摘要：“打黑除惡”的對象是黑惡勢力，其中很多涉嫌黑惡犯罪活動的人員都是高智商，甚至有的曾從警或正在從警，他們具有較強(qiáng)的反偵查能力和規(guī)避法律的能力，例如，在“打黑除惡專項(xiàng)行動”中落馬的原重慶市司法局局長文強(qiáng)，從警的經(jīng)歷使他對警察偵破案件的手段和方法了如指掌。再如，在打黑中覆滅的重慶市邦德商務(wù)信息咨詢有限公司，原為私人偵探行業(yè)，對警察偵探的手法也同樣熟悉。面對這樣強(qiáng)勁的偵查對象，建立高水平、專業(yè)化的打黑除惡隊(duì)伍勢在必行。文章選自：《政法論叢》是由中華人民共和國新聞出版總署、正式批準(zhǔn)公開發(fā)行的優(yōu)秀期刊。自創(chuàng)刊以來，以新觀點(diǎn)、新方法、新材料為主題，堅(jiān)持"期期精彩、篇篇可讀"的理念。政法論叢內(nèi)容詳實(shí)、觀點(diǎn)新穎、文章可讀性強(qiáng)、信息量大，眾多的欄目設(shè)置，政法論叢公認(rèn)譽(yù)為具有業(yè)內(nèi)影響力的雜志之一。政法論叢并獲中國優(yōu)秀期刊獎，現(xiàn)中國期刊網(wǎng)數(shù)據(jù)庫全文收錄期刊。

　　一、政府加強(qiáng)內(nèi)部治理，練好治理內(nèi)功，引導(dǎo)警務(wù)人員樹立正確的價(jià)值觀“打黑除惡”是警務(wù)人員與黑惡勢力的強(qiáng)烈對抗，是正與邪的碰撞，其艱難性和危險(xiǎn)性在打黑除惡的歷史上是有目共睹的。特別是在重慶市，黑惡勢力與個別高官相勾結(jié)，要想徹底打掉黑惡勢力，就必須先加強(qiáng)政府內(nèi)部治理。在掀起“打黑除惡專項(xiàng)行動”之前，重慶市市委和市政府進(jìn)行了一系列有效的工作。

　　(一)加強(qiáng)對警務(wù)人員的治理，建立高效、負(fù)責(zé)任的警察隊(duì)伍“打黑除惡”是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要強(qiáng)力、高效的警察隊(duì)伍。為此，在醞釀“打黑除惡專項(xiàng)行動”時(shí)，重慶市市委、市政府、市人大、市政協(xié)就采取了一系列的行動，例如，在2008年3月，重慶市市委表決通過，決定對渝北、渝中、九龍坡等七個區(qū)縣的領(lǐng)導(dǎo)干部作出調(diào)整，這個重要舉措為加強(qiáng)警察隊(duì)伍建設(shè)排除了阻力，做好了鋪墊。

　　2008年6月25日，以“打黑”著稱的王立軍被任命為重慶市公安局黨委副書記、常務(wù)副局長。在隨后不到一年的時(shí)間里，也即在2009年3月26日，王立軍被任命為重慶市公安局局長，并于2009年6月25日，在“打黑除惡專項(xiàng)行動”正式宣布啟動10天后，國務(wù)院、中央軍委任命王立軍兼任武警重慶市總隊(duì)第一政委、第一書記。

　　在重慶市市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，王立軍對重慶市警察隊(duì)伍進(jìn)行了大刀闊斧的改革，加強(qiáng)了治理，使整個重慶市警務(wù)人員的素質(zhì)得到大幅度的提高和優(yōu)化，而且還高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)規(guī)則、強(qiáng)效力和滾動式地不斷進(jìn)行選優(yōu)汰劣、端正警務(wù)人員行為和清除腐敗現(xiàn)象，由此保證警務(wù)人員高素質(zhì)、高水平、高績效和權(quán)為民所用，進(jìn)而確保在進(jìn)行“打黑除惡專項(xiàng)行動”時(shí)，警察能夠做到快速、高效、公正的開展工作。

　　(二)倡導(dǎo)“紅色”文化，解決警務(wù)人員的意識形態(tài)問題，引導(dǎo)其樹立正確的價(jià)值觀重慶是一個英雄輩出的城市。在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期，重慶人民為了祖國的獨(dú)立、和平、民主和自由而英勇不屈，奮起與敵人進(jìn)行了激烈的斗爭，涌現(xiàn)出了大量可歌可泣的感人事跡。白公館、紅巖魂、烈士墓、渣滓洞等一直是重慶人民的驕傲，重慶人民也永遠(yuǎn)不會忘記先輩用鮮血鋪出來的幸福道路。重慶人民是不缺乏精神信仰和精神支柱的。

　　為了解決警務(wù)人員在意識形態(tài)中存在的問題，提高警務(wù)人員的思想覺悟和加強(qiáng)對警務(wù)人員的思想領(lǐng)導(dǎo)，緬懷先烈無疑是最好不過的教育方法了。

　　2008年5月，薄熙來在調(diào)研重慶市高校工作時(shí)，掀起了在全社會高唱紅色經(jīng)典歌曲的熱潮。此舉得到了重慶政界各機(jī)關(guān)的響應(yīng)，市委宣傳部不但編選了革命歷史歌曲向市民推薦傳唱，許多政府部門也組建了紅歌合唱團(tuán)。不僅如此，重慶市政府各個部門，特別是公安系統(tǒng)，還特意組織大批的人員參觀了渣滓洞、白公館、紅巖魂陳列館、烈士墓等地方，并且在這些革命圣地高唱紅歌。通過開展“唱紅歌、讀經(jīng)典、講故事、傳箴言”活動，使警務(wù)人員得到了熏陶，為警務(wù)人員構(gòu)建起了核心的價(jià)值體系，樹立了正確的價(jià)值觀、人生觀、世界觀，使警務(wù)人員抵制各種落后腐朽、低俗庸俗的文化，讓警務(wù)人員時(shí)刻記住自己的行為要對得起“人民警察”的稱謂，要對得起先烈，要對得起信任他們的廣大群眾。紅色文化是廣大警務(wù)人員的精神食糧，讓他們振作起來，也激勵著他們前進(jìn)。在“打黑除惡專項(xiàng)行動”中，重慶警務(wù)人員信心堅(jiān)定，不怕犧牲、不怕勞累，奮戰(zhàn)在打黑除惡第一線上，為建設(shè)平安重慶做出了巨大的貢獻(xiàn)，得到了人民的尊敬。這與紅色文化的感染和熏陶是密切相關(guān)的。

　　二、以人為本，切實(shí)做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，不斷擴(kuò)大人民的福祉重慶市“打黑除惡專項(xiàng)行動”是建設(shè)和諧社會、“平安重慶”的必然選擇，也是以人為本，服務(wù)于民的具體體現(xiàn)，更是不斷擴(kuò)大人民福祉的重要舉措。

　　(一)政府以人為本

　　“打黑除惡”不是重慶市政府領(lǐng)導(dǎo)人員的主觀臆斷，不是重慶市政府好大喜功，想制造“轟動效應(yīng)”，更不是某些人說的所謂政治“作秀”。“打黑除惡”是重慶人民的強(qiáng)烈要求，是重慶市政府貫徹落實(shí)黨的十七大精神、堅(jiān)持以人為本、積極回應(yīng)人民群眾的新期待、關(guān)注民生、保障民生的壯舉。

　　“打黑除惡專項(xiàng)行動”，事關(guān)社會穩(wěn)定，與民生息息相關(guān)。“打黑除惡”之前，重慶市的群體事件比較突出，這除了人民內(nèi)部矛盾，也有“幕后黑手”為了牟取利益而推波助瀾，向黨和政府施壓。有不少上訪本身就是黑社會團(tuán)伙欺壓良善，百姓無法伸冤造成的。重慶市黑惡勢力向各行各業(yè)滲透，黑惡勢力欺行霸市，扭曲了市場的健康有序發(fā)展，破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的穩(wěn)定環(huán)境，增加了社會的不穩(wěn)定因素，也危害了廣大群眾的生存和發(fā)展。重慶市掀起“打黑除惡專項(xiàng)行動”，就是堅(jiān)持以人為本的理念，辦好惠及群眾的實(shí)事好事，把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。

　　(二)政府不斷擴(kuò)大人民的福祉

　　從社會學(xué)和社會治理的角度來看待“打黑除惡專項(xiàng)行動”，打黑除惡有效地?cái)U(kuò)大了人民的福祉，因而，必然會得到人民群眾和中央領(lǐng)導(dǎo)的支持。

　　騰訊網(wǎng)對“打黑之后，你生活的最大變化是什么?”這一個問題進(jìn)行了廣泛的調(diào)查。數(shù)據(jù)顯示，25.62%的人表示做生意不擔(dān)心被騷擾，16.87%的人表示深夜回家不怕了，23.3%的人表示還有更多感到安全的變化，11.31%的人表示小孩放學(xué)回家安全了，9.95%的人表示家里不擔(dān)心會失竊，12.94%的人表示去偏僻的地方不會有危險(xiǎn)。①這些數(shù)據(jù)表明，打黑除惡之后，人民群眾感到更加安全了。按照馬斯洛關(guān)于人的需求層次理論，人們在滿足最基

　　本的生理需求層次之后，便會對安全提出更高的要求。目前，重慶市人民已經(jīng)進(jìn)入了小康社會，溫飽問題得到了解決，生理需求這個層次得到了滿足，安全需求進(jìn)而成為重慶市民當(dāng)前最需要得到滿足的。從社會學(xué)的視角看，“打黑除惡”正是基于重慶人民的安全需要。

　　“打黑除惡”不僅凈化了社會治安環(huán)境，還化解了一大批社會矛盾，促進(jìn)了社會和諧和穩(wěn)定，為重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。“打黑除惡”打掉了一大批盤踞在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷經(jīng)營的黑惡勢力，維護(hù)了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，必將大力促進(jìn)重慶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從目前情況來看，“打黑除惡”不僅沒有影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而使重慶的經(jīng)濟(jì)更有活力，發(fā)展勢頭更加強(qiáng)勁，GDP繼續(xù)高速增長，一大批在全球有影響力的企業(yè)如惠普、富士康等落戶重慶，這必定惠及廣大重慶市民。

　　三、構(gòu)建公民參與的“平臺”，建立政府與公民社會的合作伙伴關(guān)系自20世紀(jì)90年代以來，“善治”逐漸成為歐盟社會治理創(chuàng)新的核心理念之一。善治其中的一個基本要素就是強(qiáng)調(diào)公民對社會治理活動的參與性。同時(shí)，按照現(xiàn)代警務(wù)理論的觀點(diǎn)，現(xiàn)代警務(wù)中的警務(wù)概念已經(jīng)不僅僅是指國家警察所從事的警務(wù)活動，除了國家警察的警務(wù)活動之外，還包括非國家警察所從事的各類安全防范活動，例如政府機(jī)關(guān)其他部門、社會組織、居民參與的各類警務(wù)活動。②從警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的各個層面看，現(xiàn)代警務(wù)應(yīng)該是全社會參與的、全方位的安全保障的控制機(jī)制。

　　始于西方的善治理論和現(xiàn)代警務(wù)理論都具有相同的一面，那就是強(qiáng)調(diào)公民的參與性，要求政府與公民社會建立友好伙伴關(guān)系。政府與公民社會友好合作，共同治理社會，實(shí)質(zhì)上就是政府還政于民的過程，也體現(xiàn)了法治的精神。

　　重慶市在此次“打黑除惡專項(xiàng)行動”中，突出的亮點(diǎn)就是堅(jiān)持群眾路線。這不僅是中國共產(chǎn)黨的一大優(yōu)勢和特色，而且與善治理論和現(xiàn)代警務(wù)理論所強(qiáng)調(diào)的公民參與在本質(zhì)上是一致的。

　　建國初期，為了打擊各類犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定，政府堅(jiān)持走群眾路線，充分調(diào)動廣大群眾的積極性，讓群眾雪亮的眼睛去發(fā)現(xiàn)犯罪，并主動揭發(fā)犯罪，政府與公民友好合作，良性互動，有效地打擊了犯罪，維護(hù)了國家的穩(wěn)定。為了打擊黑惡勢力，重慶市政府在此次行動中不僅堅(jiān)持群眾路線，而且對群眾參與打黑除惡的形式進(jìn)行了深化，有效地調(diào)動了群眾打擊黑惡勢力的積極性。此次“打黑除惡”，重慶市公安局向市民送達(dá)了20萬份公開信，發(fā)動群眾檢舉、揭發(fā)和控告黑惡犯罪活動。每一份公開信同時(shí)還附有一個打印好回信地址、印有“絕密”字樣的封信以及足夠資費(fèi)的郵票。在這20萬份公開信中，詳細(xì)記錄了如何舉報(bào)黑惡勢力的方式，例如，短信舉報(bào)的方式、郵寄線索資料的方式、電話舉報(bào)方式、約見公安局局長的方式等。

　　重慶市政府廣泛依靠群眾、發(fā)動群眾，動員群眾檢舉、揭發(fā)和控告黑惡勢力犯罪活動，掀起打黑除惡的“人民戰(zhàn)爭”，取得了顯著的效果。2009年10月29上午，在重慶市政府召開的“打黑除惡”專題新聞發(fā)布會上，市政府新聞辦負(fù)責(zé)人指出，此次“打黑除惡專項(xiàng)行動”中，廣大群眾通過手機(jī)短信、來電等方式向警方提供了4萬余條線索，其中80%為實(shí)名舉報(bào)。可以這樣說，沒有重慶人民群眾的廣泛支持，這場“打黑除惡專項(xiàng)行動”是不可能取得如此巨大的成果的。

　　四、構(gòu)建專業(yè)化的“打黑除惡”隊(duì)伍，注重效率、效果與公正社會治理是要追求經(jīng)濟(jì)(economy)、效率(efficiency)和效果(effect)的，也即我們通常所說的“3E”。在“打黑除惡”中，要達(dá)到“3E”這個目標(biāo)，單靠警察技術(shù)的應(yīng)用是不行的，政府必須有科學(xué)的人事管理理念。按照科學(xué)管理之父泰勒的說法，每個人都具有不同的才能，不是每個人都適合于做任何一項(xiàng)工作的，這和人的性格特點(diǎn)、個人特長有著密切的關(guān)系。為了最大限度地提高效率，對某一項(xiàng)工作，必須找出最適宜干這項(xiàng)工作的人，同時(shí)還要最大限度地挖掘最適宜于這項(xiàng)工作的人的最大潛力，才有可能達(dá)到最高效率。

　　此次行動中，重慶市成立了打黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組。公安機(jī)關(guān)先后成立了245個專案組，集中了7 000名精干的警力。從2009年6月以來，重慶市檢察機(jī)關(guān)打破地域管轄界限，由分院牽頭整合辦案力量資源，精心抽選政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，具有辦理黑惡勢力犯罪案件的業(yè)務(wù)骨干，組成二十多個專案組，其中投入公訴檢察官二百余人，約占全市公訴力量的40%，全國首屆十佳公訴人戴萍，全國第三屆十佳公訴人么寧、張麗等9名全國、全市十佳公訴人投入到辦案一線。同時(shí)，法院系統(tǒng)也組建了高素質(zhì)的審判隊(duì)伍，并且對重大案件提前介入，確保了審判工作的順利推進(jìn)。

　　構(gòu)建專業(yè)化的打黑除惡隊(duì)伍，是重慶“打黑除惡專項(xiàng)行動”的又一個亮點(diǎn)，它有效地提高了偵查、公訴、審判的效率，節(jié)約了辦案成本。同時(shí)，專業(yè)化的打黑除惡隊(duì)伍具有良好的法律意識、程序意識、證據(jù)意識，能嚴(yán)格按照刑法、刑事訴訟及相關(guān)司法解釋的規(guī)定辦案，切實(shí)做到司法公正、司法文明，產(chǎn)生積極的社會效果。