摘要：土地整理對項目區(qū)可能帶來正面或負(fù)面的社會環(huán)境影響。通過土地整理社會環(huán)境影響評價，對正面影響評價其影響程度的大小，尋求可提升的空間，使土地整理帶來更大的社會效應(yīng);對于負(fù)面社會環(huán)境影響，則及時修改項目方案或采取減緩措施。本文選自：《中國土地科學(xué)》是由中國科協(xié)主管、中國土地學(xué)會和中國土地勘測規(guī)劃院共同主辦的中國土地科學(xué)領(lǐng)域惟一全國性學(xué)術(shù)期刊，也是中國土地學(xué)會會刊。《中國土地科學(xué)》語 言：中文，創(chuàng)刊時間：1987年，出版周期：月刊，國內(nèi)刊號：CN11-2640/F　，國際刊號：ISSN1001-8158。主要設(shè)有學(xué)科建設(shè)、土地管理、土地規(guī)劃、土地利用、土地整理、土地經(jīng)濟(jì)、土地信息、土地法學(xué)、不動產(chǎn)價格、土地評價、綜述、參考借鑒等欄目。

　　1內(nèi)涵和特點

　　土地整理預(yù)測性社會環(huán)境影響評價發(fā)生在土地整理實施之前，是結(jié)合土地整理規(guī)劃方案的可行性進(jìn)行的，可以從源頭避免、消除或降低土地整理項目對社會環(huán)境的消極影響;土地整理監(jiān)控性社會環(huán)境影響評價是土地整理實施階段對社會環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測與評價，保證土地整理實施不偏離社會環(huán)境約束目標(biāo)，對突發(fā)的不可避免的社會環(huán)境影響提出減緩和補救措施;土地整理回顧性社會環(huán)境影響評價發(fā)生在土地整理實施之后，是檢驗和改進(jìn)預(yù)測性、監(jiān)控性社會環(huán)境影響評價理論與方法的重要依據(jù)，分析實施后評價結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)的差異，總結(jié)項目實施的經(jīng)驗與教訓(xùn)，可為今后土地整理項目決策提供依據(jù)，是土地整理事業(yè)可持續(xù)性的必要保障。

　　2評價的程序和內(nèi)容

　　2.1評價的程序

　　2.1.1前期準(zhǔn)備。首先應(yīng)明確土地整理項目區(qū)的范圍并獲取規(guī)劃資料，然后通過項目工程分析進(jìn)行社會環(huán)境影響因素識別，建立土地整理項目社會環(huán)境影響評價指標(biāo)體系。

　　2.1.2調(diào)研獲取資料。根據(jù)建立的評價體系，制定調(diào)研方案，對項目區(qū)實地調(diào)研獲取數(shù)據(jù)資料。土地整理社會環(huán)境影響的主體是人，在調(diào)研中應(yīng)廣泛聽取公眾的意見。

　　2.1.3調(diào)研資料分析與綜合評價。運用調(diào)研數(shù)據(jù)和項目規(guī)劃資料，利用合適的評價方法，對已有的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，對土地整理規(guī)劃社會環(huán)境影響進(jìn)行評價。

　　2.1.4評價結(jié)論。根據(jù)評價結(jié)果做出調(diào)整，評價結(jié)果顯示規(guī)劃方案可行則接受規(guī)劃并如期開展;評價結(jié)果表示規(guī)劃對社會環(huán)境有負(fù)面影響或有潛在的社會風(fēng)險，則應(yīng)及時對方案進(jìn)行修訂或提出預(yù)防措施。

　　2.1.5監(jiān)測與跟蹤評價。對土地整理實施進(jìn)行監(jiān)測和跟蹤評價，開展土地整理監(jiān)控性和回顧性社會環(huán)境影響評價。

　　2.2評價的內(nèi)容

　　2.2.1生產(chǎn)環(huán)境近些年隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程日益加快，城市發(fā)展占用大量的土地，導(dǎo)致耕地不斷減少，土地整理是增加有效耕地面積的主要途徑。農(nóng)用地的平整，使耕作機(jī)械能夠直接進(jìn)入農(nóng)田作業(yè);修建或改造農(nóng)田水利設(shè)施，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn);新建田間路、生產(chǎn)路為農(nóng)民勞作帶來便利。土地整理能夠大大改善農(nóng)民的生產(chǎn)環(huán)境，而若規(guī)劃不合理或施工單位的偷工減料都可能使這一變化大打折扣。

　　2.2.2生活環(huán)境土地整理過程中對村莊內(nèi)部公共設(shè)施用地進(jìn)行完善，有助于改善本地區(qū)的教育狀況、醫(yī)療衛(wèi)生狀況等[9]，使得農(nóng)村面貌有明顯的改善。然而居民點的整理也可能使得農(nóng)民難以適應(yīng)新的居住環(huán)境，尤其是對于住進(jìn)小區(qū)的農(nóng)民，沒有了自家的院落，對生活習(xí)慣上的改變很難適應(yīng)。

　　2.2.3社會穩(wěn)定土地整理通過明晰權(quán)屬界限，減少了土地利用過程中引發(fā)的各種糾紛;扶持貧困人口，改變農(nóng)村貧窮落后的面貌，有利于縮小城鄉(xiāng)差距。然而土地整理也使農(nóng)村勞動力就業(yè)情況發(fā)生了巨大的變化，剩余勞動力的就業(yè)問題得不到解決則會對社會治安與穩(wěn)定帶來不利的影響。

　　2.2.4社會可接受度了解農(nóng)民對土地整理的接受度是土地整理是否可行的前提。農(nóng)民接受則可使土地整理如期按時開展，農(nóng)民不接受則會阻礙項目的進(jìn)行，產(chǎn)生不利的社會環(huán)境影響。

　　3結(jié)束語

　　評價結(jié)果可為項目決策提供依據(jù)，促使土地整理項目的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三方面效應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使得土地整理向促進(jìn)社會和諧的方向發(fā)展。開展土地整理社會環(huán)境影響評價是一項相當(dāng)復(fù)雜有難度的工作，我國對這方面的研究剛剛起步，文章只是拋磚引玉，尤其對于評價內(nèi)容和指標(biāo)仍需更加深入的研究。