摘要：任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。在許多情況下，我國(guó)憲法所規(guī)定的基本人權(quán)只有宣示意義，缺乏明確的下位法規(guī)范和保障，因而在實(shí)際生活中難以實(shí)現(xiàn)，物質(zhì)幫助權(quán)也不例外。所以對(duì)包括物質(zhì)幫助權(quán)在內(nèi)的基本人權(quán)進(jìn)行研究，有助于使憲法規(guī)定的基本人權(quán)落到實(shí)處。文章選自：《上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)》現(xiàn)為“全國(guó)優(yōu)秀社科學(xué)報(bào)”，系《中國(guó)學(xué)術(shù)期刊綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)》、《中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)》、《中國(guó)社會(huì)科學(xué)期刊精品數(shù)據(jù)庫(kù)》及《中國(guó)核心期刊〈遴選〉數(shù)據(jù)庫(kù)》等來源期刊本刊堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合、“法”與“治”并重的辦刊特色，注重學(xué)術(shù)的嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性，提倡原創(chuàng)性研究成果，積極推動(dòng)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、學(xué)術(shù)方法和學(xué)科體系創(chuàng)新。刊登的許多選題和文章都屬國(guó)內(nèi)前沿，其價(jià)值和特色得到廣泛關(guān)注和肯定。

　　憲法觀念的缺失，導(dǎo)致了政府在建立社會(huì)保障制度時(shí)，缺乏法定責(zé)任意識(shí)。從憲法理論的角度來說，憲法將物質(zhì)幫助權(quán)規(guī)定為基本人權(quán)，而政府未能將這項(xiàng)權(quán)利落在實(shí)處———沒有建立起完善的社會(huì)保障制度，就是一種違憲行為，這種行為應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的責(zé)任追究。政府是基本人權(quán)實(shí)現(xiàn)的義務(wù)人，是社會(huì)保障制度最重要的義務(wù)主體。在社會(huì)保障各關(guān)系主體中，政府處于不可或缺的關(guān)鍵地位。因此，要想使社會(huì)保障制度落到實(shí)處，更好地保障公民的生存、發(fā)展和社會(huì)的和諧、穩(wěn)定與繁榮，政府必須從實(shí)現(xiàn)憲法基本權(quán)利的高度來進(jìn)行把握，將健全和完善社會(huì)保障制度視為對(duì)于憲法權(quán)威的尊重和維護(hù)。因此，加大對(duì)于憲法物質(zhì)幫助權(quán)理論研究的力度和深度，彌補(bǔ)法學(xué)界在這一領(lǐng)域研究的缺失，對(duì)于政府積極履行憲法義務(wù)，落實(shí)社會(huì)保障制度有著廣泛和深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

　　龐大的社會(huì)弱勢(shì)群體已成為嚴(yán)重影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。由于弱勢(shì)群體在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)文化生活中處于被動(dòng)地位，他們成了被邊緣化的社會(huì)群體，在社會(huì)生活各方面處于弱勢(shì)，甚至難以得到最基本的社會(huì)保障。物質(zhì)幫助權(quán)作為憲法規(guī)定的一項(xiàng)基本人權(quán)，它雖然對(duì)社會(huì)所有成員都提供保障，但對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體意義更大。

　　從憲法意義上說，物質(zhì)幫助權(quán)就是政府為公民提供生存保障的責(zé)任，是政府通過公共權(quán)力重新分配社會(huì)資源，使弱勢(shì)群體得到例外對(duì)待和特殊保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義。

　　物質(zhì)幫助權(quán)最早出現(xiàn)在1919年德國(guó)的魏瑪憲法之中，我國(guó)的1954年憲法和現(xiàn)行的1982年憲法都對(duì)其進(jìn)行了規(guī)定。從概念上分析，物質(zhì)幫助權(quán)是指公民享有的獲得國(guó)家經(jīng)濟(jì)保障的權(quán)利，當(dāng)公民因年老、喪失勞動(dòng)能力而無法獲得所必需的物質(zhì)生活條件，或因疾病而面臨生存危機(jī)時(shí)，可以向國(guó)家主張尋求物質(zhì)幫助，國(guó)家不得拒絕。對(duì)于社會(huì)的多數(shù)成員來說，生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)是通過“勞動(dòng)—財(cái)產(chǎn)—維持生存”的定式得到實(shí)現(xiàn)，而對(duì)于具有生存障礙的社會(huì)弱者，生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)則是通過另一種定式“物質(zhì)請(qǐng)求—國(guó)家?guī)椭?mdash;——維持生存得到保障。”[2]在現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)中，即使有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者也避免不了隨時(shí)可能發(fā)生的意外災(zāi)難，物質(zhì)幫助權(quán)對(duì)于他們的生存具有救濟(jì)預(yù)備意義。而對(duì)于老、弱、病、殘等社會(huì)弱者來說，完善的物質(zhì)幫助體系是他們生存的最基本保證。

　　從物質(zhì)幫助權(quán)與弱者生存的關(guān)系考察，甚至可以這樣認(rèn)為，物質(zhì)幫助權(quán)就是社會(huì)弱者的生存權(quán)，是那些由于各種原因連最基本的生活水平都無法保證的弱者的生存保障。這種形式的生存權(quán)對(duì)于社會(huì)成員來說只有在他是強(qiáng)者時(shí)才不需要，而一旦他淪為弱者，受到國(guó)家物質(zhì)上的的救助就是他生存權(quán)的自然延伸。“物質(zhì)幫助權(quán)作為特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下的一項(xiàng)基本人權(quán)，其實(shí)現(xiàn)經(jīng)歷著從應(yīng)有權(quán)利轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利，再?gòu)姆ǘ?quán)利轉(zhuǎn)化為實(shí)有權(quán)利的過程。作為一項(xiàng)道德意義上的權(quán)利(即應(yīng)有權(quán)利)，它是公民生存權(quán)的必然的延伸，是對(duì)于生存權(quán)的堅(jiān)實(shí)的保障。作為一項(xiàng)憲法權(quán)利(即法定權(quán)利)，物質(zhì)幫助權(quán)在國(guó)家和公民之間確立了救助與被救助的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，它是對(duì)生存權(quán)的一種法律上的確認(rèn)和維護(hù)。作為一項(xiàng)實(shí)有權(quán)利，物質(zhì)幫助權(quán)是指依照有關(guān)具體法律法規(guī)的規(guī)定，當(dāng)公民在面臨生活或生存困境時(shí)，可以請(qǐng)求國(guó)家提供物質(zhì)上的幫助，保障其基本生活的權(quán)利。”[3]物質(zhì)幫助權(quán)對(duì)公民而言，是憲法賦予的一項(xiàng)基本人權(quán)。

　　根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行憲法，中華人民共和國(guó)公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度和職務(wù)高低，只要處于需要物質(zhì)幫助的條件和狀態(tài)之下，如由于年老、疾病、喪失勞動(dòng)能力等因素面臨生存或生活危機(jī)，以至于不能維持必要的生存條件或生活水準(zhǔn)，即可以行使請(qǐng)求權(quán)，向國(guó)家主張要求獲得物質(zhì)幫助。對(duì)于這些弱者，國(guó)家必須擔(dān)負(fù)起保障其生存權(quán)利的責(zé)任，對(duì)社會(huì)弱者提供物質(zhì)幫助是其不可推卸的義務(wù)，如果國(guó)家不作為或是消極作為，侵犯的不僅是公民的民事權(quán)利，而且是對(duì)憲法的一種違反。對(duì)國(guó)家而言，物質(zhì)幫助權(quán)是憲法規(guī)定并且應(yīng)當(dāng)履行的一項(xiàng)給付義務(wù)，它要求國(guó)家必須以積極作為的方式對(duì)處于困境中的公民提供物質(zhì)上的幫助和服務(wù)，使民眾在任何情況下都能維持起碼的生活水準(zhǔn)。要求國(guó)家履行給付義務(wù)很大程度上就是為了保障所有人都能夠獲得符合人的尊嚴(yán)的最低生存條件，提供社會(huì)扶助以維持基本的社會(huì)正義。可以這么說，物質(zhì)幫助權(quán)的行使也是對(duì)國(guó)家權(quán)力的憲法規(guī)制，不僅防止國(guó)家成為專制的、殘暴的、一些人壓迫另一些人的工具，而且使國(guó)家成為幫助和促進(jìn)人們享受幸福生活、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的積極力量。正如世界人權(quán)協(xié)會(huì)1993年6月25日在維也納宣布的《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》中所指出的:“各個(gè)國(guó)家，不論其政治、經(jīng)濟(jì)和文化體系如何，都有義務(wù)促進(jìn)和保護(hù)一切人群的權(quán)利和基本自由。”三物質(zhì)幫助權(quán)的權(quán)利屬性從權(quán)利屬性上分析，按照國(guó)家在權(quán)利實(shí)現(xiàn)過程中發(fā)揮作用的不同，可以將公民基本權(quán)利分為自由權(quán)和社會(huì)權(quán)。自由權(quán)是免于國(guó)家干預(yù)的權(quán)利，只需國(guó)家消極不作為。而社會(huì)權(quán)是指公民依法享有的要求國(guó)家對(duì)其物質(zhì)和文化生活積極促成及提供相應(yīng)服務(wù)的權(quán)利。社會(huì)權(quán)是相對(duì)與自由權(quán)而提出的人權(quán)概念，它與自由權(quán)有著明顯的差異:(1)社會(huì)權(quán)特質(zhì)在于為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的平等、自由，可以要求國(guó)家積極介入保障的權(quán)利。

　　而自由權(quán)特質(zhì)則是為對(duì)抗國(guó)家權(quán)利的濫用而建立的防衛(wèi)權(quán)。(2)權(quán)利內(nèi)容上，社會(huì)權(quán)是積極的權(quán)利，要求國(guó)家積極的作為，以維護(hù)特定社會(huì)階層的福利為目的;自由權(quán)則是一種消極的權(quán)利，以保障人民不受國(guó)家公權(quán)利的侵害為內(nèi)容;(3)權(quán)利實(shí)現(xiàn)上，自由權(quán)在原則上不需要任何條件，而社會(huì)權(quán)的實(shí)現(xiàn)則依賴立法與行政的合作，并視國(guó)家財(cái)政的狀況，才有實(shí)現(xiàn)可能。(4)權(quán)利重心上，自由權(quán)重在保障人民的自由，而社會(huì)權(quán)的中心則在保障社會(huì)的安全。

　　物質(zhì)幫助權(quán)屬于基本人權(quán)中與自由權(quán)相對(duì)的社會(huì)權(quán)，其實(shí)現(xiàn)依賴于國(guó)家的積極行為。基于這一特征，產(chǎn)生了國(guó)家的基本義務(wù)。具體地說:首先，從物質(zhì)幫助權(quán)的概念上分析，作為一項(xiàng)基本人權(quán)，它更多地呈現(xiàn)出社會(huì)權(quán)特征，如要求通過國(guó)家積極作為，滿足處于生存困境中的公民的救助請(qǐng)求等。

　　其次，從物質(zhì)幫助權(quán)的內(nèi)容上看，所涉及到的社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)優(yōu)撫等各項(xiàng)制度的建設(shè)，和相關(guān)公共事業(yè)的發(fā)展都需要政府積極、主動(dòng)地介入社會(huì)生活，沒有政府的有效參與，作為一項(xiàng)社會(huì)權(quán)利，物質(zhì)幫助權(quán)將難以實(shí)現(xiàn)。

　　物質(zhì)幫助權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度也受到社會(huì)資源的限制，缺乏充裕的財(cái)力、物力，固然有政府的積極作為，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也會(huì)受到很大的影響。最后，反觀物質(zhì)幫助權(quán)發(fā)展的歷史，我們可以更清晰地發(fā)現(xiàn)物質(zhì)幫助權(quán)所具有的社會(huì)權(quán)特質(zhì)。在奴隸社會(huì)、封建社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，統(tǒng)治者為鞏固政權(quán)對(duì)于國(guó)民(在古代雅典城邦則是公民)提供各種救助，到近代，為應(yīng)對(duì)資本主義社會(huì)化生產(chǎn)引發(fā)的貧富分化、階級(jí)對(duì)立和社會(huì)動(dòng)蕩，國(guó)家通過各種措施確立、保障公民的生存保障權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。這些都表明了物質(zhì)幫助權(quán)的社會(huì)權(quán)屬性。

　　在當(dāng)今世界上大多數(shù)國(guó)家的法律中，物質(zhì)幫助權(quán)都得到了具體的體現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)行憲法第45條第1款規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”從上面的規(guī)定來看，國(guó)家通過憲法的規(guī)定，對(duì)其所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公民生存保障責(zé)任予以了確認(rèn)，為公民提供生存保障成為政府行政管理和服務(wù)職能的重要組成部分，是政府履行職責(zé)的一種法律行為。同時(shí)，公民處于困境時(shí)向國(guó)家提出物質(zhì)幫助的請(qǐng)求也獲得了國(guó)家最高法律的肯定和維護(hù)。

　　從生存意義上說，物質(zhì)幫助權(quán)旨在解決人們的后顧之憂。當(dāng)公民在生、老、病、殘、失業(yè)以及遭遇其他各種風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，能夠從國(guó)家和社會(huì)獲得必要的幫助和補(bǔ)償。通過國(guó)家提供的物質(zhì)幫助，能夠使社會(huì)的每一位公民在遭受意外或不幸時(shí)，不至陷入生存困境，能夠得到必要的安全保障。“作為共同體生活的一項(xiàng)原則，伙伴身份要求每個(gè)成員都不能對(duì)其他任何成員漠不關(guān)心，并要求在需要時(shí)提供力所能及的幫助。”[6]物質(zhì)幫助權(quán)的最根本目的就在于國(guó)家采取積極主動(dòng)的方式，保障國(guó)民生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)，為其提供最低限度的生存條件。從而穩(wěn)定社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)文明進(jìn)步的和諧社會(huì)的理想。　物質(zhì)幫助權(quán)作為憲法權(quán)利，體現(xiàn)了公民全體對(duì)每一位公民的人文關(guān)懷，是人類對(duì)自己的生命的愛護(hù)，對(duì)人格和權(quán)利的尊重。但是物質(zhì)幫助權(quán)決不應(yīng)當(dāng)成為懶漢的庇護(hù)所，社會(huì)進(jìn)步的絆腳石。“權(quán)利是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和文化發(fā)展所制約的人們?cè)谏鐣?huì)關(guān)系中的行為自由及其界限，它意味著人們積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮和對(duì)物質(zhì)的、精神的利益的享有。”[7]物質(zhì)幫助權(quán)的實(shí)現(xiàn)同一定歷史時(shí)期社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平緊密聯(lián)系，而社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的水平則決定了國(guó)家所能提供的物質(zhì)幫助的能力。這種國(guó)家能力上的差異導(dǎo)致了物質(zhì)幫助權(quán)在不同國(guó)家和地區(qū)之間的實(shí)現(xiàn)程度上存有一定的落差，使得物質(zhì)幫助權(quán)在實(shí)現(xiàn)上具有一定的有限性。

　　物質(zhì)幫助權(quán)作為憲法規(guī)定的基本人權(quán)，應(yīng)為全社會(huì)所有成員人人享有，因而具有普遍性。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，人權(quán)是人們的私人權(quán)利和政治權(quán)利的最一般形式，是人按其本性應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。“一切人，作為人來說，都有某些共同點(diǎn)，在這些共同點(diǎn)所及的范圍內(nèi)，他們是平等的，在這種平等中，引申出這樣的要求:一切人，或至少是一個(gè)國(guó)家的一切公民，或一個(gè)社會(huì)的一切成員，都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會(huì)地位。”[5]物質(zhì)幫助權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，是每一位公民都享有的法定權(quán)利，無論公民的身份、性別、等級(jí)、民族、語言、宗教、財(cái)產(chǎn)、出身如何，只要其處于可以提供物質(zhì)幫助的條件和狀態(tài)之下，都可以請(qǐng)求和獲得國(guó)家的救助。

　　物質(zhì)幫助權(quán)是一項(xiàng)不可缺少的基本人權(quán)。隨著人類文明的發(fā)展，人們會(huì)享有越來越多的權(quán)利，而物質(zhì)幫助權(quán)是人們享有其他人權(quán)的前提和基礎(chǔ)。生存是人的本能，人類的一切精神和物質(zhì)創(chuàng)造活動(dòng)都是為了能夠更好地生存。作為實(shí)現(xiàn)生存目的的重要手段，物質(zhì)幫助權(quán)是公民人權(quán)系列中的基礎(chǔ)性權(quán)利，是人類應(yīng)然的權(quán)利。在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、殘酷的社會(huì)，物質(zhì)幫助權(quán)已成為與生存權(quán)并列的首要人權(quán)，是“權(quán)中之權(quán)”。可以設(shè)想，如果公民連基本生存都無法得到最低限度的保障，那么其他的一切人權(quán)的實(shí)現(xiàn)都是不現(xiàn)實(shí)的。當(dāng)然，物質(zhì)幫助權(quán)有其不同于其他基本人權(quán)之處，第一，在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)條件下不可能產(chǎn)生物質(zhì)幫助權(quán)，物質(zhì)幫助權(quán)是在人類社會(huì)進(jìn)入社會(huì)化大生產(chǎn)的歷史條件下確立的，有其獨(dú)特的社會(huì)和歷史背景。第二，物質(zhì)幫助權(quán)是在資產(chǎn)階級(jí)人權(quán)、民主和法治思想興起的歷史條件下產(chǎn)生發(fā)展起來的，沒有人權(quán)、民主和法治思想的興起，就不可能有物質(zhì)幫助權(quán)的存在。第三，向民眾提供救助物質(zhì)幫助是國(guó)家的根本義務(wù)和責(zé)任，物質(zhì)幫助權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要國(guó)家積極地干預(yù)和保障。離開國(guó)家公權(quán)力的介入，物質(zhì)幫助權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。其他基本人權(quán)如傳統(tǒng)的生命權(quán)、平等權(quán)等只是要求國(guó)家對(duì)其予以尊重，在一般情況下消極的不干預(yù)、不作為即可。