摘要：2月26日，習(xí)近平同志明確提出了京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略。3月5日，李克強(qiáng)總理在作政府工作報告時也提出，要加強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。京津冀一體化發(fā)展被提到前所未有的高度。四個多月的時間過去了，現(xiàn)在針對京津冀三地面對協(xié)同發(fā)展各自表現(xiàn)出的態(tài)度、京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的政策措施等問題做下簡要探究。

　　本文選自：《新長征》作為吉林省委的機(jī)關(guān)刊物，以各級黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，黨的理論和宣傳工作者及廣大黨員為主要閱讀對象。

　　多年來，新長征雜志以鮮明突出的理論性、思想性、指導(dǎo)性和針對性為辦刊方針，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院對吉林省工作的一系列指示精神。堅持正確的輿論導(dǎo)向，圍繞中心，服務(wù)大局，面向基層、服務(wù)群眾，開拓創(chuàng)新，密切配合黨的中心工作。從理論上宣傳和闡述黨在各個時期的方針政策，對干部進(jìn)行馬克思主義基本理論教育;對新時期改革開放的政策進(jìn)行理論探討;宣傳社會主義精神文明建設(shè)，介紹思想政治工作的新經(jīng)驗，回答一些重大思想認(rèn)識問題;探索和研究政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的改革及其發(fā)戰(zhàn)略，提出對策、經(jīng)驗和信息;刊發(fā)了很多有分量的理論性和實踐性的文章，并被眾多期刊引用和轉(zhuǎn)載，在積極宣傳黨的路線、方針、政策和充分反映人民心聲方面取得了一系列成績。

　　一、京津冀三地面對協(xié)同發(fā)展態(tài)度各異

　　(一)京津兩地表現(xiàn)出的是冷靜、謹(jǐn)慎的態(tài)度。北京已經(jīng)成立了區(qū)域協(xié)同發(fā)展改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由北京市常務(wù)副市長李士祥擔(dān)任組長，辦公室設(shè)在市發(fā)改委。李士祥對“京字頭”高校、醫(yī)院外遷問題給予回復(fù)，北京是在滿足首都市民需要的前提下，再適度疏解功能，不再擴(kuò)大規(guī)模，同時鼓勵到外地辦分校、分院。對大批央企總部可能要被遷出北京的問題答復(fù)是：政府需要為企業(yè)把環(huán)境創(chuàng)造好，然后由企業(yè)根據(jù)自身的發(fā)展來決定設(shè)在什么地方。北京市主要領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)單位目前只是在積極學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展指示精神，只是對北京市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和選擇等進(jìn)行大概表述。

　　天津市主要領(lǐng)導(dǎo)對中央關(guān)于加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的指示精神做出了迅速的反應(yīng)。要求進(jìn)一步明確城市定位、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，積極做好承接北京疏解功能的充分準(zhǔn)備。安排副市長任學(xué)鋒同志主管工作班子市發(fā)改委，推動實際工作。天津市各相關(guān)單位積極貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，組織精干人員全方位對接首都的各個職能部門，尤其是力爭參與到頂層設(shè)計方面，為對接北京疏解功能做最充分的準(zhǔn)備。從總體情況來看，在充分做好對接北京資源的基礎(chǔ)上，主要在京津合作協(xié)議十項舉措上穩(wěn)步推進(jìn)京津雙城聯(lián)動發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展。主要表現(xiàn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對接、公共服務(wù)共建共享、大氣和水污染治理聯(lián)防聯(lián)控等方面。

　　(二)河北方面態(tài)度非常積極。河北省的熱情非常高，目前已經(jīng)制定了省頂層設(shè)計，對各地功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)布局、生態(tài)建設(shè)等作出一攬子安排。3月26日和27日，河北省相繼召開推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會議和推進(jìn)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展工作會議，緊鑼密鼓部署推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展措施，并出臺了《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，擬定了《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》。河北省規(guī)劃、交通、教育、科技等主要單位紛紛提出政策性建議，力爭得到中央及京津兩地的支持。一是充分利用京津科技資源優(yōu)勢，加強(qiáng)與百家院所校、央企、國外科研機(jī)構(gòu)的科技合作，謀劃建設(shè)13個省級重大創(chuàng)新基地，支持“863計劃”、中關(guān)村等科技專項成果在河北省轉(zhuǎn)化應(yīng)用。二是大力推動京津冀協(xié)同發(fā)展，全面落實深化與京津的新一輪戰(zhàn)略合作協(xié)議，搞好規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、社會發(fā)展等方面的對接，積極承接京津教育、醫(yī)療、科研機(jī)構(gòu)和專業(yè)市場轉(zhuǎn)移。三是力促京沈、京張、石濟(jì)鐵路開工建設(shè)，推進(jìn)京港澳擴(kuò)建和張承高速公路建設(shè)。在推動首都新機(jī)場開工建設(shè)的同時，編制實施臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，啟動廊保空港新區(qū)建設(shè)。四是堅持把城鎮(zhèn)化納入京津冀協(xié)同發(fā)展格局，以城市群為主體形態(tài)，構(gòu)筑以京津兩個特大城市為核心，石家莊、唐山兩大城市為區(qū)域中心，其他區(qū)市為支點(diǎn)的層級合理的城鎮(zhèn)體系。

　　二、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展是大勢所趨，但仍面臨諸多障礙和挑戰(zhàn)

　　(一)存在各種行政性限制。行政主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，存在各種行政性限制，產(chǎn)業(yè)調(diào)整沒有跳出行政區(qū)劃界線。地區(qū)行政區(qū)劃問題是京津冀協(xié)同發(fā)展過程中的主要障礙之一，地方的行政區(qū)劃中政府的力量強(qiáng)一些，市場力量弱一些，因此形成了一些壁壘，影響了市場配置資源作用的有效發(fā)揮。

　　(二)生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)流通不暢。由于要素市場發(fā)育滯后，生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的流動不暢，區(qū)域合作還沒有上升到產(chǎn)業(yè)融合的高度和層次。盡管三地存在分工基礎(chǔ)，但是受體制、利益、績效考核等因素驅(qū)動，三地的地區(qū)封鎖和市場分割現(xiàn)象嚴(yán)重，極大地限制了經(jīng)濟(jì)要素在京津冀地區(qū)的自由流動，內(nèi)部合作較少。

　　(三)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)梯度差異，但尚未形成有序的區(qū)域聯(lián)合。在長期的發(fā)展中，京津冀各省市已經(jīng)形成了各自的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色和梯度化的區(qū)域發(fā)展格局，北京的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位;天津工業(yè)發(fā)展仍然唱主角，其中航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、國防科技、輕工紡織為八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);河北省農(nóng)業(yè)比重仍然占有較高的比重，超過全國的平均水平。由于各城市產(chǎn)業(yè)單獨(dú)發(fā)展，使三地之間的的合作與互補(bǔ)的條件減弱。三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實際上已經(jīng)能夠出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)品層次的錯位發(fā)展格局，但是總體上存在分工層次低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏硬、偏重的狀況。

　　三、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的措施建議

　　(一)引入伙伴關(guān)系機(jī)制，建立京津聯(lián)動發(fā)展長效機(jī)制。以功能區(qū)為單元，消除行政區(qū)劃割裂，以伙伴關(guān)系機(jī)制管理跨區(qū)域協(xié)調(diào)，使之成為實現(xiàn)一體化發(fā)展的可行的制度安排或治理模式。建立利益相關(guān)者廣泛參與的民主決策機(jī)制，是對單一區(qū)域政府利用行政職能管理轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效補(bǔ)充。要協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，形成區(qū)域統(tǒng)一市場體系。加強(qiáng)市場不愿涉足的公共領(lǐng)域的跨區(qū)域協(xié)作上，主要包括指交通、生態(tài)環(huán)境、水資源等市場不愿意提供也無力推動的公益性項目。京津冀三地在這方面的產(chǎn)業(yè)協(xié)作空間十分寬廣，大有可為。

　　(二)建立中央統(tǒng)籌規(guī)劃布局的制度安排，在京津冀協(xié)同發(fā)展中推進(jìn)京津產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加強(qiáng)頂層設(shè)計的總體統(tǒng)領(lǐng)作用，特別是制定出臺跨區(qū)域的規(guī)劃安排和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立包括京津聯(lián)動發(fā)展在內(nèi)的京津冀協(xié)同發(fā)展中央統(tǒng)領(lǐng)的制度，提高京津冀區(qū)域資源配置效率和行政管理效率。

　　(三)構(gòu)建基于各地的比較優(yōu)勢的京津冀產(chǎn)業(yè)鏈。京津冀各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的比較優(yōu)勢，自覺、能動地形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈，以加快促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。北京應(yīng)充分發(fā)揮其人才、技術(shù)、信息齊備的首都優(yōu)勢，發(fā)展具有更高層次的知識密集型產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、“總部經(jīng)濟(jì)”。 天津則應(yīng)利用其天然的港口優(yōu)勢，充分發(fā)揮商埠和金融、物流的幅射能力。利用其雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，著力發(fā)展制造業(yè)、物流業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)等。河北從資源和基礎(chǔ)條件出發(fā)，堅持發(fā)展自己的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，并充分利用京津兩地的部分產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移的大好時機(jī)，接收京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而提升自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，可構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)鏈條包括：電子信息產(chǎn)業(yè)鏈、汽車產(chǎn)業(yè)鏈、裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈、冶金產(chǎn)業(yè)鏈、石油化工產(chǎn)業(yè)鏈等。