摘要：加強司法機關(guān)的無障礙信息建設(shè)。法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，為有需要的殘疾人提供盲文版或大字版的訴訟文書，提供手語、字幕等信息支持，更好地保護殘疾人的訴訟權(quán)利。論文發(fā)表：《中國法學(xué)》雜志社是中國法學(xué)會直屬的負責(zé)編輯出版發(fā)行法學(xué)期刊的學(xué)術(shù)機構(gòu)。中國法學(xué)會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團體，是中國法學(xué)界、法律界的全國性群眾團體和學(xué)術(shù)團體，是黨和政府聯(lián)系廣大法學(xué)工作者、法律工作者的橋梁和紐帶，是加強社會主義民主法制建設(shè)，推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的重要力量。中國法學(xué)雜志社目前主要負責(zé)編輯出版發(fā)行《中國法學(xué)》，并與上海市法學(xué)會合作創(chuàng)辦了連續(xù)性的法學(xué)學(xué)術(shù)理論書刊——《東方法學(xué)》。語 言：中文，主管單位：中國法學(xué)會，主辦單位：中國法學(xué)會，創(chuàng)刊時間：1984年，出版周期：雙月刊，國內(nèi)刊號：CN11-1030/D，國際刊號：ISSN1003-1707，郵發(fā)代號2-544。《中國法學(xué)》的發(fā)展與我國的改革開放進程同步，發(fā)表了大量最新和最重要的法學(xué)學(xué)術(shù)研究成果。所發(fā)表的成果代表了中國法學(xué)界最高水平，對于繁榮和發(fā)展我國的法學(xué)理論、傳承法律文化、促進國內(nèi)外法學(xué)交流發(fā)揮了重要作用。

　　加強人權(quán)思想的宣傳。通過加強殘疾人人權(quán)的宣傳，一方面，使全體社會成員樹立尊重殘疾人權(quán)利的觀念，另一方面，使殘疾人自身認識到自己的權(quán)利，并學(xué)會運用法律武器維護自己的合法權(quán)益。

　　注重扶殘意識的培養(yǎng)。作為社會特殊而又困難的群體，殘疾人往往被社會所忽略。因此，要加強民眾的道德教育，逐步消除人們對殘疾人的歧視與偏見，培養(yǎng)人們的扶殘意識，在全社會形成良好的扶殘助殘氛圍。

　　國務(wù)院殘疾人工作委員會于1993年成立，負責(zé)研究和制定殘疾人工作的相關(guān)計劃和優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)解決殘疾人問題。同時，地方各級政府也積極建立和完善殘疾人工作委員會。目前，我國形成了從中央到地方的殘疾人工作機構(gòu)體系。

　　憲法是我國的根本大法，具有至高的法律地位。2004年新修訂的憲法第33條第3款明確規(guī)定了“國家尊重和保障人權(quán)”，但憲法第45條僅規(guī)定了殘疾人享有物質(zhì)幫助權(quán)、勞動權(quán)、教育權(quán)等，而缺乏關(guān)于人身完整權(quán)、人身安全權(quán)、遷徙自由權(quán)等規(guī)定。

　　我國《殘疾人保障法》存在著以下不足之處：第一，法律規(guī)定有限。生命權(quán)、隱私權(quán)、遷徙自由、婚姻家庭權(quán)等規(guī)定較少，殘疾的婦女和兒童作為殘疾人中的特殊群體也沒有專門的規(guī)定。第二，執(zhí)法責(zé)任不明確。該法第59條規(guī)定第1款規(guī)定，“殘疾人的合法權(quán)益受到侵害的，可以向殘疾人組織投訴，殘疾人組織應(yīng)當(dāng)維護殘疾人的合法權(quán)益，有權(quán)要求有關(guān)部門或者單位查處。有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)依法查處，并予以支持”。這一條文缺少對殘疾人組織及有關(guān)部門或單位不作為責(zé)任的規(guī)定，在實踐中造成了困擾。第三，執(zhí)法主體、執(zhí)法程序不明確。該法第60條規(guī)定，“殘疾人的合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)要求有關(guān)部門依法處理”，但沒有規(guī)定具體由哪個部門來處理，因此在實踐中出現(xiàn)了對侵害殘疾人權(quán)益的行為人人有責(zé)卻無人負責(zé)的局面。

　　相關(guān)配套法律缺失。對殘疾人權(quán)利的保護，但靠一部《殘疾人保障法》還遠遠不夠，需要其他法律的配合。行政法規(guī)不夠健全。目前，我國只有《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》三部行政法規(guī)，無法滿足殘疾人權(quán)利保障的需要。再次，部門規(guī)章不成體系。目前，我國只有財政部、教育部、民政部、司法部、勞動保障部和國稅總局等部門發(fā)布了一些針對個別情況的通知和意見，沒有形成體系，在殘疾人權(quán)利保護的很多方面沒有具體的操作規(guī)則。

　　目前，我國殘疾人的社會保障水平低于社會平均水平，嚴重滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查的結(jié)果，2005年，全國人均收入水平農(nóng)村為4631元，而殘疾人家庭的人均收入不足全國人均水平的一半，2.95%的農(nóng)村殘疾人家庭人均全部收入低于683元，7.96%的農(nóng)村殘疾人家庭人均全部收入在684元至944元之間。此外，殘疾人受教育的機會少，文化程度偏低。2005年，15歲以上的殘疾人中文盲人口為3591萬人，文盲率為43.29%。

　　《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》剛剛實施，我國在司法系統(tǒng)方面的無障礙建設(shè)還非常欠缺。一是在無障礙設(shè)施建設(shè)方面，我國各級司法機關(guān)的內(nèi)部設(shè)施大都是按照非殘疾人的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的，基本沒有達到無障礙的程度。二是在無障礙信息方面，我國的司法文書大多是針對正常人的普通文本，通常情況下很少有盲文版或大字版等無障礙文本，在庭審過程中也很少提供手語、字幕等無障礙信息，這影響了殘疾人的信息交流。

　　建立專門的殘疾人保護機構(gòu)。根據(jù)現(xiàn)實情況，可以考慮兩種辦法：一是把國務(wù)院殘疾人工作委員會這一非實體機構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴦?wù)院辦事機構(gòu);二是通過法律、法規(guī)的授權(quán)或者委托，賦予中國殘聯(lián)以行政主體地位。由專門機構(gòu)負責(zé)制定殘疾人工作的計劃和相關(guān)規(guī)定，并對殘疾人權(quán)利的實現(xiàn)狀況進行監(jiān)督。

　　《殘疾人權(quán)利公約》第33條要求各締約國在國內(nèi)建立主管機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)，但我國《殘疾人保障法》對此卻沒有做出規(guī)定。目前的實踐中，由國務(wù)院殘疾人工作委員會負責(zé)研究和制定殘疾人工作計劃和相關(guān)規(guī)定，并通過中國殘疾人聯(lián)合會予以實施。這種做法的弊端是，前者是由多個部門組成的協(xié)調(diào)和議事機構(gòu)，沒有明確的法律授權(quán)和獨立的辦事機構(gòu)，實際效果不佳;后者是代表殘疾人利益的非政府組織，法律沒有明確賦予其監(jiān)督職能，因此在監(jiān)督殘疾人權(quán)利的實現(xiàn)時受到了很大限制。

　　在康復(fù)方面，國家采取相應(yīng)措施積極幫助殘疾人進行康復(fù)工作。在教育方面，國家采取了為殘疾學(xué)生減免學(xué)費、開設(shè)特殊教育學(xué)校等措施，鼓勵殘疾人接受教育，完成學(xué)業(yè)。在就業(yè)方面，采取集中安置、按比例就業(yè)、公益性就業(yè)、個體就業(yè)等方式促進殘疾人就業(yè)權(quán)的實現(xiàn)。在社會保障方面，通過采取最低生活保障、社會保險、社會救助等措施，以滿足殘疾人的基本生活需求。此外，我國在殘疾人的扶貧開發(fā)、文化體育建設(shè)、法律援助工作等方面也取得了良好成效。

　　對殘疾人予以司法救助。最高人民法院《關(guān)于對經(jīng)濟確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》第3條第5款規(guī)定，“沒有固定生活來源的殘疾人”可以向人民法院申請司法救助。截止到2011年底，全國成立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機構(gòu)761個，建立殘疾人法律救助工作站545個，辦理案件4153件。

　　為殘疾人提供訴訟便利。例如，廣州市中院要求基層法院到有困難的殘疾人所在地開庭，成立殘疾人案件合議庭和巡回法庭;對由于殘疾人客觀困難而無法調(diào)取的證據(jù)，法院依職權(quán)調(diào)查取證。

　　嚴厲打擊侵犯殘疾人的違法犯罪行為。在涉及殘疾人的案件中，各級人民法院在適用法律時堅持公平公正，各級人民檢察院積極行使法律監(jiān)督權(quán)對案件進行監(jiān)督。近些年來，中國殘疾人聯(lián)合會配合有關(guān)部門查處的侵害殘疾人合法權(quán)益的案件不在少數(shù)，維護了殘疾人的合法權(quán)益。