摘 要：本文在對(duì)19世紀(jì)末和20世紀(jì)西方代表性地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行重點(diǎn)介紹的基礎(chǔ)上，分析了中國(guó)周邊的地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)的歷史和現(xiàn)狀特點(diǎn)，闡述了中國(guó)周邊地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)的基本格局和發(fā)展態(tài)勢(shì)，提出了改善和提升中國(guó)周邊地緣政治關(guān)系與發(fā)展地緣經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略和對(duì)策。

　　關(guān) 鍵 詞：地緣政治,地緣經(jīng)濟(jì),地緣戰(zhàn)略,周邊國(guó)家,中國(guó)

　　1 引言.

　　國(guó)家的生存與發(fā)展同周邊地緣安全環(huán)境有著極為密切的關(guān)系。一個(gè)和平安寧的周邊環(huán)境有利于國(guó)家長(zhǎng)治久安和持續(xù)健康發(fā)展;而一個(gè)矛盾重重、危機(jī)四伏的周邊環(huán)境則會(huì)對(duì)國(guó)家的生存與發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。如何為中國(guó)的和平崛起和中華民族的振興營(yíng)造一個(gè)有利的周邊環(huán)境就顯得格外重要。

　　習(xí)近平同志2013年10月在研究中國(guó)未來(lái)10年周邊國(guó)家外交工作座談會(huì)上指出，“無(wú)論從地理方位、自然環(huán)境還是相互關(guān)系看，周邊對(duì)中國(guó)都具有極為重要的戰(zhàn)略意義”“，中國(guó)周邊外交戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要服從和服務(wù)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，為中國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定爭(zhēng)取良好的外部條件”①。

　　中國(guó)國(guó)土面積960萬(wàn)km2，周邊陸上與中國(guó)接壤的國(guó)家有14個(gè)，陸地邊界線(含界河、界湖)總長(zhǎng)22800 多 km;有 6 個(gè)國(guó)家與中國(guó)隔海相望，海岸線總長(zhǎng)3.2萬(wàn)km(其中大陸海岸線1.8萬(wàn)km，島嶼海岸線1.4萬(wàn)km)，海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架面積約300萬(wàn)km2。在世界大國(guó)中，除俄羅斯外，中國(guó)是周邊鄰國(guó)最多的國(guó)家，加上這些國(guó)家歷史變遷、民族宗教、社會(huì)制度和發(fā)展水平差別較大，因此，中國(guó)面臨的地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)環(huán)境也錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)國(guó)家安全與發(fā)展具有十分重要的影響。

　　2 地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及產(chǎn)生背景.

　　2.1 地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)的定義.

　　地緣政治又名地理政治學(xué)(geopolitics)，根據(jù)《辭海》第6版的定義，是關(guān)于國(guó)際政治現(xiàn)象制約于各種地理要素和人文要素共同作用結(jié)果的理論(夏征農(nóng)等, 2009, p.444)。通俗地講，地緣政治是指國(guó)家間、地區(qū)間或民族間基于地理區(qū)位、地理空間和歷史地理等因素而形成的政治軍事聯(lián)合、結(jié)盟(政治和軍事集團(tuán)化)或政治對(duì)立乃至遏制或者戰(zhàn)爭(zhēng)的相互關(guān)系態(tài)勢(shì)及演變過(guò)程(陸大道, 2003; 陸大道等, 2013)。地緣政治強(qiáng)調(diào)地理對(duì)政治的影響，將地理位置、自然和人文地理因素作為制定對(duì)外戰(zhàn)略方針的理論依據(jù)。按照地緣政治的基本觀點(diǎn)，在國(guó)家關(guān)系中，對(duì)抗和結(jié)盟一般是不可避免的，其目的是為了謀取領(lǐng)土、資源等生存條件和生存空間的支配權(quán)力與控制權(quán)力(劉妙龍等, 1995; 孔小惠, 2010; 陸大道等, 2013)。

　　地緣經(jīng)濟(jì)是在地緣政治的影響和支配下，國(guó)家與區(qū)域之間圍繞商品市場(chǎng)、資源供應(yīng)、資金技術(shù)流向等形成的競(jìng)爭(zhēng)、合作與結(jié)盟關(guān)系。它是在冷戰(zhàn)結(jié)束后的新形勢(shì)下，以經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)關(guān)系取代政治軍事對(duì)抗而出現(xiàn)的新型國(guó)際關(guān)系，目的在于使各自國(guó)家在復(fù)雜多變的國(guó)際關(guān)系中，在政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利控制、支配與反控制、反支配的世界現(xiàn)實(shí)中，處于有利地位。按照地緣政治的觀點(diǎn)，密切的地緣經(jīng)濟(jì)可以起到政治關(guān)系的“穩(wěn)定器”作用。

　　2.2 西方地緣政治的代表性觀點(diǎn)及產(chǎn)生背景.

　　西方地緣政治學(xué)產(chǎn)生于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，當(dāng)時(shí)世界上一些老牌資本主義國(guó)家如西班牙、葡萄牙、英國(guó)、荷蘭等日趨衰落，而美國(guó)、德國(guó)、日本等一些新興的帝國(guó)主義國(guó)家，圍繞著擴(kuò)大勢(shì)力范圍、爭(zhēng)奪殖民地和爭(zhēng)霸世界展開(kāi)了激烈的爭(zhēng)奪，因此，形形色色的地緣政治理論也就應(yīng)運(yùn)而生。西方地緣政治學(xué)是在“國(guó)家有機(jī)體”學(xué)說(shuō)的基礎(chǔ)上，綜合了海權(quán)論、陸權(quán)論、邊緣地帶論和“生存空間論”等逐步發(fā)展起來(lái)的，其理論依據(jù)是地理環(huán)境決定論，出發(fā)點(diǎn)是為大國(guó)的對(duì)外侵略擴(kuò)張政策制造輿論。

　　2.2.1“國(guó)家有機(jī)體”理論.

　　德國(guó)地理學(xué)家弗里德里希·拉采爾(F. Ratzal,1844-1904)是地緣政治理論的奠基人。其理論核心是用達(dá)爾文的優(yōu)勝劣汰的生物競(jìng)爭(zhēng)理論來(lái)解釋社會(huì)關(guān)系和社會(huì)現(xiàn)象。1901年他在《國(guó)家空間增長(zhǎng)的規(guī)律》一文中，將一個(gè)民族看作是一個(gè)生命有機(jī)體，認(rèn)為一個(gè)尋求領(lǐng)土擴(kuò)張的國(guó)家就好像是一個(gè)正在生長(zhǎng)的生物有機(jī)體尋找生長(zhǎng)空間一樣。拉采爾羅列了國(guó)家擴(kuò)張的7個(gè)規(guī)律，其中兩個(gè)是：國(guó)家的空間隨著文化的發(fā)展而增長(zhǎng);國(guó)家的成長(zhǎng)通過(guò)合并及吞并小國(guó)來(lái)實(shí)現(xiàn)(杰弗里·帕克, 1992; 丁力, 2010)。

　　1905 年，瑞典政治地理學(xué)家魯?shù)婪?middot;契倫(R. Kjel-len, 1846-1922)首次將地緣政治學(xué)定義為“把國(guó)家作為地理有機(jī)體或一個(gè)空間現(xiàn)象來(lái)認(rèn)識(shí)的科學(xué)”，并提出“決定國(guó)家生命的因素是維持生存權(quán)的本能、擴(kuò)充領(lǐng)土的意向和伸張權(quán)力的意志”(杰弗里·帕克, 2003; 丁力, 2010)。

　　2.2.2 海權(quán)論海權(quán)論的代表人物美國(guó)海軍戰(zhàn)略家艾爾弗雷德·塞耶·馬漢(A. T. Mahan, 1840-1914)則強(qiáng)調(diào)控制海洋對(duì)國(guó)家和戰(zhàn)爭(zhēng)的重要性。1890年，馬漢在其代表作《海權(quán)對(duì)歷史的影響》中指出，制海權(quán)是國(guó)家繁榮昌盛的重要標(biāo)志和基本;誰(shuí)能控制海洋，誰(shuí)就能成為世界強(qiáng)國(guó);而控制海洋的關(guān)鍵，是對(duì)世界主要海峽和海上通道的控制(Mahan, 1890; 杰弗里·帕克, 1992; 丁力, 2010)。

　　2.2.3 陸權(quán)論.

　　陸權(quán)論(即“大陸腹地說(shuō)”)代表人物英國(guó)地理學(xué)家哈爾福特·麥金德(H. Mackinder, 1861-1947)認(rèn)為，區(qū)位和自然環(huán)境是決定世界權(quán)力結(jié)構(gòu)的重要因素(R. J. 約翰斯頓, 2004)。1904年他在《歷史的地理樞紐》一文中，基于陸上霸權(quán)的中心思想，將世界劃分為樞紐地區(qū)(即“心臟地帶”)、內(nèi)新月形地區(qū)、新月形地區(qū)。其中，位于歐亞大陸中部和北部的俄國(guó)、東歐及中亞地區(qū)稱為“心臟地帶”;從德國(guó)、土耳其、印度到中國(guó)是“內(nèi)新月形地區(qū)”，從南北美洲、撒哈拉以南的非洲到澳洲為“外新月形地區(qū)”。并提出，“誰(shuí)統(tǒng)治東歐，誰(shuí)就能主宰心臟地帶;誰(shuí)統(tǒng)治心臟地帶，誰(shuí)就能主宰世界島②;誰(shuí)統(tǒng)治了世界島，誰(shuí)就能主宰全世界”(杰弗里·帕克, 1992; 哈·麥金德,2010; 丁力, 2010)。

　　2.2.4 邊緣地帶論.

　　美國(guó)耶魯大學(xué)的尼古拉斯·斯皮克曼(N. Spyk-man, 1893-1943)雖然接受了麥金德對(duì)世界地緣政治學(xué)劃分的思想，但他從美國(guó)如何控制歐亞大陸的戰(zhàn)略出發(fā)，強(qiáng)調(diào)位于歐亞大陸與海洋之間的邊緣地帶的重要性，并提出，“控制邊緣地帶者統(tǒng)治歐亞大陸;統(tǒng)治歐亞大陸者控制全世界命運(yùn)”(丁力, 2010)。

　　2.2.5 生存空間論.

　　第一次世界大戰(zhàn)后，德國(guó)地緣政治學(xué)家卡爾·豪斯霍弗(K. Haushofer, 1869-1946)在全盤繼承拉采爾的“國(guó)家有機(jī)體”學(xué)說(shuō)以及海權(quán)論和陸權(quán)論的基礎(chǔ)上提出，國(guó)家在永恒的的生存中有很多需要，但是最基本的是生存空間的需要，國(guó)家有機(jī)體的生長(zhǎng)和發(fā)展依賴于生存空間的獲取(杰弗里·帕克,1992; 丁力, 2010)。同時(shí)他還研究了二戰(zhàn)前全球、中歐、英國(guó)、印度、日本以及太平洋和印度洋的地緣政治地圖，以此說(shuō)明尋求生存空間的重要性(這些文章發(fā)表在德國(guó)著名的《地緣政治學(xué)刊》上)。他還認(rèn)為，傳播民族文化是征服空間最有效的方法，并提出了德國(guó)為工廠、其他國(guó)家為“大日耳曼”的農(nóng)業(yè)原料產(chǎn)地的“大空間經(jīng)濟(jì)論”(丁力, 2010)。

　　2.3 地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)重新受到重視.

　　第二次世界大戰(zhàn)后，世界上形成了兩大對(duì)立的陣營(yíng)：以美國(guó)為首的資本主義陣營(yíng)和以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)。20世紀(jì)50-60年代，由美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)主導(dǎo)的“均勢(shì)”外交戰(zhàn)略是國(guó)際地緣政治的主要特點(diǎn)。因此，地緣政治研究曾一度處于低潮。

　　盡管這一時(shí)期也出現(xiàn)了一些地緣政治論著(Gott-mann, 1952; Hartshorne, 1950; Stephen, 1955)，但其影響力大不如前。

　　自20世紀(jì)70年代起，隨著社會(huì)主義陣營(yíng)出現(xiàn)分裂，“均勢(shì)”被打破，逐步確立了美國(guó)在全球地緣政治中的支配地位。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其控制全球的地緣戰(zhàn)略，地緣政治學(xué)在美國(guó)重新得到重視。從1973 年美國(guó)地理學(xué)家索爾·科恩(S. Cohen)提出的將世界劃分為不同地緣等級(jí)的“多極世界模型”

　　(Cohen, 2009)，到 1993 年美國(guó)哈佛大學(xué)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)塞繆爾·亨廷頓(S. Huntington)提出的由地緣文化沖突引發(fā)的“文明沖突論”(塞繆爾·亨廷頓,2002)，以及 1997 年美國(guó)前總統(tǒng)國(guó)家安全助理布熱津斯基出版的《大棋局：美國(guó)的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》(Brzezinski, 1997)，標(biāo)志著地緣政治學(xué)在復(fù)興中不斷發(fā)展(丁力, 2010)。

　　20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，隨著世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的急劇變化，地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)在國(guó)際關(guān)系新格局的形成中發(fā)揮著日益重要和不可替代的作用，因此不僅重新受到美國(guó)、俄羅斯及歐盟的普遍重視，而且中國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家在制定對(duì)外政策時(shí)，也開(kāi)始研究周邊的地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)環(huán)境，目的是為國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的外部條件(丁力, 2010; 杜德斌等, 2012; 潘忠岐等, 2011)。

　　2.3.1 世界地緣政治的多極化進(jìn)一步加強(qiáng).

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著以中國(guó)為代表的第三世界新興國(guó)家的崛起，歐洲從歐共體走向歐盟并不斷東擴(kuò)，以及始于20世紀(jì)90年代中期的經(jīng)濟(jì)全球化，徹底改變了美國(guó)獨(dú)霸全球的單極世界和單邊主義的政治經(jīng)濟(jì)格局。當(dāng)前在世界范圍內(nèi)已形成美國(guó)、歐盟、東亞三足鼎立的政治經(jīng)濟(jì)格局。同時(shí)，“金磚五國(guó)”的中國(guó)、俄羅斯、印度、巴西和南非由于其經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，在國(guó)際社會(huì)的話語(yǔ)權(quán)也不斷提升;而美國(guó)、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家由于受2009年全球金融危機(jī)打擊，經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，在國(guó)際地緣政治中的影響力下降，由此導(dǎo)致世界地緣政治中的多極化傾向進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　2.3.2 局部地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突是世界地緣政治中的不穩(wěn)定因素.

　　自20世紀(jì)80年代以來(lái)，世界范圍內(nèi)局部地區(qū)的戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突從未停止過(guò)，從前蘇聯(lián)入侵阿富汗、兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)、美國(guó)和北約策劃下的南斯拉夫解體和科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、曠日持久的阿以沖突、非洲的種族沖突與屠殺、阿富汗的“反恐”戰(zhàn)爭(zhēng)，到美國(guó)入侵伊拉克、朝核問(wèn)題、北約入侵利比亞、敘利亞危機(jī)等，局部戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突雖然沒(méi)有擴(kuò)大成為區(qū)域性量級(jí)，但對(duì)世界地緣政治格局產(chǎn)生了重要影響，成為世界地緣政治中持續(xù)不穩(wěn)定的因素。

　　2.3.3 亞洲和亞太地區(qū)成為大國(guó)關(guān)注的戰(zhàn)略重點(diǎn).

　　基于亞太地區(qū)在地緣戰(zhàn)略上的重要性，美國(guó)從2011 年宣布其戰(zhàn)略重點(diǎn)從歐洲、中東和海灣地區(qū)東移，提出“重返亞太地區(qū)”和實(shí)施“亞太再平衡戰(zhàn)略”，并計(jì)劃到2020年將其60%的戰(zhàn)艦和海外空軍力量部署在亞太地區(qū)，亞太地區(qū)成為美國(guó)的全球戰(zhàn)略重點(diǎn)。

　　此外，歐盟從推動(dòng)貿(mào)易出發(fā)，將戰(zhàn)略重點(diǎn)從美洲轉(zhuǎn)移到亞洲。日本出于地緣政治考慮，將投資和出口市場(chǎng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向東亞、東南亞地區(qū)。俄羅斯也推行“亞洲新外交”，力圖擴(kuò)大在亞洲地區(qū)的影響。中國(guó)作為亞洲和亞太地區(qū)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，亞太地區(qū)的地緣環(huán)境直接關(guān)系到中國(guó)的國(guó)家安全和中華民族的偉大復(fù)興，理應(yīng)成為中國(guó)關(guān)注的地緣戰(zhàn)略重點(diǎn)。

　　2.3.4 地緣經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展.

　　競(jìng)爭(zhēng)與合作互相滲透愈來(lái)愈成為當(dāng)代國(guó)際政治中國(guó)家行為的基本準(zhǔn)則和模式(陸大道等,2013)。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的國(guó)際背景下，地緣政治更多地通過(guò)地緣經(jīng)濟(jì)施加影響。一些國(guó)家和國(guó)家集團(tuán)為了自身發(fā)展和規(guī)避全球化的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)商品、資本、人才和勞動(dòng)力自由流動(dòng)，加快了經(jīng)濟(jì)區(qū)域化和一體化的步伐。據(jù)英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志2009 年公布的數(shù)字，目前世界上已建立了 109 個(gè)區(qū)域和次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，其中最著名的有歐盟、亞太經(jīng)合組織、北美自由貿(mào)易區(qū)、非洲自由貿(mào)易區(qū)、非洲聯(lián)盟、東南亞國(guó)家聯(lián)盟、海灣合作委員會(huì)等。近年來(lái)許多區(qū)域合作組織在不斷擴(kuò)大規(guī)模與影響力(如歐盟東擴(kuò)至28國(guó)、東盟“10+3”等)的同時(shí)，正在推進(jìn)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)一體化的進(jìn)程。

　　地緣政治學(xué)是地理學(xué)和政治學(xué)的交叉學(xué)科。地理學(xué)家主要從空間視角出發(fā)，將世界作為一個(gè)整體，來(lái)研究國(guó)際和全球區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系問(wèn)題，并揭示其發(fā)展演變規(guī)律，屬于政治地理學(xué)和世界地理學(xué)的重要研究范疇(陸大道等, 2013)。對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，如何營(yíng)造有利的周邊地緣政治環(huán)境，化解不利的地緣政治影響，并將地緣政治關(guān)系轉(zhuǎn)化為地緣經(jīng)濟(jì)合作，是國(guó)家外交戰(zhàn)略的重要組成部分。但20世紀(jì)80年代以前，在極左思潮影響下，中國(guó)學(xué)術(shù)界將具有科學(xué)內(nèi)涵的地緣政治學(xué)等同于西方地緣政治學(xué)，認(rèn)為它是“偽科學(xué)”和反動(dòng)學(xué)說(shuō)而加以批判和全盤否定，致使國(guó)內(nèi)學(xué)者在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)不敢問(wèn)津，在這方面的研究大大落后于客觀需要，成為亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)(陳才, 2001)。

　　3 中國(guó)地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)的歷史和現(xiàn)狀特點(diǎn).

　　3.1 20世紀(jì)50-70年代中國(guó)的地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)形勢(shì).

　　3.1.1“四面受敵”的地緣政治環(huán)境.

　　新中國(guó)成立后，由于堅(jiān)決倒向以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)，周邊被以美國(guó)為首的資本主義陣營(yíng)包圍。1950年，美國(guó)利用聯(lián)合國(guó)名義發(fā)動(dòng)侵朝戰(zhàn)爭(zhēng)，并用武力阻止中國(guó)解放臺(tái)灣，對(duì)中國(guó)沿海進(jìn)行經(jīng)濟(jì)封鎖，致使中國(guó)地緣政治處于空前緊張之中。20世紀(jì)60年代初，美國(guó)入侵越南，中國(guó)堅(jiān)決支持越南人民的抗美戰(zhàn)爭(zhēng)，加之1962年爆發(fā)的中印邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，致使中國(guó)南部邊界安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

　　自20世紀(jì)60年代起，中蘇關(guān)系從意識(shí)形態(tài)分歧發(fā)展到國(guó)家關(guān)系全面緊張，蘇方還在中國(guó)東北和西北邊境地區(qū)制造了一系列武裝沖突事件(如1969年3月的珍寶島事件)，使得原本安全的北部和西北部邊界受到嚴(yán)重的軍事威脅。總體上看，上世紀(jì)50-70 年代，中國(guó)周邊面臨著十分嚴(yán)峻的地緣政治環(huán)境，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期處于“四面受敵”的境地，國(guó)家安全受到嚴(yán)重的軍事威脅。

　　3.1.2 基于地緣政治的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與布局.

　　20 世紀(jì) 50-60 年代初，依托良好的地緣政治關(guān)系，全面加強(qiáng)與蘇聯(lián)的地緣經(jīng)濟(jì)合作。“一五”和“二五”期間，蘇聯(lián)援助中國(guó)的156個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目(以重工業(yè)為主)，主要布局在當(dāng)時(shí)地緣政治環(huán)境相對(duì)安全的東北、華北和西北等內(nèi)陸地區(qū)，嚴(yán)格控制在沿海地區(qū)布局大的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

　　20 世紀(jì) 60 年代中期至 70 年代末，為應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)“四面受敵”的地緣政治環(huán)境，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面實(shí)行兩大戰(zhàn)略決策：一是實(shí)施“三線”建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)地緣政治環(huán)境相對(duì)安全的川、黔兩省及豫西、鄂西、湘西等“三西”地區(qū)為主的“大三線”建設(shè);沿海各省區(qū)各自建設(shè)位置相對(duì)偏向內(nèi)陸的“小三線”;二是內(nèi)地工業(yè)建設(shè)布局實(shí)行“大分散、小集中、不搞大城市”，工廠布點(diǎn)“靠山、分散、隱蔽”，有的要“鉆洞”

　　(陸大道等, 2003)。

　　3.2 20世紀(jì)80-90年代中國(guó)地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化.

　　3.2.1 影響地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的重大因素.

　　20 世紀(jì) 80-90 年代，影響中國(guó)地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的重大因素有：

　　—1972年2月，美國(guó)總統(tǒng)尼克松訪華和《中美上海聯(lián)合公報(bào)》簽署，標(biāo)志著兩國(guó)對(duì)立了20多年后開(kāi)始走向關(guān)系正常化，使中國(guó)周邊的地緣政治環(huán)境開(kāi)始出現(xiàn)緩和并逐步改善。

　　—1978年12月，中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，全面批判了十年“文革”的“左”傾錯(cuò)誤，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為綱和改革開(kāi)放的正確路線。

　　—1991年11月，前蘇聯(lián)正式解體，標(biāo)志著冷戰(zhàn)時(shí)期的結(jié)束，國(guó)際關(guān)系從對(duì)抗轉(zhuǎn)向?qū)υ挘瑖?guó)際間的政治斗爭(zhēng)和軍事斗爭(zhēng)逐步讓位于經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。

　　—20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，隨著科技革命的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作步入快速發(fā)展軌道。

　　3.2.2 地緣經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的重大變化.

　　自20世紀(jì)70年代末以來(lái)，隨著中國(guó)周邊地緣政治形勢(shì)的緩和與不斷改善，迎來(lái)了地緣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

　　(1) 沿海地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放.

　　充分發(fā)揮東南沿海毗鄰港澳臺(tái)地區(qū)的地緣、親緣和文緣優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建設(shè)深圳、珠海、廈門、汕頭4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，將其建設(shè)為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的“窗口”和吸引外資的前沿地帶。而后又迅速擴(kuò)大到沿海14個(gè)開(kāi)放城市、長(zhǎng)三角和北方沿海地區(qū)。沿海地區(qū)對(duì)外開(kāi)放不僅確立了這一地區(qū)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的地位，而且大大加快了中國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化和國(guó)際化的進(jìn)程。

　　(2) 沿邊地區(qū)對(duì)外開(kāi)放.

　　1992 年，國(guó)家為落實(shí)全方位的對(duì)外開(kāi)放政策，加快了沿邊地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放，先后開(kāi)放了中俄邊境的黑河、滿洲里、綏芬河、東寧，中蒙邊境的二連浩特，中哈邊境的伊寧、霍爾果斯，中緬邊境的瑞麗、畹町，中越邊境的憑祥、東興等13個(gè)口岸。作為沿邊開(kāi)放城市，其后又相繼擴(kuò)大到中巴(基斯坦)、中尼(泊爾)和中印(度)邊境口岸。

　　沿邊地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放，以及始于1999年的西部大開(kāi)發(fā)，不僅增強(qiáng)了西部各省區(qū)(特別是邊境少數(shù)民族省區(qū))的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大大改善了中國(guó)的地緣政治環(huán)境，而且為加強(qiáng)與周邊國(guó)家的地緣經(jīng)濟(jì)合作奠定了基礎(chǔ)。

　　3.3 對(duì)中國(guó)當(dāng)前所處的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本判斷.

　　3.3.1 地緣政治環(huán)境基本面是好的.

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升。2012年中國(guó)GDP總量51.9萬(wàn)億元，折合 8.23 萬(wàn)億美元，占世界 GDP 總量的11.5%;外貿(mào)進(jìn)出口總額 3.87 萬(wàn)億美元，占世界外貿(mào)進(jìn)出口總額的 12%《(中國(guó)貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》)，中國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)地緣政治環(huán)境基本面是好的，并持續(xù)向好的方向發(fā)展。歷史上長(zhǎng)期存在的“北方威脅”

　　不復(fù)存在;大國(guó)在中國(guó)周邊地區(qū)的激烈對(duì)抗基本結(jié)束;中國(guó)同周邊國(guó)家的地緣政治關(guān)系不斷加強(qiáng)，以經(jīng)貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技、文化合作作為主體的地緣經(jīng)濟(jì)合作不斷深化。可以說(shuō)，這是中國(guó)歷史上近100多年來(lái)的最好時(shí)期。

　　3.3.2 對(duì)地緣政治面臨的形勢(shì)不能過(guò)分樂(lè)觀.

　　必須清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)目前面臨的地緣政治環(huán)境仍不容過(guò)分樂(lè)觀，主要問(wèn)題有：美國(guó)和日本對(duì)中國(guó)實(shí)施的軍事遏制和圍堵戰(zhàn)略仍未改變，并力圖建立從東海、南海到東南亞、南亞及中亞的新月形對(duì)華包圍圈;隨著中亞、西亞地區(qū)的宗教極端勢(shì)力和民族分裂勢(shì)力的興起，“東突”、“藏獨(dú)”等國(guó)際恐怖勢(shì)力對(duì)中國(guó)的滲透與破壞從未停止，反恐形勢(shì)長(zhǎng)期艱巨;日本非法侵占釣魚島及中日東海大陸架爭(zhēng)端的長(zhǎng)期性與復(fù)雜性;南海問(wèn)題等。上述問(wèn)題都將對(duì)中國(guó)的地緣政治和國(guó)家安全產(chǎn)生極為重要的影響。

　　3.3.3 地緣經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)地緣戰(zhàn)略的重點(diǎn).

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)同世界經(jīng)濟(jì)體系之間的相互依存、相互融合和相互制約的程度越來(lái)越高，2012 年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度達(dá)47%;重要能礦資源的對(duì)外依存度居高不下，其中：

　　石 油 57.8% 、鐵 礦 石 58.7% 、銅 71.4% 、鋁 土 礦61.5%、鉛礦 44%、鋅礦 31%、鎳礦 81.6%(中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部, 2012, 2013)。從地緣政治角度考量，中國(guó)主要戰(zhàn)略資源進(jìn)口來(lái)源過(guò)于集中(如原油進(jìn)口量的3/4來(lái)自中東、非洲，鐵礦石進(jìn)口量的65%來(lái)自澳大利亞和巴西的 3 家公司)，品種結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸方式單一(如進(jìn)口原油的87.7%依靠海運(yùn))，不利于國(guó)家安全。今后，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，一些重要的戰(zhàn)略資源的對(duì)外依存度還將提高(如石油的對(duì)外依存度 2020 年和 2030 年將分別達(dá)72%和 81%)。因此，通過(guò)發(fā)展良好的地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系，確保戰(zhàn)略資源的安全供應(yīng)是中國(guó)地緣戰(zhàn)略的重中之重(毛漢英, 2013)。

　　4 中國(guó)周邊地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)的基本格局及發(fā)展態(tài)勢(shì).

　　從政治地理的視角，可將中國(guó)周邊地區(qū)的地緣環(huán)境分為北部、西部、西南部、南部與東部五段，其地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)的基本格局及發(fā)展態(tài)勢(shì)也各不相同(王國(guó)梁, 2003)。

　　4.1 北部：地緣政治關(guān)系緊密，地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快.

　　中國(guó)的北部邊界分別與俄羅斯和蒙古接壤，邊界線總長(zhǎng)約9000 km，均為陸地邊界。

　　4.1.1 困擾中俄幾個(gè)世紀(jì)的邊界問(wèn)題已全部解決.

　　從1992年起，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的談判，于1997和1998年先后完成了中俄邊界的東段(長(zhǎng)4195 km)和西段(長(zhǎng) 54.6 km)的勘界，并于 1998 年 11 月簽署了《關(guān)于中俄邊界問(wèn)題的聯(lián)合聲明》。1996 和 1997 年，中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦五國(guó)元首分別在上海和莫斯科簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)議》和《關(guān)于在邊境地區(qū)裁減軍事力量的協(xié)議》，解除了長(zhǎng)期存在的來(lái)自北方的軍事威脅和對(duì)抗。

　　4.1.2 建立了睦鄰友好的地緣關(guān)系.

　　在順利解決邊界問(wèn)題的基礎(chǔ)上，2000年簽署了《中俄睦鄰友好合作協(xié)議》，建立了“平等信任面向21 世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”(2011 年又上升為“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”)。2001年，中、俄、哈、吉、塔在上海五國(guó)首腦會(huì)議的基礎(chǔ)上宣告成立“上海合作組織”(烏茲別克斯坦隨后加入)，就各國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域的廣泛合作和聯(lián)合打擊國(guó)際恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力與宗教極端勢(shì)力等“三股勢(shì)力”，以及維護(hù)地區(qū)的和平安全與穩(wěn)定達(dá)成共識(shí)。

　　4.1.3 地緣經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展.

　　中俄、中蒙在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、文化、教育等領(lǐng)域建立了雙邊合作機(jī)制，開(kāi)展了廣泛有效的合作。

　　2012 年中俄進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá) 882 億元，為 2000 年的11倍，特別是能源合作成效顯著，2010年建成了安(加爾斯克)大(慶)輸油管，并合資建設(shè)天津東方石化1500萬(wàn)t煉化一體化項(xiàng)目。2012年俄羅斯出口至中國(guó)的原油達(dá)2433萬(wàn)t，占同年中國(guó)原油進(jìn)口量的9%(毛漢英, 2013)。中蒙兩國(guó)在能源(煤炭)及有色金屬開(kāi)采方面的合作也取得了較大進(jìn)展。

　　總的說(shuō)來(lái)，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中俄兩國(guó)的地緣政治關(guān)系取得了前所未有的發(fā)展，處于歷史上最好時(shí)期。中俄關(guān)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了雙邊范圍，關(guān)乎世界和平與穩(wěn)定，關(guān)乎地區(qū)及國(guó)際形勢(shì)走向，關(guān)乎世界多極化和國(guó)際關(guān)系民主化進(jìn)程③。今后隨著地緣政治關(guān)系進(jìn)一步向高水平提升，地緣經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域與規(guī)模亦將不斷擴(kuò)大，從目前以能源(石油及天然氣)、原材料為主向核電、金融、高技術(shù)、航空航天和交通基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域拓展，兩國(guó)貿(mào)易額將提升至2015年的1000億美元和2020年的2000億美元④。同時(shí)必須看到，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人長(zhǎng)期以來(lái)奉行的是務(wù)實(shí)外交政策。中俄兩國(guó)在全球地緣戰(zhàn)略方面既有共同利益(這在當(dāng)前是主流)，但不可否認(rèn)也存在各自的利益;俄羅斯對(duì)中國(guó)的崛起和加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)存有戒心，并私下通過(guò)印度、越南等國(guó)從政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上牽制中國(guó)，因此，兩國(guó)關(guān)系不可能再回到20世紀(jì)50年代的結(jié)盟狀態(tài)。

　　此外，在地理上處于中國(guó)與俄羅斯之間的蒙古國(guó)，目前雖與中國(guó)保持著良好的地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但近年美、日、印度等大國(guó)勢(shì)力加緊對(duì)蒙古政治、經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域進(jìn)行滲透，因此對(duì)其潛在的問(wèn)題應(yīng)有清醒的估計(jì)。

　　4.2 西部：地緣政治關(guān)系持續(xù)發(fā)展，地緣經(jīng)濟(jì)合作前景廣闊.

　　中國(guó)西部邊界分別與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三國(guó)接壤，邊界線總長(zhǎng)約3300 km。

　　此外，還包括與中國(guó)地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)方面有著緊密聯(lián)系的烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦兩國(guó)。中亞地區(qū)作為連接亞歐兩洲東西、南北的陸上交通樞紐，戰(zhàn)略地位十分重要。1904年，英國(guó)地理學(xué)家麥金德將其稱為“歷史的地理樞紐”，并指出，“誰(shuí)能控制中亞就能控制歐亞大陸，誰(shuí)能控制歐亞大陸就能控制全世界”(哈·麥金德, 2010; 丁力, 2010)。同時(shí)，中亞五國(guó)還擁有豐富的能礦資源，其中石油和天然氣探明儲(chǔ)量分別達(dá)到41.1億t及27.8萬(wàn)億m3。此外，煤、鐵、銅、鉛、鋅、鎳、金及鈾等礦藏和水力資源蘊(yùn)藏量也居世界前列(陸俊元, 2011; 毛漢英, 2013)。

　　中亞五國(guó)自1991年底脫離蘇聯(lián)后，在20世紀(jì)90 年代后期同中國(guó)解決了邊界問(wèn)題。2001 年以來(lái)，在上海合作組織的框架下與中國(guó)建立起了睦鄰友好的地緣政治關(guān)系，2011年又上升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。良好的地緣政治關(guān)系推動(dòng)了經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展，尤以能源合作成效顯著。先后建成了由哈薩克斯坦的阿塔蘇至中國(guó)新疆獨(dú)山子的原油輸油管(能力2000萬(wàn)t/年)，以及中亞—中國(guó)天然氣輸氣管A、B兩線(能力300億m3/年)，2012 年向中國(guó)出口石油1200萬(wàn)t，天然氣250億m3(毛漢英, 2013)。同時(shí)，中國(guó)與中亞五國(guó)在經(jīng)貿(mào)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、科技、教育等方面也開(kāi)展了全方位的合作。2012 年中國(guó)與中亞五國(guó)的外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá) 459.4億美元，比2001年增長(zhǎng)了3倍。

　　總的來(lái)看，中國(guó)與中亞五國(guó)保持著持續(xù)穩(wěn)定的地緣政治關(guān)系，特別是2013年9月習(xí)近平主席成功訪問(wèn)中亞三國(guó)，提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，以及加強(qiáng)政治、經(jīng)貿(mào)、人文、科技、安全及國(guó)際事務(wù)六大領(lǐng)域合作，必將有力地推進(jìn)這一地區(qū)地緣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，從目前的能源合作為主進(jìn)一步向交通基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、金融、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域拓展。規(guī)劃2020年中國(guó)與中亞五國(guó)的貿(mào)易額將達(dá)到1500億美元，比2012年增長(zhǎng)2.3倍。

　　同時(shí)必須看到，中亞地區(qū)不僅是穆斯林聚居區(qū)，又是多種文明的交匯碰撞區(qū)域，民族和宗教問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜。中亞五國(guó)獨(dú)立后，伊斯蘭宗教極端勢(shì)力抬頭并與國(guó)際恐怖勢(shì)力相勾結(jié)，對(duì)中國(guó)西部省區(qū)安全構(gòu)成威脅。此外，西方大國(guó)控制的一些國(guó)際非政府組織還力圖利用民族和宗教矛盾挑起沖突，發(fā)動(dòng)“顏色革命”。為此，必須在上合組織框架下，聯(lián)合俄羅斯及中亞五國(guó)，堅(jiān)決反對(duì)外部勢(shì)力介入進(jìn)行分裂和顛覆活動(dòng)，共同打擊恐怖勢(shì)力和跨國(guó)犯罪，確保這一地區(qū)的和平穩(wěn)定。

　　4.3 西南部：地緣政治破碎地帶，地緣經(jīng)濟(jì)合作極具潛力.

　　中國(guó)西南部邊界與阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾和不丹五國(guó)接壤，陸地邊界總長(zhǎng)約5200 km。

　　此外，該地區(qū)還應(yīng)包括與中國(guó)地緣關(guān)系密切的孟加拉國(guó)等。英國(guó)地理學(xué)家詹姆斯·菲爾格里夫(J. Fair-grieve, 1870-1953)在其《地理和世界權(quán)力》一書中，將這一地區(qū)稱作地緣“破碎地帶”，即處于海權(quán)和陸權(quán)之間的權(quán)力缺失地區(qū)。該地帶以中東為中心，沿著歐亞大陸南緣延伸至巴基斯坦和印度，并由此向北延伸至中亞地區(qū)(杰弗里·帕克, 1992; 丁力,2010)。這一地區(qū)國(guó)家地緣政治結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，突出表現(xiàn)在：國(guó)與國(guó)之間的對(duì)立和沖突不斷(如印巴歷史上發(fā)生過(guò)三次戰(zhàn)爭(zhēng))，以及國(guó)內(nèi)尖銳的民族和宗教沖突、階級(jí)沖突(如印度的種姓制度)，同時(shí)該地區(qū)也是宗教極端勢(shì)力與國(guó)際恐怖勢(shì)力等“三股勢(shì)力”

　　的重要基地。西南部地緣關(guān)系中最重要的有中巴關(guān)系、中印關(guān)系和中阿關(guān)系。

　　4.3.1 中國(guó)與巴基斯坦的關(guān)系.

　　中巴兩國(guó)自1951年正式建交以來(lái)，建立了全天候的友好關(guān)系，開(kāi)展了全方位的友好合作。中國(guó)與巴基斯坦有著相同的地緣政治利益，并堅(jiān)決支持巴基斯坦獨(dú)立自主的外交政策，以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)和建設(shè)自己國(guó)家的努力。2005年雙方簽署了《中巴睦鄰友好合作條約》，建立了更加緊密的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。近年來(lái)，中巴兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)、軍事、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、信息等領(lǐng)域合作不斷深化。巴基斯坦已成為中國(guó)在西南部地緣政治中的重要的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，以及牽制印度反華擴(kuò)張勢(shì)力的重要平衡力量。今后，確保巴基斯坦政治上的穩(wěn)定和反恐是中國(guó)地緣戰(zhàn)略的首要任務(wù)。

　　4.3.2 中國(guó)與印度的關(guān)系.

　　印度作為世界上僅次于中國(guó)的發(fā)展中大國(guó)，與中國(guó)有著 1000 多年的良好交往，地緣文化相近。

　　20 世紀(jì) 50 年代中印兩國(guó)共同倡導(dǎo)了“和平共處五項(xiàng)原則”，在國(guó)際事務(wù)中相互支持。中印關(guān)系中的癥結(jié)是英國(guó)殖民主義者留下的邊界問(wèn)題。在中印近2000 km的邊界上，西、中、東、三段均存在較大爭(zhēng)議。其中，西段雙方爭(zhēng)議區(qū)在新疆阿克賽欽地區(qū)，面積為3.35萬(wàn) km2，除巴里加斯一處外，其余均由中國(guó)控制;中段爭(zhēng)議區(qū)面積2100 km2，有4處，由印度控制;雙方爭(zhēng)議最大的東段，印方根據(jù)非法的“麥克馬洪線”，侵占了中國(guó)喜馬拉雅山南麓約9萬(wàn)km2土地，并在此建立了“阿魯納恰爾邦”(丁力,2010)。1962 年爆發(fā)的大規(guī)模邊境沖突就發(fā)生在東、西段，至今仍是兩國(guó)交往的陰影所在。此外，印度還一直在暗中支持達(dá)賴集團(tuán)的分裂活動(dòng)，企圖策劃將西藏從中國(guó)分裂出去。

　　總的看來(lái)，印度這個(gè)國(guó)家具有兩面性：一方面作為發(fā)展中的大國(guó)，在發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，打破大國(guó)壟斷、共建國(guó)際新秩序方面與中國(guó)有共同語(yǔ)言;另一方面，又以“中國(guó)威脅論”為借口，加快發(fā)展其核武器和軍事力量，并參與美、日等國(guó)發(fā)起的對(duì)中國(guó)的遏制與包圍。但從中國(guó)地緣政治大局以及新時(shí)期和平、發(fā)展、合作、共贏的外交戰(zhàn)略出發(fā)，未來(lái)應(yīng)本著“求同存異”，通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)接觸和民間交流，從建立相互信任的邊境關(guān)系開(kāi)始，逐步解決歷史上遺留下來(lái)的邊界問(wèn)題;同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)、文化、科技多領(lǐng)域全方位合作，構(gòu)筑相互信任、相互支持及睦鄰友好的良好地緣關(guān)系。

　　4.3.3 中國(guó)與阿富汗的關(guān)系.

　　阿富汗地處中亞和南亞交接處，不僅是歐亞大陸中部的地理樞紐，也是整個(gè)亞洲的地緣政治樞紐。歷史上，阿富汗是各種文化的交匯處，也是大國(guó)角逐的場(chǎng)所和國(guó)際恐怖勢(shì)力最主要的活動(dòng)基地。

　　阿富汗是最早與新中國(guó)建交(1950年1月)的國(guó)家之一。20世紀(jì)50-70年代中國(guó)與阿富汗關(guān)系良好。1979年12月，蘇聯(lián)武裝入侵阿富汗，中國(guó)對(duì)此強(qiáng)烈譴責(zé)。1992年塔利班掌權(quán)后，各派發(fā)生沖突，內(nèi)戰(zhàn)加劇。2001年“9.11”事件后，美國(guó)和北約以反恐名義發(fā)動(dòng)對(duì)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，導(dǎo)致阿國(guó)內(nèi)局勢(shì)長(zhǎng)期混亂動(dòng)蕩，還力圖長(zhǎng)期占領(lǐng)阿富汗，形成對(duì)中國(guó)的圍堵態(tài)勢(shì)。基于中國(guó)國(guó)家安全考慮，應(yīng)與國(guó)際社會(huì)合作，盡快恢復(fù)阿富汗的政局穩(wěn)定;并以2006年簽署的《中阿睦鄰友好合作條約》為基礎(chǔ)，加強(qiáng)兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、人文、安全以及國(guó)際事務(wù)領(lǐng)域的合作，力促阿富汗走上獨(dú)立、統(tǒng)一、和平、發(fā)展之路。

　　中國(guó)西南部邊界由于受平均海拔6000 m的喜馬拉雅山脈的阻擋，在為中國(guó)地緣安全營(yíng)造了一個(gè)巨大的天然屏障的同時(shí)，也對(duì)其經(jīng)貿(mào)交往形成了阻隔。2012年中國(guó)與印、巴、阿、尼、孟5國(guó)的貿(mào)易額為898億美元，僅占中國(guó)外貿(mào)總額的2.3%，與其巨大的人口規(guī)模(人口總量約占世界的23.3%)、資源稟賦、市場(chǎng)潛力很不相稱;特別是印度近年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)同中國(guó)具有一定互補(bǔ)性(信息產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)較發(fā)達(dá))，發(fā)展雙邊貿(mào)易前景無(wú)限。因此，今后隨著該地區(qū)地區(qū)地緣政治環(huán)境的不斷改善，特別是21世紀(jì)海上絲綢之路、中緬印孟及中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大。

　　4.4 南部：地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系總體良好，但南海問(wèn)題為不穩(wěn)定因素.

　　中國(guó)南部陸地邊界分別與緬甸、老撾、越南三國(guó)接壤，陸地邊界線約3900 km;東南部為面積350萬(wàn) km2的南海，海疆線與越南、馬來(lái)西亞、文萊、印度尼西亞、菲律賓毗鄰。此外，該地區(qū)還包括與中國(guó)地緣關(guān)系密切的泰國(guó)、柬埔寨和新加坡3國(guó)。中國(guó)與東盟關(guān)系和南海問(wèn)題是這一地區(qū)的熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　4.4.1 中國(guó)與東盟關(guān)系.

　　東盟是中國(guó)的近鄰，也是地緣政治上關(guān)系到中國(guó)國(guó)家安全的重要地區(qū)。東盟同中國(guó)在地緣、親緣、文緣有著緊密的聯(lián)系和長(zhǎng)期友好歷史交往。中國(guó)在海外約3500萬(wàn)華僑和華人中，80%以上居住在東南亞各國(guó)(陸大道等, 2003)。總體上，中國(guó)與東盟有著良好的伙伴和溝通，特別是1996年中國(guó)成為東盟的全面對(duì)話伙伴國(guó)以來(lái)，經(jīng)貿(mào)合作不斷加強(qiáng);2002年11月中國(guó)與東盟正式簽署《中國(guó)與東盟全面合作框架協(xié)議》“(10+1”)，而后又?jǐn)U大到中、日、韓三國(guó)形成“10+3”格局。中國(guó)與東盟在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域的合作不斷深化拓展，在重大國(guó)際事務(wù)中相互支持、密切配合。2012年中國(guó)與東盟的貿(mào)易額達(dá)4000億美元。

　　東盟作為中國(guó)的重要戰(zhàn)略伙伴，未來(lái)在政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的溝通還將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面，中國(guó)堅(jiān)定支持東盟在區(qū)域合作中的主導(dǎo)作用，積極支持東盟共同體，推動(dòng)區(qū)域一體化進(jìn)程和深化區(qū)域合作，與東盟攜手共同維護(hù)本地區(qū)的和平穩(wěn)定;另一方面，以加強(qiáng)政治互信為基礎(chǔ)，深化同東盟的務(wù)實(shí)合作，通過(guò)建設(shè)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，發(fā)揮“中國(guó)—東盟海上合作基金”、“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”的作用，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)貿(mào)關(guān)系再上新臺(tái)階，預(yù)計(jì)2020年中國(guó)與東盟貿(mào)易額將達(dá)到1萬(wàn)億美元⑤。

　　4.4.2 南海問(wèn)題.

　　(1) 南海的戰(zhàn)略意義.

　　南海作為溝通太平洋和印度洋，連接中國(guó)與東南亞、南亞、西亞、中東、非洲、歐洲之間的最主要海上通道，戰(zhàn)略意義極為重要。在中國(guó)通往國(guó)外的36條航線中，有21條通過(guò)南海的南沙群島海域，2012年中國(guó)石油進(jìn)口總量的88%經(jīng)過(guò)這里。此外，南海石油、天然氣資源十分豐富，現(xiàn)初步探明有24個(gè)含油氣盆地，預(yù)測(cè)石油儲(chǔ)量235億t，天然氣儲(chǔ)量8~10萬(wàn)億m3，其中尤以曾母、沙巴、萬(wàn)安、巴拉望和禮樂(lè)等油氣盆地分布較集中，被譽(yù)為“第二個(gè)波斯灣”。

　　南海北部的“可燃冰”儲(chǔ)量估計(jì)占中國(guó)陸上石油總儲(chǔ)量的一半左右(1 m3可燃冰可釋放200 m3甲烷)。

　　因此，南海在中國(guó)周邊的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。

　　(2) 南海諸島歷來(lái)是中國(guó)領(lǐng)土.

　　已有的考古發(fā)現(xiàn)和大量無(wú)可辯駁的史實(shí)表明，早在公元前206年至220年的東漢和西漢時(shí)代起，中國(guó)人民就在南海長(zhǎng)期航行并相繼發(fā)現(xiàn)了包括南沙、中沙、西沙和東沙諸群島200多個(gè)島礁、沙灘在內(nèi)的南海諸島，并持續(xù)不斷地進(jìn)行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，由中國(guó)歷代政府進(jìn)行管轄和行使主權(quán)。

　　二戰(zhàn)結(jié)束后，當(dāng)時(shí)中國(guó)政府曾派海軍艦艇赴南海宣示主權(quán)，并派軍隊(duì)進(jìn)駐東沙和南沙群島的一些主要島嶼。在1948年商務(wù)印書館出版的《中華民國(guó)行政區(qū)域圖》中，首次用九段斷續(xù)線標(biāo)明南海海域的海疆線，一直沿用至今。此線以內(nèi)的海域面積約200萬(wàn) km2，其中所有的島礁、沙洲主權(quán)均屬于中國(guó)。目前南海諸島中，東沙、西沙群島已在中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣管轄之下，對(duì)中沙群島唯一出露海面的黃巖島也已實(shí)現(xiàn)了有效控制;目前問(wèn)題最大的是島嶼數(shù)量最多、戰(zhàn)略地位最重要的南沙群島。截至2010 年底，在南沙群島 53 個(gè)較大的島嶼中，中國(guó)僅控制9個(gè)(含中國(guó)臺(tái)灣駐軍的太平島)，其他44個(gè)島礁被周邊國(guó)家非法侵占，其中越南占29個(gè)，菲律賓占8個(gè)，馬來(lái)西亞占7個(gè)。形成島嶼被占、海域被瓜分、資源被大規(guī)模非法開(kāi)采的局面。

　　(3) 南海問(wèn)題不斷升級(jí).

　　2007 年以前，南海海域除中越兩國(guó)分別于1974 年和 1988 年在西沙群島和南沙群島發(fā)生過(guò)兩次武裝沖突外，總體局勢(shì)比較平靜。1991年南海各方在印尼舉行了“處理南海潛在沖突”的討論會(huì)，提出了“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”。2002年中國(guó)與東盟簽署了《南海各方行為宣言》，規(guī)定了各方不得采取單方面行動(dòng)。2009年以來(lái)，隨著美、日等大國(guó)勢(shì)力介入，菲律賓、越南等國(guó)一方面大肆搶占島礁，并修建軍事設(shè)施，大搞軍事演習(xí)，還通過(guò)立法使其非法占領(lǐng)“合法化”(2012年越國(guó)會(huì)通過(guò)的《越南海洋法》，將西沙和南沙群島列入其領(lǐng)土范圍);另一方面加快與英、美、荷等外國(guó)石油公司合作勘探開(kāi)發(fā)油氣資源，致使南海問(wèn)題不斷升級(jí)。美、日等國(guó)還妄圖通過(guò)南海問(wèn)題國(guó)際化，實(shí)現(xiàn)其加強(qiáng)對(duì)這一地區(qū)控制的地緣政治戰(zhàn)略。

　　(4) 南海問(wèn)題的發(fā)展態(tài)勢(shì).

　　南海諸島歷來(lái)是中國(guó)的領(lǐng)土，中國(guó)政府對(duì)南海問(wèn)題的原則立場(chǎng)是一貫的，即：“九段線”為中國(guó)傳統(tǒng)的海疆線，中國(guó)對(duì)南沙群島島礁的主權(quán)要求并不會(huì)影響該海域的國(guó)際航行自由與自由飛越;中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)南海問(wèn)題國(guó)際化，堅(jiān)持由當(dāng)事國(guó)在東盟范圍內(nèi)通過(guò)雙方平等協(xié)商，和平解決領(lǐng)土爭(zhēng)端;在主權(quán)屬我的前提下，擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)。未來(lái)南海局勢(shì)雖隨美、日、澳等國(guó)的加入程度會(huì)有所變化，甚至有可能會(huì)發(fā)生一些局部摩擦、沖突，但總體應(yīng)在可控范圍之內(nèi)，而且南海合作處于上升態(tài)勢(shì)，今后有望得到進(jìn)一步加強(qiáng)，4.5 東部邊界：地緣政治熱點(diǎn)問(wèn)題敏感復(fù)雜，地緣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定.

　　中國(guó)的東部邊界除東北部陸上與朝鮮相鄰?fù)猓瑬|隔黃海、東海分別與韓國(guó)、日本相望。由于黃海、東海為東亞大陸的邊緣海，面積和水深較小，周邊國(guó)家在島嶼歸屬、大陸架和海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃界存在爭(zhēng)端，加上歷史和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，使得這一地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題敏感復(fù)雜，安全形勢(shì)嚴(yán)峻。其中中日關(guān)系、朝鮮半島局勢(shì)與朝核問(wèn)題、東海大陸架劃界及領(lǐng)土問(wèn)題為其“熱點(diǎn)”。

　　4.5.1 中日關(guān)系.

　　中日關(guān)系“一衣帶水”，歷史上既有1000多年的友好交往，也有近代日本軍國(guó)主義侵略者給中國(guó)人民帶來(lái)的深重災(zāi)難與屈辱歷史。自1972年中日邦交正常化以來(lái)，遵循“政經(jīng)分離、擱置爭(zhēng)議”的方針，兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)、文化交流方面取得了很大的發(fā)展，中日兩國(guó)互為最重要的經(jīng)濟(jì)合作伙伴之一，2012年兩國(guó)貿(mào)易額達(dá)3295億美元，僅次于美國(guó)。但由于二戰(zhàn)后在美國(guó)的庇護(hù)下，對(duì)日本軍國(guó)主義罪行及其政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基礎(chǔ)未進(jìn)行徹底清算，因此，日本領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)待歷史問(wèn)題長(zhǎng)期出現(xiàn)反復(fù)。近年來(lái)，日本右翼政府執(zhí)政后，一方面積極追隨美國(guó)，擴(kuò)充軍備，參與遏制和包圍中國(guó)，并公然侵占中國(guó)領(lǐng)土釣魚島;另一方面，竭力美化日本軍國(guó)主義侵略和殖民歷史，妄圖否定二戰(zhàn)成果，公然挑戰(zhàn)戰(zhàn)后國(guó)際秩序。日本政府的種種倒行逆施的行為，理所應(yīng)當(dāng)受到中國(guó)人民和政府的堅(jiān)決反對(duì)。因此，中日關(guān)系在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)陷于停滯狀態(tài)，兩國(guó)間政治摩擦不斷，國(guó)民間的對(duì)立情緒也有增無(wú)減。

　　未來(lái)，只要日本領(lǐng)導(dǎo)人在歷史問(wèn)題上不改弦更張、承認(rèn)并改正錯(cuò)誤，中日政治關(guān)系就不可能有大的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但同時(shí)又要維持國(guó)家間正常經(jīng)貿(mào)、科技、文化交往，并重視通過(guò)民間的努力和積累，推動(dòng)政府層面的交流、協(xié)商和合作。

　　4.5.2 朝鮮半島局勢(shì)和朝核問(wèn)題.

　　朝鮮半島與中國(guó)東北毗鄰，山水相連。二戰(zhàn)后，朝鮮半島以“三八線”為界分裂為朝鮮和韓國(guó)兩個(gè)國(guó)家。自1950年美國(guó)以聯(lián)合國(guó)的名義發(fā)動(dòng)侵朝戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，朝鮮半島成為幾個(gè)大國(guó)在東北亞的利益交匯處，半島南北方嚴(yán)重對(duì)立，局勢(shì)長(zhǎng)期動(dòng)蕩不定，對(duì)中國(guó)的地緣安全構(gòu)成巨大威脅。60多年前中國(guó)出兵抗美援朝，以及后來(lái)長(zhǎng)期對(duì)朝鮮的大力支持，均與中國(guó)的地緣政治和國(guó)家安全密切相關(guān)。自2000 年以來(lái)，朝鮮多次進(jìn)行核試驗(yàn)，嚴(yán)重威脅亞太地區(qū)和東北亞的和平與安全，受到了國(guó)際社會(huì)的一致反對(duì)和聯(lián)合國(guó)的制裁。為此，中國(guó)政府積極倡導(dǎo)通過(guò)六方會(huì)談和平解決朝核問(wèn)題，維護(hù)朝鮮半島的和平穩(wěn)定，并支持朝鮮棄核走和平發(fā)展之路。但由于南北雙方缺乏互信，六方會(huì)談至今沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性突破，反而使得中國(guó)受到朝鮮輪番核試驗(yàn)的“綁架”。未來(lái)朝鮮半島局勢(shì)的發(fā)展主要取決于朝鮮新領(lǐng)導(dǎo)人是否能真正棄核。

　　4.5.3 中韓關(guān)系.

　　中國(guó)與韓國(guó)自1992年建交以來(lái)，依托兩國(guó)地緣相近、文緣相通、人緣相親的有利條件，通過(guò)發(fā)展互信互惠的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，在政治外交、經(jīng)貿(mào)金融、人文科技、軍事安全等領(lǐng)域合作取得了較快發(fā)展，2012 年中韓兩國(guó)雙邊貿(mào)易額達(dá) 2562 億美元。未來(lái)中韓兩國(guó)地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)溝通仍將繼續(xù)推進(jìn)，但同時(shí)必須警惕美日韓軍事同盟對(duì)東北亞局勢(shì)的影響。

　　4.5.4 東海大陸架劃界及釣魚島問(wèn)題.

　　(1) 東海大陸架劃界之爭(zhēng).

　　東海面積77萬(wàn) km2，東西寬150~350海里，平均水深近170 m。中日兩國(guó)在東海大陸架劃界存在嚴(yán)重分歧：中國(guó)主張按照1982年簽署的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》提出的大陸架自然延伸的原則劃界，將位于琉球群島西側(cè)的沖繩海槽作為東海大陸架劃界的界限;而日本則主張按1958年締結(jié)的《大陸架公約》的“中間線”原則劃界。據(jù)此，日方認(rèn)為中國(guó)在東海中方一側(cè)開(kāi)發(fā)的平湖和春曉天然氣田已越界開(kāi)采，并多次向中國(guó)政府提出交涉。但是，中日兩國(guó)都不是《大陸架公約》締約國(guó)，而且“中間線”劃界原則只有在大陸架延伸無(wú)法確認(rèn)的特殊情況下才可適用。按照國(guó)際法上后制定的條法管前一個(gè)條法的原則，日本的劃界依據(jù)是完全站不住腳的。

　　(2) 日本非法侵占中國(guó)領(lǐng)土釣魚島.

　　釣魚島位于臺(tái)灣東北洋面上，地處沖繩海槽西南端西側(cè)(25°40′~26°N，123°~124°34′E)，自古就是中國(guó)的領(lǐng)土。早在明初，為防御東南沿海的倭寇，就將釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼列為防區(qū)。清朝沿襲明制，繼續(xù)將釣魚島等島嶼列入其海防范圍，并將其置于臺(tái)灣宜蘭縣行政管轄之下。1895年甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，清政府被迫與日本簽訂了不平等的《馬關(guān)條約》，將臺(tái)灣全島及包括釣魚島、澎湖列島在內(nèi)的附屬島嶼割讓給日本。第二次世界大戰(zhàn)后，根據(jù)《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》規(guī)定，日本應(yīng)將臺(tái)灣島及其附屬的澎湖列島和釣魚列島正式歸還給中國(guó)。

　　1951 年，美國(guó)在沒(méi)有新中國(guó)的參與下，私自同日本簽訂《舊金山和約》，以聯(lián)合國(guó)名義托管了琉球群島和釣魚列島。1971年6月，美國(guó)與日本達(dá)成歸還沖繩協(xié)議，將釣魚島的行政管轄權(quán)私自移交日本，成為日本主張釣魚島及其附屬島嶼的重要依據(jù)。

　　2012 年初以來(lái)，以東京都知事石原慎太郎為首的極右翼勢(shì)力與日本政府相互勾結(jié)，上演了“購(gòu)島”

　　和“國(guó)有化”的鬧劇。安倍政府上臺(tái)以來(lái)，更加變本加厲，與美國(guó)一唱一和，妄圖長(zhǎng)期占領(lǐng)釣魚島。為此，中國(guó)政府采取了一系列有針對(duì)性的反制措施，例如：規(guī)定并公布了釣魚島及附屬島嶼的領(lǐng)海基點(diǎn)、基線、坐標(biāo)和海圖;公布了釣魚島及部分附屬島嶼的地理坐標(biāo)，以及釣魚島等島嶼及其周邊海域部分地理實(shí)體的標(biāo)準(zhǔn)名稱及位置示意圖;向《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》設(shè)立的大陸架界限委員會(huì)提交東海部分海域200海里以外大陸架劃界案;宣布設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)，對(duì)進(jìn)入識(shí)別區(qū)內(nèi)的空中目標(biāo)進(jìn)行常態(tài)化有效監(jiān)控;常態(tài)化派遣海監(jiān)船、艦艇和飛機(jī)在釣魚島周邊海域巡航，以宣示主權(quán)和保護(hù)漁民正常作業(yè)。可以預(yù)料，中日兩國(guó)在釣魚島和東海大陸架歸屬問(wèn)題上的爭(zhēng)端將是長(zhǎng)期和常態(tài)化的。一旦日本自衛(wèi)隊(duì)以武力進(jìn)駐釣魚島或?qū)χ袊?guó)巡航的艦船、飛機(jī)實(shí)施武力侵犯，那就打破了中國(guó)政府的底線，局部沖突將不可避免。

　　盡管中國(guó)東部地緣政治關(guān)系較為嚴(yán)峻，但地緣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍相對(duì)穩(wěn)定。2012年中國(guó)與日、韓兩國(guó)的貿(mào)易額達(dá)5857億美元，合占中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額的15.1%，超過(guò)美國(guó)(4847億美元)及歐盟。這一格局是在經(jīng)濟(jì)全球化和跨國(guó)公司主導(dǎo)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系下長(zhǎng)期形成的，并具有互補(bǔ)、互利特點(diǎn)。因此，未來(lái)雖隨著這一地區(qū)地緣政治形勢(shì)的變化可能會(huì)產(chǎn)生一些波動(dòng)，但總體格局除出現(xiàn)不可控的特殊情況外，一般不會(huì)發(fā)生顛覆性的變化。

　　5 改善提升中國(guó)周邊地緣政治關(guān)系與發(fā)展地緣經(jīng)濟(jì)對(duì)策.

　　5.1 制定新的地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略.

　　基于上述中國(guó)周邊地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及未來(lái)的發(fā)展態(tài)勢(shì)分析，根據(jù)新時(shí)期中國(guó)周邊外交戰(zhàn)略的基本方針，即：堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安邦、富邦的理念，同時(shí)在涉及國(guó)家安全和領(lǐng)土主權(quán)等核心利益方面又必須堅(jiān)持原則。據(jù)此，提出了未來(lái)應(yīng)實(shí)施“北聯(lián)、西進(jìn)、南合、東拓”的地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

　　北聯(lián)：依托俄羅斯、蒙古同中國(guó)之間在政治上的互信，經(jīng)貿(mào)、科技、文化等領(lǐng)域的良好溝通，將中國(guó)北部邊界建成為地緣政治上的穩(wěn)固地帶。

　　西進(jìn)：在維護(hù)和發(fā)展同西部周邊國(guó)家良好的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，共同打擊“三股勢(shì)力”，并通過(guò)建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，擴(kuò)大同中亞五國(guó)、俄羅斯、西亞、東歐及歐盟的經(jīng)貿(mào)合作與科技文化交流等，促進(jìn)地緣經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，為中國(guó)營(yíng)造良好的西部地緣環(huán)境。

　　南合：進(jìn)一步加強(qiáng)同南亞、東南亞各國(guó)的傳統(tǒng)友好溝通，通過(guò)平、對(duì)話、雙方平等協(xié)商，逐步解決中印邊界問(wèn)題和南海領(lǐng)土爭(zhēng)端;以建設(shè)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、中緬印孟經(jīng)濟(jì)走廊和“21世紀(jì)海上絲綢之路”為契機(jī)，推動(dòng)中國(guó)與東盟及南亞次大陸各國(guó)的區(qū)域合作，深化地緣戰(zhàn)略溝通。

　　東拓：突破美、日等國(guó)對(duì)中國(guó)設(shè)置的海上包圍圈，在近年全面突破由堪察加半島、千島群島、日本列島、琉球群島、臺(tái)灣島和菲律賓群島組成的太平洋“第一島鏈”的基礎(chǔ)上，加快向由阿留申群島、小笠原群島、北馬里亞納群島和關(guān)島構(gòu)成的“第二島鏈”拓展，并于2020年取得在該海域的制海權(quán)。

　　5.2 加快發(fā)展以周邊國(guó)家為主體的地緣經(jīng)濟(jì).

　　地緣經(jīng)濟(jì)是地緣政治的延伸。加快發(fā)展地緣經(jīng)濟(jì)，包括擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)規(guī)模和提升發(fā)展層次，一是有利于改善和提高與周邊國(guó)家的地緣政治關(guān)系，這對(duì)確保國(guó)家安全、并為中國(guó)和平崛起創(chuàng)造良好外部環(huán)境是極為重要的;二是有利于推動(dòng)資源、資本、技術(shù)和商品的跨國(guó)乃至跨區(qū)域自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，以此促進(jìn)中國(guó)和周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展;三是周邊廣大發(fā)展中國(guó)家可以得益于中國(guó)的發(fā)展，中國(guó)也從周邊國(guó)家共同發(fā)展中獲得裨益和助力。

　　目前，中國(guó)同周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作潛力還很大。2012年，中國(guó)同陸上周邊22個(gè)國(guó)家的總貿(mào)易額為 6222 億美元，僅占中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額的16.1%，再加上東北亞的日本、韓國(guó)和朝鮮，其占比也只有31.2%。通過(guò)發(fā)展同周邊國(guó)家的地緣經(jīng)濟(jì)，不僅可就近取得中國(guó)所需的能礦資源，同時(shí)也可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

　　根據(jù)中國(guó)周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展階段、資源稟賦、政治制度和人文歷史特點(diǎn)，地緣經(jīng)濟(jì)可采取以下4種模式：

　　①對(duì)韓國(guó)、日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，可采用資本、技術(shù)與商品互利發(fā)展模式;②對(duì)俄羅斯及哈薩克斯坦等資源豐富、經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)國(guó)家，可采用資源、資本、技術(shù)雙邊深度融合發(fā)展模式;③對(duì)印度和東盟一些國(guó)家，可采用資本、技術(shù)與商品貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展模式;④對(duì)多數(shù)資源豐富、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家，可通過(guò)吸引資本、技術(shù)，帶動(dòng)所在國(guó)資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)振興的綜合發(fā)展模式。要通過(guò)創(chuàng)新合作模式和拓寬合作領(lǐng)域，使中國(guó)同周邊國(guó)家的地緣經(jīng)濟(jì)到2020年取得突破性的進(jìn)展，在中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口中所占比重提高到40%~45%。

　　5.3 在國(guó)際法和《聯(lián)合國(guó)海洋公約》的框架內(nèi)，堅(jiān)決維護(hù)海洋權(quán)益.

　　5.3.1 堅(jiān)持將沖繩海槽作為東海大陸架劃界依據(jù).

　　沖繩海槽北起日本北九州，緊貼琉球群島西側(cè)，呈弧狀向西南延伸至臺(tái)灣島附近，長(zhǎng)約 1100km、寬 30~150 km，大部水深超過(guò) 1000 m(最深處2717 m)，面積約 10 萬(wàn) km2。沖繩海槽東側(cè)為琉球島嶼，地殼運(yùn)動(dòng)活躍，地震頻繁，沉積物與琉球群島相同;以西為一穩(wěn)定的大陸沉降盆地，是由長(zhǎng)江、黃河入海泥沙長(zhǎng)期淤積而成，為中國(guó)大陸的向東延伸部分(孫佳斌, 2010; 張望平等, 2010)。因此，按照國(guó)際上通行的大陸架自然延伸原則，將沖繩海槽作為東海大陸架劃界符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定。

　　5.3.2 盡快和平進(jìn)駐南沙群島具有重要戰(zhàn)略意義的島礁.

　　目前中國(guó)大陸及臺(tái)灣在南沙群島僅占9個(gè)島礁，除中國(guó)臺(tái)灣占據(jù)的南沙最大島礁太平島外，另有8個(gè)均為礁，且主要分布于南沙海域的中北部，其中最南的華陽(yáng)礁(8°52′N)距中國(guó)海疆最南端的曾母暗沙約540 km，這一格局很不利于中國(guó)對(duì)南沙海域的管控。為此，必須盡快和平進(jìn)駐位置偏南、戰(zhàn)略意義重要的一些島礁。例如，位于4°49′N，112°31′E 的瓊臺(tái)礁，地處南康暗沙的南端，為中國(guó)南沙海域露出水面最南的島礁，附近有多條國(guó)際航線經(jīng)過(guò)，現(xiàn)尚未被周圍國(guó)家侵占。中國(guó)進(jìn)駐后，可將南沙海域的有效管控范圍向南推進(jìn)約500 km。

　　5.3.3 充分發(fā)揮三沙市行政區(qū)的綜合功能.

　　2012 年 6 月 12 日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立地級(jí)三沙市，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其周邊海域，市政府駐地為西沙群島永興島。設(shè)立三沙市有利于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)3個(gè)群島各島礁及其海域的行政管理與開(kāi)發(fā)建設(shè)。與此相適應(yīng)，2012年7月19日，中央軍委批準(zhǔn)組建“中國(guó)人民解放軍海南省三沙警備區(qū)”，主要擔(dān)負(fù)三沙市轄區(qū)警備任務(wù)，支援地方搶險(xiǎn)救災(zāi)，指揮民兵預(yù)備役部隊(duì)進(jìn)行軍事行動(dòng)等。為充分發(fā)揮三沙市的行政、軍事、經(jīng)濟(jì)功能，建議參照新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建構(gòu)，實(shí)行軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，在發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)與旅游業(yè)的同時(shí)，賦予其一定的安全和維權(quán)功能。

　　5.3.4 加快開(kāi)發(fā)南海海域的油氣資源.

　　2012 年南海海域有石油、天然氣鉆井 1800 多口，年開(kāi)采石油6835萬(wàn)t，天然氣約750億 m3，其中中國(guó)僅在海南島周邊近海北部灣以及珠江口等地開(kāi)采，占比僅為21.2%，絕大部分油氣資源被馬來(lái)西亞和越南等國(guó)侵占。為此，應(yīng)以中海油為主體，加快南海海域油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)。目前，中海油已擁有開(kāi)發(fā)水深3000 m、鉆探1萬(wàn) m的海上深水鉆井平臺(tái)“(海洋石油981”)，為大規(guī)模開(kāi)發(fā)南沙和西沙海域的深海油氣資源及中沙群島的可燃冰資源創(chuàng)造了條件⑥。

　　5.3.5 建設(shè)一支強(qiáng)大的海軍和海上執(zhí)法力量.

　　為保衛(wèi)和開(kāi)發(fā)中國(guó)300萬(wàn) km2的藍(lán)色疆土，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，中國(guó)必須抓緊建設(shè)一支與國(guó)力相適應(yīng)、與捍衛(wèi)海洋權(quán)益和建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)相匹配的海軍。未來(lái)中國(guó)海軍應(yīng)當(dāng)由航母、核動(dòng)力和常規(guī)潛艇、先進(jìn)的水面艦艇和補(bǔ)給船艦組成，其中除已服役的“遼寧號(hào)”航母外，在2020年以前還應(yīng)再建成2艘，到2030年擁有5~6艘。

　　海上執(zhí)法是維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的重要力量。

　　為加強(qiáng)海洋執(zhí)法力量的協(xié)調(diào)，2012年組建了由隸屬于國(guó)家海洋局的中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)、中國(guó)海監(jiān)北海、東海和南海總隊(duì)、各沿海省(市、區(qū))海監(jiān)總隊(duì)及其所屬支隊(duì)、大隊(duì)組成的海上執(zhí)法隊(duì)伍，總?cè)藬?shù)近 9000人，擁有海監(jiān)飛機(jī)9架、各類執(zhí)法船艇200余艘，并具有較強(qiáng)的海空協(xié)同執(zhí)法能力⑦。為滿足日益繁重的海洋維權(quán)的需要，近期海洋執(zhí)法隊(duì)伍將不斷充實(shí)，裝備水平和信息保障程度顯著提升。到2015年末，海監(jiān)執(zhí)法飛機(jī)將增至16架，執(zhí)法船只達(dá)360艘，且噸位和性能將大大提升⑧。

　　5.4 堅(jiān)決打擊“三股勢(shì)力”，確保中國(guó)西部邊疆地區(qū)長(zhǎng)治久安.

　　“三股勢(shì)力”為源自阿富汗、巴基斯坦北部和中亞一些國(guó)家的宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力和國(guó)際恐怖勢(shì)力，他們以宗教極端面目出現(xiàn)，以“民族獨(dú)立”(分裂)為目的，進(jìn)行有組織的恐怖分裂活動(dòng)。近年來(lái)，一小撮“東突”、“疆獨(dú)”和“藏獨(dú)”勢(shì)力在國(guó)外反動(dòng)勢(shì)力的支持下，接連在新疆、西藏、云南等邊境省區(qū)制造了一系列暴力恐怖犯罪事件，嚴(yán)重影響國(guó)家安全、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

　　為確保中國(guó)西部邊疆地區(qū)的長(zhǎng)治久安，必須按照2001年6月上合組織簽署的《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》要求，一方面與相關(guān)國(guó)家政府聯(lián)合行動(dòng)，鏟除“三股勢(shì)力”的基地，堅(jiān)決鎮(zhèn)壓一切暴力恐怖犯罪活動(dòng);另一方面，要加強(qiáng)對(duì)邊境少數(shù)民族地區(qū)的宣傳教育，提高廣大人民群眾覺(jué)悟，讓“三股勢(shì)力”無(wú)處藏身，成為眾矢之的。

　　5.5 為確保戰(zhàn)略資源安全，采取多元化進(jìn)口戰(zhàn)略.

　　能源等重要戰(zhàn)略資源的安全供應(yīng)，直接影響中國(guó)國(guó)家安全和現(xiàn)代化進(jìn)程，因而也是國(guó)家安全體系的重要組成部分。中國(guó)進(jìn)口的戰(zhàn)略資源不僅種類多而且數(shù)量巨大。例如，2012年中國(guó)石油總進(jìn)口量達(dá)3.11億t，鐵礦石進(jìn)口量7.44億t(中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部, 2013》)。重要戰(zhàn)略資源的進(jìn)口來(lái)源、品種結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸方式和路線直接關(guān)系到國(guó)家的安全大局，為此，必須通過(guò)實(shí)施多元化進(jìn)口戰(zhàn)略，提高重要戰(zhàn)略資源供應(yīng)的安全保障程度。以能源為例，其“進(jìn)口多元化”戰(zhàn)略主要包括。

　　—能源進(jìn)口地區(qū)或國(guó)家多元化。應(yīng)逐步減少對(duì)中東和非洲石油的過(guò)度依賴，增加地緣政治關(guān)系較好的俄羅斯及中亞三國(guó)的油氣進(jìn)口量，使其在全國(guó)油、氣進(jìn)口量中(按“油當(dāng)量”計(jì)算，下同)占比從2012 年的 15%提高到 2015 年的 28%和 2020 年的40%(毛漢英, 2013)。

　　—能源進(jìn)口品種結(jié)構(gòu)多元化。應(yīng)逐步提高天然氣以及LNG(液化天然氣)、LPG(液化石油氣)等清潔能源進(jìn)口量所占的比重，使其在全國(guó)油氣資源進(jìn)口品種結(jié)構(gòu)中占比從2012年的12%提高到2015年的20%和2020年的30%(毛漢英, 2013)。

　　—運(yùn)輸方式多元化。為減少對(duì)海運(yùn)的依賴，必須加快發(fā)展相對(duì)安全的管道、鐵路等陸上運(yùn)輸方式，使其在全國(guó)油氣資源進(jìn)口運(yùn)輸方式的占比從2012 年的 12%提高的 2015 年的 18%~20%和 2020年的30%~35%(毛漢英, 2013)。未來(lái)為保障戰(zhàn)時(shí)海上航道的安全暢通，應(yīng)及早規(guī)劃在泰國(guó)南部馬來(lái)半島的克拉地峽修建連接印度洋與南海的第二通道“克拉運(yùn)河”(長(zhǎng)約48 km)，不僅可減輕對(duì)馬六甲海峽的過(guò)度依賴，還可縮短航程3~4天。

　　6 結(jié)語(yǔ).

　　在本文研究的基礎(chǔ)上，今后還需要在以下三方面開(kāi)展深入研究：①對(duì)中國(guó)周邊的地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)格局的基本框架與發(fā)展態(tài)勢(shì)的分析論證有待進(jìn)一步深化;②借鑒西方地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)理論，根據(jù)新時(shí)期中國(guó)國(guó)家安全及和平崛起的需要，創(chuàng)新具有中國(guó)特色的地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)理論，并用于指導(dǎo)實(shí)踐，是中國(guó)地理學(xué)未來(lái)研究的主要任務(wù)之一;③提出對(duì)制定中國(guó)周邊外交政策具有針對(duì)性強(qiáng)和可操作性的對(duì)策建議，還需與外事部門一起，作大量深入細(xì)致的實(shí)證研究。