摘　要：2014年，在全國煙草工作會議上，國家局凌成興局長在對“五個千方百計(jì)”論述中指出：堅(jiān)持厲行節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，防止大手大腳用錢、防止不計(jì)成本用錢、防止違反規(guī)定用錢。按照凌局長講話精神，作為專賣執(zhí)法部門，應(yīng)控制專賣執(zhí)法成本，為行業(yè)降本增效方面做出有益的探索。

　　關(guān)鍵詞：煙草專賣,執(zhí)法成本,節(jié)約,控制

　　一、正確理解控制專賣執(zhí)法成本的內(nèi)涵

　　在執(zhí)法活動中，如果投入較小的成本能取得既定的效果、達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，或者是投入既定的成本能取得較大的效果、較圓滿地實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。那么，執(zhí)法活動是成功的、有效率的。煙草專賣部門要達(dá)到的執(zhí)法目標(biāo)，就是卷煙市場規(guī)范、有序、健康發(fā)展。專賣執(zhí)法成本包含執(zhí)法活動的各環(huán)節(jié)，如日常管理費(fèi)用、打假經(jīng)費(fèi)、舉報獎勵費(fèi)、人員工資、稽查車輛油料消耗、辦案經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)財(cái)務(wù)費(fèi)用及執(zhí)法人員所耗費(fèi)的時間成本及法律風(fēng)險成本。所要做的就是在專賣執(zhí)法活動中，盡量降低各項(xiàng)成本開支，防范行政復(fù)議、行政訴訟。但是，執(zhí)法人員要始終明白，確保執(zhí)法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是第一位的，控制專賣執(zhí)法成本是第二位的，切不可本末倒置，為追求執(zhí)法成本而忽視執(zhí)法目標(biāo)。

　　二、影響煙草專賣執(zhí)法成本因素

　　(一)成本意識欠缺

　　長期以來，煙草行業(yè)政企合一、國有獨(dú)資、高度壟斷的經(jīng)營管理模式，多數(shù)單位片面追求企業(yè)效益和發(fā)展速度，成本管理工作薄弱。和其他行政執(zhí)法部門最大的不同，在于煙草專賣執(zhí)法部門背后有企業(yè)作為支撐，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)自然不愁來源，造成企業(yè)對成本控制粗放，預(yù)算管理不到位，干部職工節(jié)約意識不濃，花錢大手大腳，這也就有了前述國家局凌局長關(guān)于強(qiáng)化費(fèi)用節(jié)約的講話。

　　(二)制度不健全

　　行業(yè)各單位雖然制定了控制成本的制度和規(guī)定，但由于制度不完善，流程不規(guī)范，造成成本費(fèi)用管理漏洞大，冒領(lǐng)、套取舉報費(fèi)用的事件時有發(fā)生。

　　(三)執(zhí)法的盲目性

　　在日常市場檢查中，執(zhí)法人員管轄區(qū)域大、管理零售戶多，專賣執(zhí)法人員沒有對檢查線路、檢查重點(diǎn)戶進(jìn)行計(jì)劃，更沒有帶著問題去檢查，檢查走訪隨意性較大，這一過程中執(zhí)法車輛動用頻繁，油料消耗增大，且未達(dá)到市場執(zhí)法檢查的目的。在專賣案件調(diào)查中，受專賣執(zhí)法人員自身素質(zhì)的影響，現(xiàn)場調(diào)查取證效率低，往往是事后進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查取證，結(jié)果是收效甚微且造成資源浪費(fèi)。這些無計(jì)劃、盲目的執(zhí)法活動，不斷消耗著專賣執(zhí)法成本。

　　(四)法律法規(guī)宣傳不到位

　　《煙草控制框架公約》的全面實(shí)施，社會對煙草的抵制心理高漲，大眾對煙草專賣制度的曲解，專賣執(zhí)法人員對專賣法律法規(guī)宣傳不到位，無證經(jīng)營卷煙行為難以根治，增加了煙草專賣執(zhí)法成本。

　　三、合理控制煙草專賣執(zhí)法成本的途徑

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化執(zhí)法人員成本意識

　　加強(qiáng)對專賣執(zhí)法成本管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化勤儉辦事意識，把控制專賣執(zhí)法成本作為企業(yè)文化的有機(jī)組成部分，努力從只算“政治賬”不算“經(jīng)濟(jì)賬”的誤區(qū)走出來，自覺把控制專賣執(zhí)法成本意識貫穿專賣執(zhí)法全過程，把降低專賣執(zhí)法成本作為規(guī)范專賣執(zhí)法工作的一項(xiàng)重要原則，作為科學(xué)執(zhí)法的一條重要標(biāo)準(zhǔn)，作為依法行政的重要內(nèi)容。逐步把專賣執(zhí)法成本細(xì)化到每個崗位、每步流程、每位執(zhí)法人員身上，增強(qiáng)執(zhí)法人員自覺節(jié)約意識，扎扎實(shí)實(shí)開展控制專賣執(zhí)法成本工作，思想上強(qiáng)化認(rèn)識，措施上落實(shí)到位，管理上嚴(yán)格要求，

　　(二)建立健全配套制度，用制度引導(dǎo)、控制專賣執(zhí)法成本

　　科學(xué)、合理的控制專賣執(zhí)法成本，要以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，績效考核為手段，監(jiān)督機(jī)制為保障，規(guī)范執(zhí)法為抓手。

　　1.完善執(zhí)法責(zé)任考核制度

　　將專賣執(zhí)法成本納入到評價專賣執(zhí)法的指標(biāo)體系，同時將專賣執(zhí)法評價體系同員工績效考核制度結(jié)合起來，以此作為衡量專賣執(zhí)法工作的依據(jù)，巴彥淖爾市煙草在這方面亦作出了有益探索，取得了一定成效，特別是2013年，修訂印發(fā)《巴彥淖爾市局(公司)員工績效考核辦法》，對專賣執(zhí)法車輛實(shí)際百公里耗油量與核定耗油量相比進(jìn)行考核，超定額的駕駛員在月度績效考核中給予扣分，節(jié)約的給予加分，通過將油料考核同績效考核制度結(jié)合后，加之《派車單管理制度》、定人定車等一系列配套措施，專賣執(zhí)法車輛油料消耗逐年下降，駕駛員的節(jié)約意識明顯提高，進(jìn)一步壓縮了專賣執(zhí)法成本。實(shí)踐證明，以剛性的具體制度約束，限制各類不必要的專賣執(zhí)法成本的產(chǎn)生，不失為一個好的選擇。

　　2.健全專賣執(zhí)法成本監(jiān)督機(jī)制

　　所謂“言必誠、誠必信、信比果”，建立控制專賣執(zhí)法成本制度后，必須在狠抓落實(shí)上下功夫，健全針對控制專賣執(zhí)法成本設(shè)計(jì)的成本審核、監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。近年來，巴彥淖爾市煙草專賣局在領(lǐng)取舉報獎勵等方面，嚴(yán)格審核，注重監(jiān)督，以防執(zhí)法人員冒領(lǐng)舉報費(fèi)用，制定了《巴彥淖爾市煙草專賣局打假經(jīng)費(fèi)開支管理辦法實(shí)施細(xì)則》，對舉報費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取流程、審核程序、監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了規(guī)范和細(xì)化，多部門之間相互監(jiān)督，有效降低了專賣執(zhí)法成本。

　　3.強(qiáng)化執(zhí)法程序建設(shè)

　　只有建立科學(xué)、合理的專賣執(zhí)法程序體系，積極開展行政執(zhí)法案卷評查工作，規(guī)范專賣執(zhí)法，才能降低執(zhí)法成本，避免執(zhí)法資源的浪費(fèi)。加強(qiáng)執(zhí)法程序建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法權(quán)力的行使，逐步建立、規(guī)范內(nèi)部行使自由裁量權(quán)，加大對證據(jù)的收集整理，增強(qiáng)證據(jù)的證明力，注重證據(jù)的時效性，就拿查處卷煙現(xiàn)場取證來說，現(xiàn)場對涉煙案件當(dāng)事人和雇員進(jìn)行詢問是最好時機(jī)，一旦錯過，再次進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查取證，效果甚微，執(zhí)法成本增大。如果證據(jù)收集不足，草率對當(dāng)事人作出處理決定，易引起當(dāng)事人提起行政復(fù)議或行政訴訟，那將大大提高案件辦理成本。因此，探索建立依法行政考核制度，通過制度不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法程序，減少行政復(fù)議和行政訴訟，降低行政執(zhí)法風(fēng)險成本。

　　4.細(xì)化專賣執(zhí)法成本預(yù)算管理

　　規(guī)范專賣執(zhí)法預(yù)算編制和審批，轉(zhuǎn)變觀念，不追求預(yù)算最大化原則，防止出現(xiàn)前些年，某地政府部門僅一臺臺式電腦預(yù)算就2.5萬元，建立健全預(yù)算硬約束機(jī)制，維護(hù)預(yù)算嚴(yán)肅性，結(jié)合專賣執(zhí)法的實(shí)際情況，以行業(yè)全面開展對標(biāo)為契機(jī)，對專賣執(zhí)法成本制定定額和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持沒預(yù)算或者超預(yù)算一律不開支，有預(yù)算的厲行節(jié)約意識，由限額控制向額度內(nèi)節(jié)約為導(dǎo)向的預(yù)算體系轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)揮預(yù)算管理在專賣執(zhí)法成本中的作用。

　　(三)規(guī)范市場檢查行為，增強(qiáng)市場檢查的計(jì)劃性

　　科學(xué)、合理、周密的執(zhí)法檢查計(jì)劃既有利于節(jié)省時間，提高工作效率，便于執(zhí)法人員對轄區(qū)卷煙市場的全面掌控，更有利于專賣執(zhí)法成本的控制。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)從多種渠道獲取零售市場有價值的信息，通過信息分析，發(fā)現(xiàn)零售戶異常問題，帶著問題上市場，有針對性地開展檢查，減少不必要的專賣執(zhí)法成本支出。針對偏遠(yuǎn)地區(qū)的日常檢查，由于行政管理相對人外出、農(nóng)忙等原因，導(dǎo)致無法開展檢查，消耗油料和時間成本，應(yīng)建立預(yù)約檢查制度。2013年，國家局印發(fā)了《煙草零售市場檢查工作指引(試行)》，從分析、計(jì)劃、檢查、處理四個環(huán)節(jié)實(shí)施市場檢查計(jì)劃(簡稱“APCD”)，這是市場檢查方法的創(chuàng)新，更是提高執(zhí)法水平和效率，降低執(zhí)法成本的具體措施。

　　(四)深化專賣執(zhí)法改革，積極推進(jìn)專賣管理信息化建設(shè)

　　專賣執(zhí)法成本控制與專賣執(zhí)法改革息息相關(guān)，只有在專賣執(zhí)法改革上有所突破，才能消除導(dǎo)致專賣執(zhí)法成本增加的誘因。專賣管理信息化建設(shè)便是一個好的選項(xiàng)，可以把一定區(qū)域?qū)Ｙu部門聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)資源信息、執(zhí)法理念、管理制度的共享，減少了案件管理人員的辦公費(fèi)用和公文處理費(fèi)用，有效降低專賣執(zhí)法成本。

　　四、結(jié)語

　　居安思危，戒奢以儉。筆者認(rèn)為，當(dāng)前行業(yè)正處于深化改革進(jìn)程中，專賣執(zhí)法人員要從維護(hù)國家利益、推進(jìn)依法行政的高度出發(fā)，在確保執(zhí)法目標(biāo)的同時，嚴(yán)格控制專賣執(zhí)法成本，在防范執(zhí)法風(fēng)險的同時降低風(fēng)險成本，在有力維護(hù)卷煙市場秩序的同時節(jié)約執(zhí)法投入，深入思考、謀劃“三大課題”、提升“五個形象”，大膽探索降低執(zhí)法成本的有效途徑，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效益最大化。

　　參考文獻(xiàn)：

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