論文摘要：在我國城鄉(xiāng)社會保障體系一體化發(fā)展背景下，將失地農(nóng)民納入現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險制度框架，同時結(jié)合失地農(nóng)民特點(diǎn)，提供失地農(nóng)民失業(yè)保險參保方案，是發(fā)展失地農(nóng)民失業(yè)保險制度的總體思路。具體來看，覆蓋對象、資金來源、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及繳費(fèi)年限、待遇領(lǐng)取期限及水平、管理機(jī)構(gòu)及統(tǒng)籌層次是失地農(nóng)民失業(yè)保險參保方案中的重要方面。

　　一、失地農(nóng)民失業(yè)保險制度需求分析

　　通常有風(fēng)險才會有保險的需求，失業(yè)保險制度就是應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險的需要而產(chǎn)生的。對于有勞動能力又有勞動意愿的失地農(nóng)民來說，失去土地等同于失去工作。由于自身科技文化水平較低、非農(nóng)就業(yè)能力不足以及就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻等客觀因素的影響，失地農(nóng)民難以在短時間內(nèi)順利找到合適的工作，造成大多數(shù)失地農(nóng)民處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。本文從失業(yè)保險參保意愿、失地農(nóng)民自我保障和家庭保障能力以及就業(yè)狀況等方面對失地農(nóng)民失業(yè)保險制度需求進(jìn)行實(shí)證分析。

　　(一)調(diào)查樣本描述本文使用的研究數(shù)據(jù)來自國家人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“失地農(nóng)民社會保障問題研究”課題組于2012年3月在武漢市城郊取得的調(diào)研數(shù)據(jù)。本課題組隨機(jī)抽取了武漢市失地農(nóng)民集中安置社區(qū)進(jìn)行問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷1200份，回收有效問卷997份。被調(diào)查的997戶農(nóng)戶總?cè)丝跀?shù)為4138人，其中男性人數(shù)為2188人，女性人數(shù)為1950人，男女比率為112:100，男性人數(shù)略高于女性人數(shù)。被調(diào)查失地農(nóng)民樣本中，0～20歲的人占13.46%;20～40歲和40～60歲所占的比例基本相當(dāng)，分別為34.46%和32.79%;60歲以上老年人所占比例為16.63%。根據(jù)60歲以上人口所占比例大于10%的標(biāo)準(zhǔn)判斷，被調(diào)查失地農(nóng)民群體人口老齡化較為明顯。失地農(nóng)民的受教育水平普遍較低，其中小學(xué)以下水平占36.89%，初中文化水平占37.64%，高中、中專、職高共占19.17%，大專及本科以上文化水平只占6.3%。失地農(nóng)民總體健康狀況較好，其中健康狀況較好和一般所占比例分別為77.36%和13.46%，患有慢性病或者殘疾所占比例分別為7.64%和1.04%。

　　(二)失地農(nóng)民失業(yè)保險參保意愿失地農(nóng)民失業(yè)保險參保意愿直接反映出其對失業(yè)保險制度的需求。武漢市的調(diào)查結(jié)果表明絕大部分處于勞動年齡段的失地農(nóng)民愿意參加失業(yè)保險制度，以獲得基本生活保障。具體來看：66%的失地農(nóng)民表示愿意參加失業(yè)保險;34%的失地農(nóng)民表示不愿意參加。總體而言，失地農(nóng)民參加失業(yè)保險的積極性較高。

　　(三)失地農(nóng)民自我保障和家庭保障能力分析農(nóng)民在失去土地之前，能夠從土地獲得最基本的生活保障。一旦失去土地，如何化解生存風(fēng)險成為其面臨的首要問題。失地農(nóng)民及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況反映出失地農(nóng)民自我保障能力和家庭保障能力大小。從失地前后家庭收支狀況來看，失地前家庭總收入占總支出的比值為56.26%，失地后該值為65.87%，這與武漢市被調(diào)查失地農(nóng)民普遍反映的失地后家庭生活開支增加，家庭經(jīng)濟(jì)壓力大等問題相一致。從失地前后家庭收入來源方式變化看，武漢市失地農(nóng)民家庭，失地前的家庭收入來源主要來自務(wù)農(nóng)和打零工，其中95.96%家庭有務(wù)農(nóng)收入，51.06%的家庭有打臨工方面的收入。失地后，基本上沒有了務(wù)農(nóng)收入來源，以打臨工和領(lǐng)取社會保障作為主要收入來源的家庭所占比例明顯增加，分別為75.83%和40.95%，此外固定工資、個體經(jīng)營等收入來源比例也略有上升，但是固定工資收入來源所占比例仍然較低。收入來源方式與就業(yè)狀況緊密相關(guān)，失地前農(nóng)村勞動力以務(wù)農(nóng)為主，而失地之后勞動力未能實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，打臨工所占比例進(jìn)一步提高(見表1)。

　　(四)失地農(nóng)民再就業(yè)狀況有效的失業(yè)保險制度不僅能夠保障勞動力失業(yè)期間的基本生活，而且具有促進(jìn)失業(yè)者實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的功能。農(nóng)民失去土地之后，能否順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變直接關(guān)系到其今后的生活。如表2所示，失地之前，70.4%的農(nóng)民以務(wù)農(nóng)為主，其家庭收入主要來源于務(wù)農(nóng)。然而失地之后，失地農(nóng)民不再擁有土地，同時由于自身文化素質(zhì)不高，缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，失地農(nóng)民就業(yè)困難。68.90%失地農(nóng)民的工作類型轉(zhuǎn)變?yōu)榕R時工。這種臨時性的工作往往具有流動性強(qiáng)和可替代性強(qiáng)的特征，失地農(nóng)民面臨著極大的失業(yè)風(fēng)險。失地農(nóng)民就業(yè)率低且缺乏穩(wěn)定性，客觀上需要失業(yè)保險制度提供的基本保障。

　　二、失地農(nóng)民失業(yè)保險參保意愿影響因素

　　以上分析表明，農(nóng)民失地之后自我保障能力和家庭保障能力都較弱，同時失地之后的再就業(yè)狀況較差，失地農(nóng)民失業(yè)保險參保積極性較高，但是同時34%的失地農(nóng)民表示不愿意參加失業(yè)保險。本部分借鑒現(xiàn)有的關(guān)于城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民工和大學(xué)生失業(yè)保險參保影響因素的研究，從失地農(nóng)民個體特征、失地現(xiàn)象認(rèn)知、失地后生活狀況以及社會保障制度評價等方面，通過構(gòu)建二元Logistic模型對失地農(nóng)民失業(yè)保險參保意愿影響因素進(jìn)行分析。

　　(一)變量定義及賦值失地農(nóng)民是否愿意參加失業(yè)保險為二元分類變量，不愿意參加失業(yè)保險賦值為0，愿意參加失業(yè)保險賦值為1。失地農(nóng)民個體特征包括年齡、性別、受教育年限以及健康狀況四個方面。年齡取其實(shí)際值，平均年齡為54.84歲。男性賦值為1，女性賦值為0，男性占45%。受教育年限取其實(shí)際值，平均受教育年限為7.94年。失地農(nóng)民身體健康狀況為二元分類變量，好為1，不好為0，其中85%的失地農(nóng)民表示失地后身體狀況較好。在失地現(xiàn)象認(rèn)知方面，首先對失地農(nóng)民是否越來越多進(jìn)行判斷，選擇“否”的賦值為0，選擇“是”的賦值為1，其中89%的失地農(nóng)民認(rèn)為失去土地的農(nóng)民會越來越多。其次對失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)失業(yè)職工的身份進(jìn)行判斷，認(rèn)為二者情況不同的賦值為0，認(rèn)為二者相同的賦值為1，其中54%的失地農(nóng)民認(rèn)為失地農(nóng)民和失業(yè)職工的身份相同。失地農(nóng)民生活滿意度和社會保障政策滿意度為分類虛擬變量，分為較高、一般和較低三個組(見表3)。

　　(二)結(jié)果分析由于因變量為二元分類變量，本文采用二元Logistic回歸模型，分析失地農(nóng)民城市融入的影響因素。二元Logistic模型為：logit(p)=ln[p1-p]其中，p表示失地農(nóng)民認(rèn)為自己失地之后仍然是農(nóng)民的概率，1-p表示失地農(nóng)民認(rèn)為自己不再是農(nóng)民的概率。回歸結(jié)果如表4所示，年齡、性別、受教育年限、失地現(xiàn)象認(rèn)知對失地農(nóng)民參加失業(yè)保險制度的積極性有顯著影響，而失地后生活狀況以及社會保障制度滿意度則影響不顯著。在失地農(nóng)民個體特征因素中，失地農(nóng)民年齡增長1歲，其參加失業(yè)保險制度的概率降低4%。這表明年齡越大的失地農(nóng)民，其參加失業(yè)保險制度的積極性越低。男性的參保積極性高于女性7.2%。受教育年限每增長1年，參加失業(yè)保險制度的概率提高1.8%，這表明受教育水平越高的失地農(nóng)民參加失業(yè)保險制度的積極性越高。健康狀況則對失業(yè)保險制度參保積極性沒有顯著影響。在對失地現(xiàn)象認(rèn)知方面，認(rèn)為失地農(nóng)民會越來越多的失地農(nóng)民參加失業(yè)保險制度的積極性比不認(rèn)為失地農(nóng)民會越來越多的失地農(nóng)民參加失業(yè)保險制度的概率高34.3%，而認(rèn)為失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)失業(yè)職工處境相同的失地農(nóng)民參加失業(yè)保險制度的概率比認(rèn)為二者處境不同的失地農(nóng)民高9.7%。城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展帶來失地農(nóng)民數(shù)量的增加，使得失地農(nóng)民對失地的普遍性有了更為清醒的認(rèn)識，從而更加傾向于通過參加失業(yè)保險制度的方式保障失地失業(yè)時的基本生活。

　　三、失地農(nóng)民失業(yè)保險方案設(shè)計

　　失業(yè)保險是應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險而建立起來的制度。武漢市的實(shí)證分析表明失地農(nóng)民具有參加失業(yè)保險制度的積極性，而年齡、性別、受教育年限以及對失地現(xiàn)象的認(rèn)知是影響失地農(nóng)民參加失業(yè)保險制度的重要因素。在建立失地農(nóng)民失業(yè)保險制度時，提高失地農(nóng)民的受教育水平以及失地農(nóng)民對失業(yè)保險制度的認(rèn)知，有助于提高其參保積極性。

　　(一)覆蓋對象失業(yè)保險制度保障對象為處于勞動年齡段的群體。在失地農(nóng)民失業(yè)保險制度設(shè)計時，將征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)時年滿16周歲以上且不滿60周歲的失地農(nóng)民納入失業(yè)保險制度覆蓋范圍，由此將處于勞動年齡段的失地農(nóng)民納入失業(yè)保障制度覆蓋范圍。對于處于勞動年齡段，有就業(yè)能力和就業(yè)意愿，但是未能順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的失地農(nóng)民，發(fā)放一定期限的失業(yè)保險金，以保障其失地又失業(yè)期間的基本生活。

　　(二)資金來源從土地補(bǔ)償款或者政府土地財政收入中為失地農(nóng)民補(bǔ)繳社會保障費(fèi)是各地建立失地農(nóng)民失業(yè)保險制度的典型做法。目前武漢市失地農(nóng)民養(yǎng)老保險費(fèi)和醫(yī)療保險費(fèi)等從土地補(bǔ)償費(fèi)中統(tǒng)一安排。為了不降低失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險繳費(fèi)水平，可以考慮通過從土地財政收入中統(tǒng)一安排失地農(nóng)民失業(yè)保險費(fèi)用。

　　(三)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及繳費(fèi)年限在繳費(fèi)基數(shù)上，目前可以以失地農(nóng)民所在地區(qū)農(nóng)民平均月收入或者城鎮(zhèn)職工在崗月平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，參照城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險繳費(fèi)比例，將失地農(nóng)民失業(yè)保險繳費(fèi)比例定為2%，個人不繳納，直接從土地財政收入中撥付專款用于繳納失業(yè)保險費(fèi)。對于補(bǔ)繳失業(yè)保險費(fèi)的年限，則綜合考慮土地財政收入資金以及失業(yè)保險給付水平等進(jìn)行綜合確定。而且對于處于勞動年齡段的失地農(nóng)民，進(jìn)一步細(xì)分出不同的年齡段，實(shí)行差別化的補(bǔ)繳月數(shù)。比如，對于處于“4050”以上的失地農(nóng)民，由于其再就業(yè)難度較大，可以適當(dāng)提高為該群體補(bǔ)繳的失業(yè)保險費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)繳月數(shù)，進(jìn)而延長其領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限。

　　(四)待遇領(lǐng)取期限及水平部分地區(qū)如成都市統(tǒng)一了失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險水平，發(fā)放最低工資70%的失業(yè)保險金，能夠較好地保障失地而且暫未就業(yè)的失地農(nóng)民的基本生活。但是由于其補(bǔ)繳的失業(yè)保險費(fèi)的月數(shù)僅為24個月，因此失地農(nóng)民領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限較短，最長為6個月。對于武漢市失業(yè)保險金的領(lǐng)取期限，可以根據(jù)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)失業(yè)保險繳費(fèi)期限和待遇領(lǐng)取期限的規(guī)定，適當(dāng)提高補(bǔ)繳失業(yè)保險費(fèi)的月數(shù)。

　　(五)管理機(jī)構(gòu)及統(tǒng)籌層次。在失地農(nóng)民失業(yè)保險管理機(jī)構(gòu)方面，統(tǒng)一由城鎮(zhèn)失業(yè)保險管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理，這樣有助于降低行政管理成本。在統(tǒng)籌層次上，由于目前城鎮(zhèn)失業(yè)保險仍然停留在市縣級統(tǒng)籌，因此失地農(nóng)民失業(yè)保險制度短期內(nèi)還難以提高到省級統(tǒng)籌。實(shí)行與城鎮(zhèn)失業(yè)保險基本類似的制度，同時由統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，便于今后建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，同時為今后提高失業(yè)保險統(tǒng)籌層次等準(zhǔn)備條件。