摘要：當前，以審前羈押為核心的看守所監管體制，已不能完全適應我國社會主義法治建設不斷發展和國民法治意識逐漸增強的要求。認真梳理當前看守所及其監管體制現狀，深刻認識看守所監管實踐中的突出問題及其體制機制因素，對于加快中國看守所監管體制改革，推動國家司法改革深化，具有十分重要的意義。

　　一、我國看守所及其監管體制的基本現狀

　　新中國成立以來，隨著社會主義法治文明不斷進步，司法體制改革的不斷深入，看守所及其監管體制不斷深化，有力地推動著看守所管理的法制化、規范化水平不斷提升。

　　(一)管理體制有序調整，制度逐步配套

　　1950年11月，政務院決定統一將法院的看守所移交公安機關。1955年11月公安部成立主管監所管理的預審局。1962年公安部制定《看守所工作制度》。改革開放以來，我國設立了專門指導全國看守所監管工作的監所管理局，頒布了《中華人民共和國看守所條例》和《看守所條例實施辦法(試行)》等法規制度，頒布實施了《人民檢察院看守所檢察工作細則(試行)》，制定了“看守所檢察工作流程”。經過多年努力，我國已經對看守所形成了原則、細則和流程有機配套的綜合監管體系。

　　(二)工作性質清晰獨立，職能不斷完善

　　《中華人民共和國看守條例》規定，“看守所是羈押依法被逮捕、刑事拘留的人犯的機關”。實踐中，看守所集“羈押未決犯的國家強制機關、帶有監獄性質的司法機關、公安機關下屬的司法強制機構”于一身，具有獨特的性質。《條例》規定看守所的職責是“依法對被羈押的人犯實行武裝警戒看守，保障安全;對人犯進行教育;管理人犯的生活和衛生;保障偵查、起訴和審判工作的順利進行等”。同時規定“人犯必須具有基本的生活和衛生條件，享有法定的基本人權保障”。

　　(三)監管力度不斷加大，促進工作規范

　　從法律文本的角度看，近年來，我國對看守所監管的內容和范圍，監管主體和對象，監管活動制度和駐看守所檢察室的工作制度等，都進行了越來越嚴格的規范，對看守所工作形成了全面的約束。檢察機關在看守所建立了信訪控告和申訴接待制度，直接接待被羈押人及其親屬、代理律師的來訪、信訪、控告、申訴，同時接受來自被羈押人的檢舉、申訴、控告材料，依法保護他們的合法權利，彰顯了當代中國看守所的活動在法治文明進程中，已經實現了有法可依的基本目標。

　　二、我國看守所監管體制存在的突出問題及原因簡析

　　盡管做了大量工作，但由于我國《刑事訴訟法》對沉默權的排斥，看管和偵查人員無罪推定觀念的弱化，以及證據收集中的口供依賴等，導致一些惡性事件時有發生，一些突出問題及其誘發因素，成為了社會廣為爭議的熱點。

　　(一)捕押法規不完善

　　由于公安機關在刑事拘留決定和執行時擁有較大的自由裁量權，同時缺乏司法權力的制衡和外部的監督。

　　(二)隸屬關系不清

　　由于公安機關掌握著看守所人事任命、財務配套、日常管理所有權力，使看守所對公安機關產生強烈的依附性。由于看守所與刑事偵查部門受共同的公安機關管轄，這種獨特的組織關系，就決定了看守所必然會在刑事偵查方面給予積極配合。

　　(三)內部功能不完善

　　看守所組織機構多年沒做較大調整，應變不足。無論是從看守所重新調整或創設的管理機構角度，還是從監管對象變化和高效監管角度看，都呈現出制度缺失。

　　三、對改革看守所監管體制的對策建議

　　解決看守所監管活動中的突出問題，促進有效履行職能，必須改革現行監管體制。由于改革牽涉多方、關系復雜、法制程序不完備，所以要堅持以看守所體制改革為重點，綜合統籌、多方發力。

　　(一)加快完善立法

　　對于監管體制的完善而言，立法的完善是根本之策。完善立法將從根本上消除由于法制不完備導致的侵害被羈押人正當權益現象。一要轉變立法觀念。要樹立保障人權的理念。既應依照法定原則對犯罪分子進行懲罰，保障社會的基本秩序，也應重視未決嫌犯和已決犯的基本人權保障。要樹立規范程序的意識。在重視人權立法和法律保障的同時，立法機關應及時制定未決和已決犯基本人權保障和權利救濟的程序法，使人權保障精神獲得切實的法制保障。二要落實基本原則。實現程序法定，司法活動必須按照法制規定，必須履行法律手續。落實逮捕前置，建立捕押分離制度，逮捕和羈押都要受到司法審查。體現羈押法定，不僅要詳細地規定實質要件和程序要件，而且還應對審查、救濟和防御等詳盡規定。明確比例原則，做到“罪責刑相適應”，遏制將羈押懲罰化的現象。尊重司法裁判，建立對羈押活動的司法審查制度，遏制羈押監管活動中類似超期羈押等現象的存在和蔓延。三要消除未決羈押制度缺陷。未來立法要對逮捕、拘留和羈押的必要性、實體要件和程序要件作更詳細的規定，對于逮捕和羈押建立獨立于刑偵機關的司法審查機構和程序。

　　(二)調整管轄歸屬

　　當前，看守所中立幾乎成為法學界和司法界的共識。一要以羈偵分離促使看守所中立。這是監管體制改革的核心舉措。它事關看守所職能的規范、監管專業化的發展和被監管人正當權益的有效保護。具體舉措是：法院裁定前，羈押作為一個逮捕后的專門訴訟階段，由專門的預審法官對羈押的必要性和期限進行司法裁定，在裁決前嫌犯由公安機關拘留所控制;法院裁定后，羈押交由獨立于刑偵和公訴部門的司法行政機關管轄，從而實現司法機關相互配合、相互制約、分工負責。二要重塑未決羈押監管體制。看守所中立必將帶來監管體制的深刻變革，它將拓展司法行政機關職能，公安機關和人民檢察院將逐漸呈現檢警一體化的趨勢，法院則積極司法審判功能，保證法律有效實施。從而在司法體制內建立起有效地分工制衡體系。它將從根本上改變看守所內部監管體制，使看守所內部的各個相關司法機構協調運轉，互相制衡。三要調整規范看守所監管職能。看守所中立為落實警戒看守與保障基本人權創造了條件。在此基礎上，應設立監所內的權利告知制度、對提審行為的全程影像記錄制度和犯罪嫌疑人的人身檢查制度等等。這都有助于看守民警集中精力開展監管工作、發揮好作用。

　　(三)狠抓隊伍建設

　　看守工作不僅要求民警知法懂法、執法守法，具有政治、法律、心理、科學文化等方面知識，還必須具備依法進行組織、管理和說服教育的才能以及高度的政治責任心。所以必須狠抓隊伍建設，打造有一支過硬隊伍。一要充實隊伍。建立看守民警選拔機制，選拔具有專業素養的大學畢業生充實看守民警隊伍。要在高等法學院校建立監管專業，培養法學基礎知識扎實、監管專業能力較高、思想政治工作能力較強、具有強烈法治觀念和人權意識的專業人才。要完善看守民警在職培訓制度，引導他們規劃自己的知識和能力培訓，獲得自我提升。二要有效激勵。建立看守民警工資福利正常增長機制，提高看守民警收入和福利水平，做到從優待警、待遇留人;引導看守民警依據收入分配機制，形成正常收入預期，避免盲目攀比、心態失衡。建立正常職務晉升機制，激勵專業素質過硬、監管能力較強的看守民警，在系統內部獲得交流鍛煉和職務晉升，推動形成健康積極的競爭氛圍。三要重塑形象。要認識擺脫警監體系對調動監管人員積極性的重要作用，做好思想引導工作。通過講清職能獨立將使監管人員具有獨立司法地位，監管人員的費用和變遷不再受制于與自己職能具有對抗性的行政或司法機關，監管活動中警戒看守和保障犯罪嫌疑人權利職能的行使等，推動監管人員重塑自身形象，提升執法素養，形成良性互動。

　　(四)完善內部管理

　　無論是歸屬關系改變還是內部管理細化，都必然要求看守所管理做出調整。這種自覺主動的調整，既是克服現有管理缺陷的重要舉措，也是適應新時代要求必須做出的積極回應。一要完善組織管理。不管看守所歸屬于哪個部門管轄，看守所內部分類羈押和分級警戒都是一個大趨勢。必然要求對看守所現有組織結構做出較大功能和人員的調整、創建一些新的組織機構，如嫌犯分類機構、監所懲戒委員會等，同時要積極完善新機構的管理制度，實現有序運作，為此必須積極思考，科學謀劃。二要更新管理設備。廣泛采用電子信息設備，實現監管的信息化，通過嫌犯信息管理系統，為分類分級管理，提審和出入所管理等提供信息支撐。普遍設置監控探頭和受虐報警裝置，全方位全天候地掌握監倉和嫌犯的基本情況。普遍采用X光安檢、紅外檢測儀和金屬探測器等設備，嚴把入所關，通過嚴格的安全檢查，打造安全的監所環境。三要重視保障功能。建立權利救濟制度，保障被羈押人正當權益，是完善看守所制度的重要步驟。要在相關法律基礎上，完善看守所內被羈押人救濟啟動程序，主動與審判機關聯合建立司法審查制度，抓好羈押的必要性、監所內紀律處分的正當性、監所內嚴重侵權事件的司法審查和救濟，共同強化執法人員的主動性和責任意識。

　　(五)嚴格檢查監督

　　看守所內形成眾多違法侵權事件，根本原因就是檢查監督缺位。制止這些違法侵犯事件的發生，消除它們滋生的土壤，保障被羈押人基本權益，必須完善檢查監督機制。一要硬化駐所監察室的法律權力。建議立法機構賦予檢察院對看守所內違法侵權事件的直接處置權，并將這個權力置于審判機關監督之下。同時檢察院應增加駐所監察人手，避免

　　檢察官人力短缺而導致監督虛化現象的產生。同時，無論是為了規范硬化后的監察權力行使，還是為了進一步明確駐所檢察官的崗位職責，都需要進行檢查監督的制度機制創新。二要健全看守所內部自檢自查制度。看守所內部應在入所、監倉管理、提審監管、嫌犯政治教育、換押、出所等方面制定詳細的管理規則，使看守民警行為有制可循。同時，在看守所內部建立相對獨立的執法監督機構。這種監督機構只對上級主管機關負責，對于違法侵犯行為應具有直接的處置權力。三要健全接受公眾評價的社會監督機制。看守所不僅應使監管透明化，還應創設公共關系部門，完善社會評價監督機制。通過定期公開監管內容，有利于消除人們的神秘感，拉近警民關系。面對案件發生后的輿論關注，通過公關部門及時公布案情，消除謠言，展現敢于自我監督和勇于接受監督的意志，將在很大層面上改善社會形象，提升包括看守民警在內的人們的法治意識，推動看守職能更好履行。