摘要：思想政治教育明顯的預(yù)測性、交往性和規(guī)范性,又為在潛伏期如何預(yù)防邊境地區(qū)群體性突發(fā)事件提供參考依據(jù)。思想政治教育一般可以通過預(yù)警教育法、溝通教育法和矛盾調(diào)解法等來預(yù)防和減少邊境地區(qū)群體性突發(fā)事件的發(fā)生。

　　中國正處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期,不可避免地會存在各種各樣的社會矛盾及沖突,社會各階層也比較容易產(chǎn)生諸如不滿、憤怒、焦慮等消極心理情緒。如果這些情緒得不到及時(shí)釋放,則很容易積累成有損于社會秩序的巨大能量“。為了有效解決自主性和社會性的矛盾,思想政治教育需要在各類人群之間,在人們相互之間進(jìn)行情感、思想的疏通,進(jìn)行工作和行為的配合,使之相互溝通和理解,加強(qiáng)聯(lián)系與合作。”①溝通是“指在一定的思想政治教育活動(dòng)情境中,溝通主體之間以教育內(nèi)容為中介,以語言、符號等為媒介所進(jìn)行的雙向交流與思想互動(dòng)”②。它對人們彼此分享情感和知識,消除誤會,增進(jìn)了解,對解決思想問題、緩解心理沖突、化解社會矛盾,消除邊境地區(qū)群體性突發(fā)事件誘因有獨(dú)到的作用。邊境地區(qū)群體性突發(fā)事件的發(fā)生雖然具有某種偶然性和突發(fā)性,但從其本質(zhì)看,則大多經(jīng)歷一個(gè)某些群眾對某些問題有不滿情緒和意見,但得不到及時(shí)正常的訴求和疏泄,得不到相關(guān)部門的關(guān)注和解決的矛盾積累過程。這一過程往往就是邊境群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的初期,也就是矛盾開始出現(xiàn)的階段。此階段由于群眾不滿情緒剛產(chǎn)生,矛盾處于暫時(shí)穩(wěn)定的狀態(tài),只要及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾,采用主動(dòng)聯(lián)系群眾、積極溝通協(xié)調(diào)的方式,就能將分歧和矛盾控制在正常水平[1]。因此,要健全密切聯(lián)系群眾的相關(guān)制度,構(gòu)建基于信息發(fā)布和與公眾溝通交流的新渠道,完善有效的民意表達(dá)機(jī)制與心理發(fā)泄機(jī)制,暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、發(fā)泄不良情緒的渠道,通過對話、協(xié)商、傾聽、接納、聽證等溝通方法了解各種情況,利用恰當(dāng)?shù)臏贤记山M織有序交流溝通,曉之以理、動(dòng)之以情、明之以法、導(dǎo)之以行,有效緩解心理焦慮和社會壓力,達(dá)到相互溝通、消除誤解、促進(jìn)理解、建立信任、有效預(yù)防邊境群體性突發(fā)事件的目的。

　　政工師論壇：《山東工會論壇》是由中華人民共和國新聞出版總署、正式批準(zhǔn)公開發(fā)行的優(yōu)秀期刊。自創(chuàng)刊以來，以新觀點(diǎn)、新方法、新材料為主題，堅(jiān)持"期期精彩、篇篇可讀"的理念。山東工會論壇內(nèi)容詳實(shí)、觀點(diǎn)新穎、文章可讀性強(qiáng)、信息量大，眾多的欄目設(shè)置，山東工會論壇公認(rèn)譽(yù)為具有業(yè)內(nèi)影響力的雜志之一。山東工會論壇并獲中國優(yōu)秀期刊獎(jiǎng)，現(xiàn)中國期刊網(wǎng)數(shù)據(jù)庫全文收錄期刊。

　　現(xiàn)階段中國社會處于矛盾多發(fā)時(shí)期,各種類型、不同性質(zhì)的社會矛盾在新形勢下呈現(xiàn)早發(fā)、多發(fā)、觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低的趨勢。邊境地區(qū)的社會矛盾糾紛出現(xiàn)了矛盾領(lǐng)域擴(kuò)大化、矛盾糾紛復(fù)雜化、矛盾形式偏激化、矛盾調(diào)處難纏化的新勢頭。邊境地區(qū)群體性突發(fā)事件是邊境地區(qū)社會矛盾的極端表現(xiàn)形式,是邊境地區(qū)社會矛盾累積到一定程度后爆發(fā)的產(chǎn)物。在群體性突發(fā)事件潛伏期,邊境地區(qū)表面上看起來一切正常,但其實(shí)社會矛盾已開始積聚,群體性突發(fā)事件正在醞釀,如果沒有給予足夠重視和及時(shí)化解,群體性突發(fā)事件會迅速從隱性走向顯性,引發(fā)劇烈的矛盾沖突。這種特點(diǎn)就要求我們要具有敏感的觸角,善于及時(shí)發(fā)現(xiàn)鬧事苗頭,發(fā)現(xiàn)不安定因素,高度地關(guān)注不同群體性矛盾發(fā)展變化的狀況,提高未雨綢繆的能力,及時(shí)將邊境群體性突發(fā)事件解決在萌芽狀態(tài)。能否有效化解矛盾糾紛,是對平安中國建設(shè)的直接檢驗(yàn)。可見,要在更高起點(diǎn)上全面推進(jìn)平安中國建設(shè),必須“要改進(jìn)社會治理方式,激發(fā)社會組織活力,創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制,健全公共安全體系。”③因此,要強(qiáng)化源頭治理,全方位構(gòu)建隱患排查治理的常態(tài)化機(jī)制,及時(shí)準(zhǔn)確地收集民意、了解社情,“要關(guān)心涉及群眾切身利益的問題,注意在改革和建設(shè)中可能引發(fā)的新矛盾,見微知著,防微杜漸,把問題解決在萌芽狀態(tài),解決在基層,解決在當(dāng)?shù)?rdquo;①,力爭“家庭瑣事不出戶、鄰里糾紛不出組、小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。既“要深入細(xì)致地做好思想政治工作,引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾”②,又要“適應(yīng)時(shí)代要求,創(chuàng)新群眾工作方法,善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題”③,加強(qiáng)多種社會矛盾化解渠道的對接與整合,建立化解社會矛盾的綜合聯(lián)動(dòng)機(jī)制,建立健全完善的沖突管理機(jī)制,增強(qiáng)信訪機(jī)制、調(diào)解機(jī)制和訴訟機(jī)制的矛盾化解能力,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,從而最大限度預(yù)防和化解可能引發(fā)邊境地區(qū)群體性突發(fā)事件的社會矛盾。

　　邊境地區(qū)群體性突發(fā)事件的爆發(fā)階段是邊境地區(qū)的矛盾沖突以公開對抗和群體激化的形式爆發(fā)出來的階段。在此階段參與的人數(shù)眾多,失去理性控制的群眾通過偏激言行、甚至暴力手段來宣泄自己的情緒,不確定性因素多,場面混亂且難以控制,社會風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。作為一種獨(dú)具特色的“柔性”處置手段,思想政治教育具有穩(wěn)定人心、維護(hù)秩序,化解不良情緒,糾正認(rèn)知偏差,提振維穩(wěn)士氣的功能,可與其他處置手段形成合力。因此,運(yùn)用有效的應(yīng)急教育方法早介入、早決策、早疏導(dǎo)、早平息,減少和緩解邊境地區(qū)群體性突發(fā)事件導(dǎo)致的震蕩和破壞。

　　輿情是指在一定的社會空間內(nèi),人們對群體性突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和變化所產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度,是許多一般性社會矛盾演化為群體性突發(fā)事件的重要推手。輿情的控制和引導(dǎo)既是思想政治教育的一個(gè)過程,又是思想政治教育的一種手段。因此,在邊境地區(qū)群體性突發(fā)事件爆發(fā)期,認(rèn)真研究輿情,運(yùn)用輿情引導(dǎo)和控制的方法與手段,及時(shí)把握輿情的變化發(fā)展規(guī)律,對有針對性地開展應(yīng)急思想政治教育、化解群體性突發(fā)事件意義重大。一要在邊境地區(qū)群體性突發(fā)事件發(fā)生后,認(rèn)真做好歸口管理,構(gòu)建跨部門的輿情引導(dǎo)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)制度體系,制定各項(xiàng)行之有效的對策預(yù)案,主動(dòng)搶占輿論主陣地、把握輿情主動(dòng)權(quán),快速公布和宣傳輿情信息,讓公眾及時(shí)了解事件真相,積極回應(yīng)涉邊處突維穩(wěn)的重要輿情、熱點(diǎn)問題和敏感事件,積極引導(dǎo)社會輿論,說服群眾,教育群眾,穩(wěn)定人心,嚴(yán)防別有用心的人趁機(jī)蠱惑人心。二要注重對不同的輿論參與對象采取不同的策略,積極利用自身意見領(lǐng)袖的影響力傳遞正能量,有效地阻止非理性動(dòng)機(jī)和非理性輿論的惡性感染與相互助長,引導(dǎo)和推動(dòng)非理性輿論向理性方向的轉(zhuǎn)化。三要主動(dòng)設(shè)置新“議題”,通過各種有效的措施把公眾的注意力、情緒及內(nèi)容轉(zhuǎn)移到黨和人民都關(guān)心的重大問題上來。四要加強(qiáng)對輿情的跟蹤力度,利用法律法規(guī)的力量處理惡意散布不實(shí)言論的當(dāng)事人,關(guān)閉、清除網(wǎng)絡(luò)上的不實(shí)言論,控制和引導(dǎo)社會輿論,平定事態(tài),穩(wěn)定民心。

　　疏導(dǎo)教育方法是指在處置邊境地區(qū)群體性突發(fā)事件過程中堅(jiān)持用法制宣傳、政治思想、事實(shí)真理教育、疏通和引導(dǎo)群眾,使群眾的思想認(rèn)識轉(zhuǎn)到正確的方向來,以妥善解決事件的教育方法。它既是思想政治教育的基本方針,又是正確處理人民內(nèi)部矛盾行之有效的方法,對提高思想、統(tǒng)一認(rèn)識、緩和沖突、化解矛盾、處突維穩(wěn)治邊具有不可替代的作用。毛澤東強(qiáng)調(diào)“:凡屬于思想性質(zhì)的問題,凡屬于人民內(nèi)部的爭論問題,只能用民主的方法去解決,只能用討論的方法、批評的方法、說服教育的方法去解決,而不能用強(qiáng)制的、壓服的方法去解決。”④因此,要根據(jù)“宜疏不宜堵、宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜逆”的原則,因人、因事、因情施策疏導(dǎo)。要在做到事件狀況、動(dòng)態(tài)變化、重點(diǎn)人員、主管部門、教育內(nèi)容、處置對策方案清楚的基礎(chǔ)上,積極開展與群眾的對話,了解意圖,緩解群眾情緒,用擺事實(shí)講道理的辦法爭取群眾的克制和對化解事件進(jìn)展的理解,使其懂得訴求要合理合法,以控制局面;對錯(cuò)誤的思想認(rèn)識及時(shí)進(jìn)行有理有據(jù)的疏導(dǎo)教育,緩和對立情緒,引導(dǎo)他們按照法律規(guī)定,通過合法程序和途徑解決問題;對過激行為要講究政策和策略,給予充分的理解和必要的忍讓,以理性、合法、不超越底線為條件,利用有利的時(shí)機(jī)和條件通過談判穩(wěn)定其過激情緒,推動(dòng)各方向緩和矛盾和解決矛盾的積極方向發(fā)展,有效地防止邊境地區(qū)群體性突發(fā)事件事態(tài)進(jìn)一步惡化,爭取妥善解決問題的機(jī)會。

　　隔離教育法“是將與沖突有關(guān)的人員、消息,特別是沖突主體‘隔離’起來,然后慢慢做工作,用以逐步調(diào)解矛盾的方法”①。在邊境地區(qū)群體性事件爆發(fā)后,當(dāng)卷入沖突的人數(shù)在增加、沖突主體情緒偏激、事態(tài)可能進(jìn)一步惡化,疏導(dǎo)教育無效的情況下必須采取隔離教育法。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)思想政治工作要以教育疏導(dǎo)為主,但也不排除使用紀(jì)律、法律等某些專政手段來處理人民內(nèi)部矛盾,“疏導(dǎo),也包括運(yùn)用法律的手段。如果破壞社會秩序,觸犯了刑律,就必須堅(jiān)決處理”②那些犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤而屢教不改的尋釁滋事分子,盡快平息事態(tài),恢復(fù)正常秩序。因此,要強(qiáng)化現(xiàn)場控制,對圍觀層要層層剝離,說服教育,耐心勸導(dǎo),使其盡快散去;對情緒激動(dòng)、行為失控的參與者采取隔離處置,將參與群體分解或趕出特定區(qū)域,開展“一對一”的細(xì)致思想工作;對追隨人員要嚴(yán)密監(jiān)控,及時(shí)揭露,快速封控,依法帶離現(xiàn)場;對組織、挑頭鬧事的骨干人員、幕后操縱指使者要秘密偵控,積極貼靠,適時(shí)擊破,以迅速控制違反社會規(guī)范的行為的發(fā)生和蔓延,使群眾的生產(chǎn)、生活和工作歸于正常狀態(tài),最大限度減少邊境地區(qū)群體性突發(fā)事件導(dǎo)致的影響和破壞。

　　邊境地區(qū)群體性突發(fā)事件處置后,逐步由爆發(fā)時(shí)期發(fā)展到善后時(shí)期。在這一時(shí)期,為了防止此類事件再次發(fā)生,有必要進(jìn)行總結(jié)、調(diào)整、充實(shí)、提高,營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。因此,思想政治教育要發(fā)揮自身優(yōu)勢,對經(jīng)受過危機(jī)的人群進(jìn)行心理干預(yù)和教育轉(zhuǎn)化,有針對性地開展總結(jié)教育。

　　心理干預(yù)法是指通過調(diào)動(dòng)處于心理危機(jī)狀態(tài)下的個(gè)體自身的潛能,或提供幫助和支持,使之重新建立和恢復(fù)心理平衡的辦法。作為思想政治教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容,加強(qiáng)事后心理干預(yù)也是邊境地區(qū)群體性突發(fā)事件危機(jī)管理的重要內(nèi)容。邊境地區(qū)群體性突發(fā)事件不僅會破壞邊境地區(qū)社會生活秩序,還會引發(fā)當(dāng)事人的心理危機(jī),使其產(chǎn)生一種悲觀、失望、痛苦的心理,會增加矛盾凸顯和激化的風(fēng)險(xiǎn),甚至可能誘發(fā)此類事件再次發(fā)生。因此,要建立常態(tài)化社會心理救助疏導(dǎo)系統(tǒng),構(gòu)建重點(diǎn)人群動(dòng)態(tài)評估系統(tǒng),對事件中的特殊人群開展心理援助、心理危機(jī)干預(yù)、心理調(diào)適、心理自助等,促使當(dāng)事人適當(dāng)?shù)蒯尫判罘e的情緒,正確對待群體性突發(fā)事件的影響,通過心理干預(yù)防患于未然。要建立規(guī)范有效的、多層次的心理疏導(dǎo)機(jī)制,結(jié)合適當(dāng)?shù)纳鐣С趾铜h(huán)境資源幫助當(dāng)事人獲得生理、心理上的安全感,緩解、穩(wěn)定由危機(jī)引發(fā)的強(qiáng)烈的恐懼、震驚或悲傷情緒,恢復(fù)心理平衡狀態(tài)。要積極開展富有成效的心理健康教育活動(dòng),進(jìn)行維護(hù)性心理干預(yù),幫助不同的人群認(rèn)識事件的性質(zhì)、了解事件對自己心理的影響、宣泄或轉(zhuǎn)移內(nèi)心的心理壓力、掌握自我心理調(diào)適技術(shù),培育自尊、理性平和、積極向上的社會心態(tài),提高預(yù)防和化解心理危機(jī)的能力,促進(jìn)邊境地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

　　教育轉(zhuǎn)化法“是指在思想政治教育過程中,教育者幫助受教育者,講思想由錯(cuò)誤轉(zhuǎn)化為正確,由消極轉(zhuǎn)化為積極,由后進(jìn)轉(zhuǎn)化為先進(jìn)的方式,是用于解決個(gè)別或者極少數(shù)人錯(cuò)誤思想觀念的方法”③。由于種種原因,邊境地區(qū)群體性突發(fā)事件處置后,當(dāng)事人的思想認(rèn)識、言行舉止都會發(fā)生很大的變化,有的甚至還會形成比較系統(tǒng)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)和言行。思想政治教育者就要根據(jù)當(dāng)事人的不同情況、不同特點(diǎn)、不同心理特征“,分析當(dāng)前的思想狀況,有針對性地講問題,進(jìn)行教育和再教育”④,有效地提高教育轉(zhuǎn)化率。一要教育管理者總結(jié)教訓(xùn),克服麻痹心理,時(shí)刻提高警惕,及時(shí)鞏固穩(wěn)定局面,防止邊境群體性突發(fā)事件死灰復(fù)燃。二要對事件中的受害人及家屬進(jìn)行慰問安撫。“沒有人的感情,就從來沒有也不可能有人對于真理的追求。”[2]教育者要及時(shí)解決他們的困難和滿足他們的要求,并深入細(xì)致地做好說服教育工作,做到用情感去融化教育對象,為其教育轉(zhuǎn)化消除障礙,打開教育轉(zhuǎn)化的通道。三要對參與的肇事者堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、教育、挽救相結(jié)合的原則,查清產(chǎn)生錯(cuò)誤思想觀點(diǎn)和不良行為的主要原因,有針對性地進(jìn)行正確的說服教育、批評教育,使他們真正認(rèn)識到自己行為的嚴(yán)重危害,促使其積極消除事件帶來的不良后果,提高教育轉(zhuǎn)化的效果。四要對違法犯罪分子進(jìn)行反面懲戒教育。通過反面懲戒教育推動(dòng)違法犯罪分子醒悟,遏制其錯(cuò)誤思想的發(fā)展和錯(cuò)誤行為的再次發(fā)生,提高其他群眾在錯(cuò)誤思想和不良行為面前的抗干擾能力,從而增強(qiáng)教育轉(zhuǎn)化的力度,鞏固和擴(kuò)大教育轉(zhuǎn)化的成果。