是人口流動帶來的一些具體問題。此外，西部地區(qū)人口流向東、中部地區(qū)后，這些流動人口的公共服務(wù)與社會保障與管理等等，仍然是西部地區(qū)管理者的職責，因此，給西部地區(qū)社會管理增加了難度。

　　4.群眾維權(quán)意識增強，給社會管理提出了新的要求。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會的不斷進步，群眾在解決溫飽問題之后，對自己權(quán)利維護的意識明顯增強，對文化生活、政治待遇、社會保障、就業(yè)、通訊、交通等方面的需求越來越多，對管理者的要求越來越高，如果不能及時滿足群眾的訴求，處理不好，就可能產(chǎn)生矛盾，甚至引發(fā)群體事件。這就要求社會管理者必須樹立增強依法管理的意識，提高管理能力，為群眾提供更多更好地服務(wù)。

　　5.現(xiàn)代傳媒技術(shù)普及，信息傳播快而廣，對社會管理產(chǎn)生重大影響。在沒有互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒技術(shù)的年代，民眾獲取信息、傳播信息的范圍、速度都十分有限。在那個時代，一個負面的管理信息，可能被管理者封殺在萌芽狀態(tài)或封堵在極小的范圍內(nèi)，對社會影響很小或不會產(chǎn)生任何影響。而在當今互聯(lián)網(wǎng)、無線通訊等現(xiàn)代傳媒技術(shù)普及的時代，人們足不出戶，就能知曉天下事，也能通過互聯(lián)網(wǎng)、手機等網(wǎng)絡(luò)通訊工具把身邊發(fā)生的事情迅速傳播到全國或世界各地，從而產(chǎn)生巨大的社會影響力，甚至于破壞力。在現(xiàn)實生活中，我們通過新聞媒體也常常看到這種典型事例的報道。例如，2010年3月，日本發(fā)生強烈地震，核電站發(fā)生核泄漏事故。當時，國內(nèi)有人通過互聯(lián)網(wǎng)散布消息稱：日本核電站核物質(zhì)吹到我國，并稱加碘食鹽可防核輻射。結(jié)果導致群眾大量搶購食鹽，造成食鹽一時短缺，影響民眾正常生活。這就是一起個人通過互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒散布不實消息，對社會造成巨大影響的事件。

　　6.社會管理方式方法不適應(yīng)社會發(fā)展的新形勢、新情況。社會管理者面對經(jīng)濟快速發(fā)展、社會迅速轉(zhuǎn)型、利益格局不斷調(diào)整、群眾訴求日益增長、思想觀念深刻變化的新形勢，還沒有從思想觀念、管理方式與方法上做好準備，還習慣于過去計劃經(jīng)濟時期發(fā)號司令式的管理方式;面對社會管理對象大多數(shù)成員從過去分屬于一個個的鄉(xiāng)村或一個個具體的機關(guān)、企事業(yè)單位(即“體制內(nèi)人”或“單位人”)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在大多數(shù)成員變成了自謀職業(yè)的打工者或受聘者(即“體制外人”或“社會人”)的新情況，還沒有從體制、機制上創(chuàng)新社會管理，因此，社會管理停留在應(yīng)付突發(fā)事件，疲于處突、維穩(wěn)等“治標”層面。

　　(二)西部地區(qū)社會管理問題產(chǎn)生的原因分析

　　西部地區(qū)社會管理面臨的問題不只是上述幾個方面，本文僅列舉西部地區(qū)社會管理常見的與民族、經(jīng)濟、人口、信息、維權(quán)、社會組織等管理相關(guān)的幾個問題進行分析，以期喚醒社會管理者的創(chuàng)新意識，探索社會管理創(chuàng)新的辦法與途徑。綜合分析西部地區(qū)社會管理存在問題的原因，概括起來，主要有歷史、地理、經(jīng)濟、法制、社會轉(zhuǎn)型與管理模式等方面的原因。

　　第一，歷史的原因。西部地區(qū)由于歷史的變遷，形成了多民族聚居的特點，各民族在歷史的長河中創(chuàng)造了各具特色的民族文化、歷史、習俗、宗教、信仰等文明，這些傳統(tǒng)文化因素，在歷史上為各民族繁衍生息發(fā)揮了重要的作用。但是，在經(jīng)濟全球化、社會管理法治化的現(xiàn)代社會，這種相對封閉、獨立的傳統(tǒng)社會意識形態(tài)，又表現(xiàn)出與現(xiàn)代社會法治理念的沖突，從而影響現(xiàn)代社會管理的實施與創(chuàng)新，也影響西部地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展。

　　第二，地理的原因。我國西部地區(qū)深處內(nèi)陸腹地，山高路遠，交通欠發(fā)達，遠離出海口，一些地方土地貧瘠、水資源缺乏、氣候惡劣，這些都制約著西部地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

　　第三，經(jīng)濟原因。西部地區(qū)許多社會問題與社會矛盾是由經(jīng)濟發(fā)展滯后衍生出來的，要解決這些問題，化解矛盾，必須大力發(fā)展經(jīng)濟，增加群眾的收入，改善群眾的生活。影響西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的因素是多方面的，有自然環(huán)境的因素、思想觀念的因素，也有政策與社會管理的因素等等。因此，除了國家加大西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的幫扶力度之外，西部地區(qū)在改進社會管理、轉(zhuǎn)變思想觀念、改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境上還要繼續(xù)努力。

　　第四，法制的原因。西部地區(qū)是多民族聚居區(qū)，國家頒布實施的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》(以下簡稱《自治法》)是實施憲法規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律。《憲法》和《自治法》都賦予民族自治地方制定自治條例和單行條例的權(quán)力④。但是，西部部分民族自治地方，在立法人才隊伍建設(shè)、立法能力建設(shè)等方面還存在較大差距。例如，湖南省湘西土家族苗族自治州人民代表大會為保護、繼承和發(fā)展土家醫(yī)藥苗醫(yī)藥，規(guī)范民族醫(yī)藥從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)管理，依照《憲法》和《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，制定了《湘西土家族苗族自治州土家醫(yī)藥苗醫(yī)藥保護條例》(以下簡稱《條例》)，并已報湖南省人大常委會批準生效。但是，該《條例》批準生效后，對湘西自治州的民族醫(yī)藥并沒有發(fā)揮應(yīng)有的保護作用，《條例》成了一紙空文。原因就是《條例》沒有可操作性，缺乏相關(guān)配套的法規(guī)與政策。具體來說，《條例》第八條規(guī)定：“州級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當會同相關(guān)部門編制土家醫(yī)藥苗醫(yī)藥藥材標準、臨床診療指南、技術(shù)操作規(guī)范及療效評價標準”⑤，但是，按照國家的有關(guān)法律規(guī)定，市(州)級衛(wèi)生行政部門沒有制定藥材標準、臨床診療技術(shù)規(guī)范 、療效評價標準的法定權(quán)限，湘西自治州也不具備制定這些技術(shù)規(guī)范的能力。除了立法能力不夠之外，法治觀念不強、執(zhí)法不規(guī)范、法律監(jiān)督與服務(wù)不到位，也是西部地區(qū)社會管理問題產(chǎn)生的重要原因。

　　第五，社會轉(zhuǎn)型的原因。西部地區(qū)社會管理中遇到的人口流動增加、信息傳播加快、社會矛盾多發(fā)、民眾維權(quán)意識增強等情況與問題，相當一部分是由于經(jīng)濟社會快速發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型等新情況衍生出來的問題，需要創(chuàng)新社會管理加以解決。

　　第六，社會管理模式的原因。國內(nèi)外成熟的社會管理模式是管理主體多元化，即政府、社會組織和公民等多個主體承擔社會管理職能。而我國的社會管理職能主要由政府承擔，這種單一的管理模式，難以滿足社會大眾多方面、全方位、持續(xù)增長的需要，也不可能解決社會管理面臨的所有問題，因此，社會管理模式單一也是西部地區(qū)社會管理問題產(chǎn)生的重要原因之一。

　　二、西部地區(qū)創(chuàng)新社會管理的必要性

　　(一)社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

　　社會管理創(chuàng)新就是指在現(xiàn)有社會管理條件下，根據(jù)當今社會政治、經(jīng)濟發(fā)展狀況和社會發(fā)展規(guī)律，運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)的社會管理模式、方式和方法進行改進，構(gòu)建新的社會管理機制，以實現(xiàn)新的社會管理目標的活動⑥。黨的十八屆三中全會通過的《決定》指出：“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序” ⑦。這就為社會管理創(chuàng)新指明了方向，確定了目標。此外，社會管理是政府的重要職能，但是，政府不是社會管理的唯一主體，依法成立的非政府組織(社會組織)、社會成員(公民)等，也是社會的管理者，因此，明確社會管理者的職責，也是社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容之一。

　　(二)社會管理創(chuàng)新的必要性

　　隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，目前，我國社會正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會已從計劃經(jīng)濟時代比較單一的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟時期多元化的社會結(jié)構(gòu)。正如黨的十八屆四中全會《決定》所概括的：“我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復雜多變，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有”⑧。這一時期，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是社會矛盾的多發(fā)期。面對經(jīng)濟體制市場化、市場經(jīng)濟全球化、信息傳播網(wǎng)絡(luò)化、社會利益多元化、社會矛盾復雜化、人口流動常態(tài)化以及民眾思想日益活躍、維權(quán)意識不斷增強等新趨勢、新情況，如果我們的社會管理理念、方式與方法不創(chuàng)新，仍然習慣于粗放式、發(fā)號司令式的社會管理模式，不能適應(yīng)社會發(fā)展變化的新情況，就可能導致社會管理失控，社會穩(wěn)定就會面臨重大的挑戰(zhàn)。在我們這樣一個擁有13億多人口的大國，如果沒有社會的穩(wěn)定，就不可能有經(jīng)濟的發(fā)展、社會的安寧和人民的幸福。為此，黨的十八屆三中、四中全會先后就“全面深化改革”和“全面推進依法治國”若干重大問題作出決定，提出了“創(chuàng)新社會治理體制”、“全面推進依法治國”等一系列的要求。因此，社會管理創(chuàng)新已成為新時期各級政府的重要職責和必然選擇，其必要性毋庸置疑。

　　三、法治促進西部地區(qū)創(chuàng)新社會管理的主要措施

　　2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了“加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式;推進法治中國建設(shè)，創(chuàng)新社會治理體制”等要求。2014年10月23日，黨的十八屆四中全會又通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，“把依法治國確定為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式⑨”。這為社會管理創(chuàng)新指明了道路，即通過法治建設(shè)，創(chuàng)新社會管理。那么，如何依靠法治建設(shè)促進社會管理創(chuàng)新呢?這是擺在社會管理者面前的一個現(xiàn)實問題，在此，結(jié)合西部地區(qū)社會管理現(xiàn)狀，就法治促進西部地區(qū)社會管理創(chuàng)新的途徑探討如下：

　　(一)完善立法，創(chuàng)新西部民族地區(qū)文化與經(jīng)濟管理

　　1.完善民族文化管理立法，創(chuàng)新西部地區(qū)文化管理。在我國西部少數(shù)民族地區(qū)，各少數(shù)民族擁有獨特的民族文化、習俗、信仰和宗族觀念等傳統(tǒng)文化，在這些傳統(tǒng)文化因素中，既有促進民族繁衍生息的文化精華，也有束縛民族思想、阻礙民族經(jīng)濟社會發(fā)展的文化糟粕。如何讓民族文化之精華發(fā)揚光大，而讓民族文化之糟粕得以清除，為民族文化繁榮、思想解放、觀念更新與社會發(fā)展創(chuàng)造良好的文化環(huán)境?這是擺在社會管理者面前的現(xiàn)實問題之一，也是關(guān)系西部民族地區(qū)發(fā)展與進步的社會問題。靠什么來解決這些問題呢?黨的十八屆四中全會《決定》指出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用⑩”。因此，完善民族文化管理法律體系建設(shè)，是創(chuàng)新西部地區(qū)文化管理的必然選擇。通過民族文化管理立法，引導西部民族地區(qū)群眾繼承和發(fā)揚優(yōu)秀民族文化傳統(tǒng)，摒棄文化糟粕，解放思想，更新觀念，克服法治意識淡薄、宗族觀念盛行的弊端，形成傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代法治理念相結(jié)合的社會文化底蘊，促進西部民族地區(qū)經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2.制定資源開發(fā)與生態(tài)補償法律，創(chuàng)新西部地區(qū)經(jīng)濟管理。我國西部地區(qū)資源豐富、氣候復雜、生態(tài)脆弱。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟體制的建立，西部地區(qū)資源開發(fā)力度普遍加大，為西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活水平提高發(fā)揮了重要作用。但是，由于資源開發(fā)與生態(tài)補償立法滯后，社會管理不到位，導致粗放開發(fā)，甚至亂開濫采等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，造成西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境受到了不同程度的破壞，產(chǎn)生了一系列的社會問題。譬如，一些地方，過度開發(fā)資源，結(jié)果經(jīng)濟發(fā)展了，卻以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價;也有一些地方，資源沒有得到開發(fā)，盡管保護了生態(tài)環(huán)境，卻承受著經(jīng)濟落后，人民生活貧困之苦。如何解決發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)環(huán)境的矛盾?已成為擺在西部地區(qū)社會管理者面前的一道難題。如果不創(chuàng)新管理理念與方式，單純從保護環(huán)境考慮，停止資源開發(fā)，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展就會受到影響，當?shù)厝罕娚顭o法改善，群眾就不會答應(yīng);如果縱容亂開濫采，經(jīng)濟是發(fā)展了，但是生態(tài)環(huán)境破壞引起的社會問題又產(chǎn)生了。這樣一來，顧此失彼，惡性循環(huán)。因此，必須通過資源開發(fā)與生態(tài)補償立法，創(chuàng)新西部地區(qū)資源開發(fā)與環(huán)境管理，用法治手段規(guī)范資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境補償，從而形成生態(tài)資源保護得到補償，資源開發(fā)得到規(guī)范的良好局面，確保生態(tài)環(huán)境得到保護，經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展。

　　此外，西部民族地區(qū)，還要充分行使《憲法》和《民族區(qū)域自治法》賦予民族自治地方制定自治條例和單行條例的權(quán)力，完善民族自治地區(qū)教育、衛(wèi)生等方面的立法，通過完善法制創(chuàng)新社會管理。

　　(二)開展普法宣傳教育，營造社會管理的法治氛圍

　　根據(jù)古希臘哲學家、教育家亞里士多德的法治理論，法治包含“良法和法律至上”這兩個基本要素。其中，良法就是優(yōu)良的法律;法律至上就是民眾普遍崇敬并遵守法律。黨的十八屆四中全會《決定》指出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰”，要求“增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)” 。目前，西部民族地區(qū)群眾受家族宗法、舊倫理觀念、宗教教條與民族習俗等傳統(tǒng)思想觀念影響，部分群眾現(xiàn)代法治觀念淡薄，法律知識缺乏，法治文化氛圍和崇尚法治的精神還沒有完全形成。因此，社會管理者要采取群眾喜聞樂見、通俗易懂、簡便快捷、切合實際、行之有效的方式，廣乏開展法律知識的宣傳教育活動，讓西部民族地區(qū)群眾知法、懂法、守法。要結(jié)合群眾身邊發(fā)生的典型案例，現(xiàn)身說法，引導群眾依照法律規(guī)定表達訴求、解決矛盾，運用法律武器維護自身的合法權(quán)益。營造自覺學法、懂法、守法、用法的社會氛圍，在西部地區(qū)群眾中培育法治文化理念與崇尚法治的精神，為依法管理社會提供強大的群眾基礎(chǔ)。

　　(三)嚴格依法行政，規(guī)范社會管理行為

　　黨的十八屆四中全會《決定》指出：“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施” 。普通群眾篤信“百聞不如一見，言傳不如身教”這一道理。社會管理是政府的主要職責，各級政府必須嚴格遵循法律規(guī)定，依法全面履行政府職能，管理好社會事務(wù)。行政機關(guān)是否嚴格依法辦事，將直接影響群眾法治觀念的形成。行政機關(guān)嚴格依法行政的每一個具體行為，對群眾的示范教育作用遠勝于單純向群眾宣傳法律條文，這就是人們常說的“上行下效”。在社會管理實踐中，凡是要求群眾做到的，政府機關(guān)干部特別是領(lǐng)導干部必須率先垂范;凡是要求群眾不能做的，領(lǐng)導干部必須帶頭遵守。只有這樣，才能做到令行禁止。依法行政既是法治中國建設(shè)的要求，也是維護社會公平正義的基本保證。因此，各級政府必須嚴格依法行政，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，依法規(guī)范社會管理行為。

　　(四)推行法律顧問制度，創(chuàng)新社會管理決策機制

　　黨的十八屆四中全會《決定》指出：“建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論;積極推行政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用” 。這為法治促進社會管理決策機制創(chuàng)新提供了具體的途徑。因此，西部民族地區(qū)行政機關(guān)應(yīng)當建立法律顧問隊伍，對社會管理中事關(guān)民族地區(qū)群眾重大利益、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定以及影響長遠的重大決策，充分聽取法律顧問對決策進行合法性審查的意見，為依法決策提供保證。