【摘要】：中產(chǎn)階層(或中產(chǎn)階級(jí))，是社會(huì)穩(wěn)定的基石;能否形成以中產(chǎn)階層為主體的“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)能否穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)民主的前提條件。文章發(fā)表在《吉林廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)》上，是綜述論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　【關(guān)鍵詞】：中產(chǎn)階層,民主與憲政

　　中產(chǎn)階級(jí)(或中產(chǎn)階層)，是指人們低層次的“生理需求和安全需求”得到滿足，且中等層次的“感情需求和尊重需求”也得到了較好滿足，但不到追求高層次的“自我實(shí)現(xiàn)需求”的階級(jí)(或階層);由于家庭是社會(huì)的細(xì)胞，且大部分人的財(cái)富是以家庭為單元擁有的，所以中產(chǎn)階級(jí)主要由“中產(chǎn)家庭”組成。

　　在社會(huì)轉(zhuǎn)型中社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化無疑是一個(gè)重要的表征。當(dāng)今中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成了一個(gè)現(xiàn)代化社會(huì)群體結(jié)構(gòu)的雛形，其中最引人注目的是出現(xiàn)了一個(gè)不斷擴(kuò)大的社會(huì)中間群體和企業(yè)家群體，同時(shí)群體之間的位序已經(jīng)在中國(guó)確立，這個(gè)位序的排列取決于組織資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源的擁有量，誰的資源越多，誰的社會(huì)地位等級(jí)的排列次序就越高。現(xiàn)代化的群體位序的確立，有利于現(xiàn)代化進(jìn)程，有利于向上流動(dòng)，人們經(jīng)過自己的努力可以獲得上升的通道。

　　隨著中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的改革開放的不斷深入，社會(huì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著變化，在中國(guó)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)民之外，出現(xiàn)了一個(gè)新的中產(chǎn)階層[3]。這個(gè)自1949年中國(guó)革命勝利后就退出歷史舞臺(tái)的階層，現(xiàn)在不但再生了，而且其生長(zhǎng)和發(fā)展的勢(shì)頭極其迅猛。僅僅在幾年前，美國(guó)未來學(xué)家奈斯比特還頗為大膽地預(yù)測(cè)，20世紀(jì)末中國(guó)中產(chǎn)階層的人數(shù)將達(dá)到100萬人。

　　但現(xiàn)實(shí)的發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了奈斯比特的預(yù)測(cè)：在一項(xiàng)新近完成的研究中，中國(guó)中產(chǎn)階層的人數(shù)已達(dá)到8000萬人以上;[4]中國(guó)國(guó)家信息中心的官員則指出，自2001年起的未來5年內(nèi)，中國(guó)將有2億人口進(jìn)入中產(chǎn)階層消費(fèi)群;[5]盡管仍然存在著意識(shí)形態(tài)方面的障礙，中國(guó)官方在正式的文本中尚未使用"中產(chǎn)階層"(middle class)的概念(使用"中等收入階層"或"中等收入群體"的概念是一個(gè)常見的替代)，但改革開放20多年來中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的變動(dòng)，一個(gè)新的社會(huì)階層業(yè)已出現(xiàn)并獲得了官方的承認(rèn)。

　　在中國(guó)，由于自農(nóng)耕社會(huì)以來，農(nóng)民一直是社會(huì)的主體，它占到全社會(huì)人口的90%以上。加之中國(guó)社會(huì)自近代以來一直承受著相當(dāng)大的人口壓力，可耕土地本身的有限和地權(quán)的極度不均，決定了這90%的農(nóng)村人口常常處在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的最下層，也使得我們的農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期以來一直處在糊口水平。在這90%的農(nóng)民和上層社會(huì)的少數(shù)皇權(quán)官宦階層之間，有一個(gè)人數(shù)不多的鄉(xiāng)村士紳階層。

　　這一階層具有組織協(xié)調(diào)民間社會(huì)的作用，[8]也可以作"貧民大眾和官方之間的緩沖階層"。[9]現(xiàn)代意義上的中國(guó)中產(chǎn)階層產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，并在20世紀(jì)上半葉有了一定程度的發(fā)展。1949年的革命之后，中國(guó)中產(chǎn)階層失去了滋生的土壤。

　　在毛澤東時(shí)代，不僅包括土地在內(nèi)的生產(chǎn)資料已收歸國(guó)有或集體所有，包括房屋在內(nèi)的私有財(cái)產(chǎn)都不能名正言順地受到保護(hù)，加之這些收入處在中等水平的人群政治地位和社會(huì)聲望也參差不齊，其中作為一般社會(huì)中中產(chǎn)階層之中堅(jiān)的專業(yè)技術(shù)人員和其他知識(shí)分子則屬于團(tuán)結(jié)和改造的對(duì)象，更遑論對(duì)一個(gè)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和生活走向發(fā)生影響。

　　一、中產(chǎn)階層的成長(zhǎng)與民主制度

　　1、現(xiàn)實(shí)中國(guó)中產(chǎn)階層成長(zhǎng)的困境

　　據(jù)《南方周末》報(bào)道，在20世紀(jì)80年代初，河北省有一個(gè)盧龍縣，該縣城關(guān)公社四街第四生產(chǎn)隊(duì)有62戶農(nóng)民，由于實(shí)行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，當(dāng)時(shí)把集體的財(cái)產(chǎn)被分成2.4萬元現(xiàn)金和價(jià)值2.5萬元的機(jī)器設(shè)備，而姚青山等32戶農(nóng)民分得這些機(jī)器設(shè)備。得到現(xiàn)金的30戶農(nóng)民分錢后各自散去，而分得機(jī)器設(shè)備的農(nóng)民在姚青山的帶領(lǐng)下辦起了永平紙箱廠。10年后，這個(gè)當(dāng)初的小紙箱發(fā)展到了總資產(chǎn)達(dá)2000多萬元的企業(yè)集團(tuán)，成了盧龍縣最大規(guī)模的企業(yè)。

　　面對(duì)著企業(yè)的發(fā)展，盧龍縣政府開始向該企業(yè)伸手，試圖將該企業(yè)納入政府的有效控制之下，由此企業(yè)與政府產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖突。1992年6月，盧龍縣政府突然派出縣審計(jì)局進(jìn)入該企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行審計(jì)，并宣布停止該企業(yè)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這突如其來的變故遭到以姚青山為首的32戶農(nóng)民強(qiáng)烈抵制。32戶農(nóng)民極力主張，該企業(yè)是由他們合伙出資建成，政府沒有出一分錢，未經(jīng)全體股東同意，任何人都無權(quán)決定處置企業(yè)的財(cái)產(chǎn)。

　　這下可惱怒了政府，一方面縣檢察院以莫須有的罪名批準(zhǔn)逮捕姚青山，另一方面縣法院作出該企業(yè)"破產(chǎn)"的裁定，縣政府隨即組成多個(gè)部門參加"破產(chǎn)清算小組"，將該企業(yè)的產(chǎn)成品、部分機(jī)器設(shè)備等于廉價(jià)變賣。不下幾個(gè)月，這個(gè)曾經(jīng)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱的企業(yè)，很快就灰飛煙滅。姚青山打入牢房，其他農(nóng)民的生活又回到其困苦的過去。[12]

　　這個(gè)案例可以引發(fā)我們的許多思考……然而它實(shí)實(shí)在在地告訴我們：中國(guó)中產(chǎn)階層的形成并不在于民眾的知識(shí)教育水平、個(gè)人能力及擁有財(cái)富的多少，而在于一種制度安排是擴(kuò)張民眾的生活權(quán)利的空間，還是控制民眾生活權(quán)利的空間，甚至于剝奪民眾個(gè)人生活權(quán)利的空間。如果是前者，個(gè)人的原初的稟賦僅是個(gè)人發(fā)展的一個(gè)方面，并不是個(gè)人發(fā)展的全部，重要的是這種機(jī)制能夠激勵(lì)民眾千方百計(jì)地把自己的潛能發(fā)揮出來，激勵(lì)民眾努力而為。

　　如果是后者，當(dāng)個(gè)人的生活權(quán)利空間被剝奪、個(gè)人的財(cái)富被掠奪的時(shí)候，那么這個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定會(huì)停滯不前，甚至于停止。連社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都停止了，中產(chǎn)階層如何可形成呢?可見，如果政府與民爭(zhēng)利，如果政府隨時(shí)都想控制民眾生活權(quán)利的空間，如果政府要想掠奪民眾個(gè)人財(cái)富或其財(cái)富掠奪得不到保護(hù)，那么中產(chǎn)階層社會(huì)要形成是不可能了!這就是中國(guó)中產(chǎn)階層社會(huì)形成的最大障礙與困難。

　　2、中產(chǎn)階層與民主的關(guān)聯(lián)：中產(chǎn)階層是法治民主的保衛(wèi)者，而憲政又來保衛(wèi)保衛(wèi)者

　　人類社會(huì)發(fā)展的漫長(zhǎng)歷史告訴我們，一個(gè)安定的社會(huì)，中產(chǎn)階層處于舉足輕重的基柱地位，它負(fù)有緩和社會(huì)財(cái)富分布偏向極端，亦是低層社會(huì)的經(jīng)濟(jì)依靠，起著承上啟下的關(guān)鍵作用。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速的發(fā)展，不能及時(shí)制造等量齊觀的中產(chǎn)階層，再過幾年將會(huì)形成不可收拾之貧富懸殊局面，內(nèi)亂危機(jī)隨時(shí)有爆發(fā)的可能性。有貧有富是任何社會(huì)的必然現(xiàn)象，只要是合理的差距，這反而是促進(jìn)人的上進(jìn)心和競(jìng)爭(zhēng)力，直接影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的危機(jī)之一是缺乏一大群的中產(chǎn)階層。中產(chǎn)階層的衍生，部分是由低層社會(huì)的窮人奮斗而來，一個(gè)國(guó)家、社會(huì)越多中產(chǎn)階層，亦顯示出這國(guó)家的開放公平及政治制度健全。

　　從理論上來看，以自由為導(dǎo)向的法治民主制度可能是最穩(wěn)健的民主制度，但是它要成為現(xiàn)實(shí)的制度，必需有適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)基礎(chǔ)，如果沒有適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)基礎(chǔ)，即使勉強(qiáng)實(shí)行了民主制度，它也無法持久，這是每一次民主浪潮出現(xiàn)回流的重要原因，也是每一次民主化之后軍事政變接踵而來的重要原因。而所有重要條件里面，最重要的社會(huì)基礎(chǔ)就是龐大且穩(wěn)定的中產(chǎn)階層基礎(chǔ)。從古希臘到現(xiàn)代的中產(chǎn)階層與民主制度歷史發(fā)展進(jìn)程中可以得到些許啟示。[13]

　　從近代史的發(fā)展歷程來看，中產(chǎn)階層的成長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)革命有很大的關(guān)系。在工業(yè)革命初期，貿(mào)易資本家獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，他們把商業(yè)利潤(rùn)投資于工業(yè)，從而變成了產(chǎn)業(yè)資本家(英國(guó)、荷蘭、比利時(shí)，然后是美國(guó))。在工業(yè)革命的中期和后期，中產(chǎn)階層的特性有了一定的變化，獲得了新的特點(diǎn)。

　　因?yàn)樵谶@一階段，巨型公司和現(xiàn)代官僚制國(guó)家得到了發(fā)展，管理和官僚階層作為新的上層中產(chǎn)階層出現(xiàn)了，與此同時(shí)一個(gè)數(shù)量眾多的新的白領(lǐng)辦公室工人也加入了中產(chǎn)階層的隊(duì)伍，而在當(dāng)代社會(huì)，中產(chǎn)階層隊(duì)伍里更增加了專家治國(guó)論者，工程師、應(yīng)用科學(xué)家、計(jì)算機(jī)專家和當(dāng)代高技術(shù)、福利國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制所必要的職業(yè)服務(wù)人員。中產(chǎn)階層的官僚化或者組織化引起了許多思想家對(duì)于法治民主命運(yùn)的擔(dān)心。

　　那么，在正在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)展中國(guó)家里，中產(chǎn)階層是否是現(xiàn)代法治民主的可靠基礎(chǔ)呢?隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多發(fā)展中國(guó)家的中產(chǎn)階層已經(jīng)在現(xiàn)代職業(yè)領(lǐng)域占據(jù)了主導(dǎo)地位，過著以個(gè)人幸福為核心價(jià)值的現(xiàn)代生活，為自己的事業(yè)貢獻(xiàn)著專業(yè)的和非專業(yè)的知識(shí)。

　　中產(chǎn)階層的迅速成長(zhǎng)，使得曾經(jīng)為快速工業(yè)化和高度的政治整合作出貢獻(xiàn)的專制政治顯得過時(shí)了。因?yàn)閷Ｖ频目刂茖?duì)有教養(yǎng)的中產(chǎn)階層來說是沒有必要的，對(duì)于有教養(yǎng)的中產(chǎn)階層來說，穩(wěn)定的法治民主更能夠激發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展所需要的活力。中產(chǎn)階層是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)法治民主的核心力量。其原因有如下四個(gè)方面：首先，教育良好的中產(chǎn)階層的確從未體驗(yàn)過現(xiàn)代法治民主，但他們均向往民主，因?yàn)樗麄冊(cè)谧约旱膰?guó)家親身經(jīng)歷過暴虐的專制統(tǒng)治的危害。其次，發(fā)展中國(guó)家的中產(chǎn)階層均活躍地追求法律的保護(hù)，因?yàn)橹挟a(chǎn)階層已經(jīng)覺察到不受制約的政治權(quán)力的禍害。中產(chǎn)階層普遍拒絕某些政治勢(shì)力壟斷國(guó)家權(quán)力。

　　即使是在國(guó)家官僚結(jié)構(gòu)中就職的中產(chǎn)階層也在拒絕國(guó)家權(quán)力的壟斷，因?yàn)樵讵?dú)裁的等級(jí)結(jié)構(gòu)中他們也同樣深受上級(jí)的迫害。第三，發(fā)展中國(guó)家的中產(chǎn)階層無論是在官僚結(jié)構(gòu)之內(nèi)還是之外，均教育良好，都希望在演說、文章、藝術(shù)作品以及個(gè)人生活中表達(dá)自己，這些表達(dá)是為獨(dú)裁的發(fā)展中國(guó)家所嚴(yán)格控制的。從政治輿論到搖滾音樂均要受到檢查的專制制度，是不可能與日益壯大的、受過大學(xué)教育的新中產(chǎn)階層和平共處的。

　　第四，發(fā)展中國(guó)家的中產(chǎn)階層也傾向于追求更多的選擇，如自由選擇職業(yè)、居住地點(diǎn)和消費(fèi)方式。由于獨(dú)裁專制的發(fā)展中國(guó)家一般都以這樣那樣的理由通過政治強(qiáng)制來限制中產(chǎn)階層的更多的自由選擇，要求更多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)選擇的自由，必然意味著尋求更少的政治強(qiáng)制。這加強(qiáng)了尋求政治自由和運(yùn)用憲法和法律制約國(guó)家權(quán)力的壓力。在發(fā)展中國(guó)家，中產(chǎn)階層是反對(duì)政治獨(dú)裁、捍衛(wèi)法治、制約政治權(quán)力、建設(shè)法治民主的核心力量。

　　中產(chǎn)階層是法治民主的保衛(wèi)者，那么"誰來保衛(wèi)保衛(wèi)者"呢?以法律來制約權(quán)力，以任期來強(qiáng)制權(quán)力的制度化更替，可以遏制政治領(lǐng)導(dǎo)人的可能發(fā)作的非理性行為，從而保護(hù)中產(chǎn)階層的利益。只有法律(尤其是憲法)才能保衛(wèi)保護(hù)者，使新中產(chǎn)階層免受官僚組織的侵害，從而維護(hù)法治民主。為了尋求法律的保護(hù)，新中產(chǎn)階層在公共領(lǐng)域里表現(xiàn)出強(qiáng)烈的保護(hù)法律的責(zé)任和參與政治的愿望，他們?cè)谡芜^程中驚人地活躍，堅(jiān)決支持法律程序，積極參與政治，強(qiáng)烈反對(duì)專制獨(dú)裁統(tǒng)治，從而以權(quán)力和憲法權(quán)利來制約權(quán)力、保護(hù)自己。二、中產(chǎn)階層與憲政法治

　　1、憲政與憲政法治

　　憲政到底要解決什么問題呢?憲政所要解決的問題可由對(duì)下面兩個(gè)問題的回答予以揭示，一是"憲政是干什么用的?"二是"怎樣實(shí)現(xiàn)憲政的功能?"前一個(gè)問題是價(jià)值問題，后一個(gè)問題是事實(shí)問題。關(guān)于第一個(gè)問題，卡爾·J· 弗里德里希認(rèn)為，憲法和憲政的本質(zhì)，"可以通過提出這樣的問題而被揭示：憲法的政治功能是什么?因?yàn)槠涔τ弥荚谶_(dá)成的政治目標(biāo)。在這其中，核心的目標(biāo)是保護(hù)身為政治人的政治社會(huì)中的每個(gè)成員，保護(hù)他們享有真正的自治。

　　今天我在此談?wù)摰膽椪髁x通常被認(rèn)為與20世紀(jì)兩個(gè)最偉大的法律理論家的思想相聯(lián)系。這兩個(gè)法律理論家一個(gè)是奧地利人漢斯·凱爾森(Han Kelsen)，另一個(gè)是英國(guó)人哈特(H. L. AHart)。這兩人的最深刻的思想洞察是：法律的基礎(chǔ)不是法律的，法律賴以建立的基礎(chǔ)不是法。法律賴以建立的基礎(chǔ)是經(jīng)驗(yàn)政治以及社會(huì)、文化上對(duì)法律統(tǒng)治的接受。

　　憲法權(quán)威之下的秩序被稱為"憲制法治"(constitutional 'rule of law')。它區(qū)別于古代的法治，因?yàn)樗詰椃橹羔?，以代議機(jī)構(gòu)為核心。它區(qū)別于人治，不僅因?yàn)樗且兰榷ǖ姆梢?guī)則行事，而且因?yàn)樗素?zé)任原則，即要求政府向公民或通過代表機(jī)構(gòu)向公民間接負(fù)責(zé)、沒有一套行之有效的機(jī)制責(zé)成統(tǒng)治者的責(zé)任就不可能有穩(wěn)定持久的憲法秩序。靠統(tǒng)治者個(gè)人良心或承諾承擔(dān)責(zé)任，那是人治，最多不過是開明的專制主義。

　　憲政的最終保障取決于社會(huì)和公民，即托克維爾所講的"民情"。所謂民情，它不僅指通常所說的心理習(xí)慣方面的東西，而且包括人們所擁有的各種見解和社會(huì)上流行的不同觀點(diǎn)，以及人們的生活習(xí)慣所遵循的全部思想。憲法的真正基礎(chǔ)是人民的美德和主權(quán)，法律必須依靠原則的公正以及國(guó)民對(duì)它感興趣才能獲得支持，憲法的鞏固依靠風(fēng)俗的善良，依靠對(duì)神圣人權(quán)的知識(shí)和理解。

　　2、中產(chǎn)階層的視野：憲法制度創(chuàng)新

　　如前所述，一個(gè)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，其中產(chǎn)階層的演進(jìn)是一個(gè)重要的表征，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，它漸漸處于"橄欖"的腰身段，將有利于社會(huì)的穩(wěn)定、民主制度和全面小康的建設(shè)，而要真正實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，唯一的路徑是在憲政法治的框架內(nèi)，進(jìn)行憲法制度的完善和創(chuàng)新。

　　中共中央總書記胡錦濤最近在紀(jì)念現(xiàn)行憲法實(shí)施20周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，就落實(shí)憲法和改善憲法的問題提出了一些很有創(chuàng)意的觀點(diǎn)。這是他在就任新職后發(fā)表的第一次公開講話就強(qiáng)調(diào)憲法的至上權(quán)威，似乎預(yù)示著以人民主權(quán)和依法治國(guó)為基本方略的中國(guó)政治現(xiàn)代化正在邁向更高的發(fā)展階段。

　　為了創(chuàng)造適宜的制度環(huán)境，盡快發(fā)育中產(chǎn)階層，涉及到與憲法有關(guān)的本人認(rèn)為應(yīng)在以下幾個(gè)方面有所作為。

　　(1) 　　將正義作為改革和創(chuàng)新的第一價(jià)值選擇

　　自從18世紀(jì)歐洲啟蒙思潮發(fā)端以來，"人人生而平等"的理想便從根本上改變了這個(gè)世界，成為影響全人類的最基本信仰。在過去的20世紀(jì)，人類都是在對(duì)"發(fā)展"和"平等"這兩個(gè)主題的追逐和搖擺中度過的。所有關(guān)于社會(huì)治理的理論和思潮，都力圖在這兩者之間尋找適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)。具體而言，在健康的力量正在生長(zhǎng)和發(fā)育、社會(huì)總體走向繁榮的同時(shí)，我們更應(yīng)該正視更廣大社會(huì)群體的基本訴求，對(duì)生存保障、對(duì)幸福生活和美好未來、對(duì)社會(huì)公正的訴求。沒有人能忽視也不應(yīng)該忽視他們的訴求，尤其是在一個(gè)變革的年代，正義往往會(huì)成為變動(dòng)的代價(jià)而被輕易支付，但成為悖論的另一面是：越是變動(dòng)的時(shí)代，人們也越需要正義，需要公正。而要實(shí)現(xiàn)公正的根本路徑已在我國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程中清晰顯現(xiàn)：規(guī)則公正是最起碼的公正，如果沒有透明和公正的規(guī)則，權(quán)錢交易可以獲得巨額利潤(rùn)，這對(duì)公正將是釜底抽薪。即使在規(guī)則平等的前提下，天生稟賦的差異，加上成功者對(duì)利潤(rùn)最大化的追逐，仍然會(huì)導(dǎo)致結(jié)果的巨大差異。此時(shí)，便需要政府在教育、就業(yè)、保障等公共政策上進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，更多地傾向困難群體，以維持社會(huì)的總體和諧，這被稱為是"矯正的正義"。而在公共政策的選擇受到各種利益集團(tuán)相互博弈、相互影響的情況下，保障各個(gè)群體的政治權(quán)利便成為能夠?qū)崿F(xiàn)"矯正的正義"的當(dāng)務(wù)之急。也只有在政治權(quán)利得到充分的尊重與保障的情況下，制定公正的規(guī)則這一更為重要的前提才成為可能。

　　(2)關(guān)顧相關(guān)階層和群體

　　在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，社會(huì)底層出現(xiàn)了一些演變，這是一個(gè)客觀現(xiàn)象，至于路徑選擇，首先要給所有的公民以平等的政治權(quán)利。當(dāng)我們討論上不公問題的時(shí)候，應(yīng)該注意從傳統(tǒng)的輕徭薄賦模式中跳出來，從十六大提出的制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、政治文明的角度，從憲法角度考慮農(nóng)民的權(quán)利，才能從根本上解決農(nóng)民的弱勢(shì)地位，同時(shí)也能促使政治體制改革更上一層樓。其次，不要僅僅從分配后果上來考慮，更應(yīng)該關(guān)注問題的發(fā)生機(jī)制即生產(chǎn)機(jī)制。如果總是在分配環(huán)節(jié)重拳出擊，強(qiáng)化二次分配，這樣對(duì)保護(hù)社會(huì)各方面的生產(chǎn)積極性是不利的。在保護(hù)相關(guān)階層或者弱勢(shì)群體利益方面，要限制政府的權(quán)力、保護(hù)他們的基本權(quán)利。公民的基本(政治)權(quán)利是經(jīng)濟(jì)利益的根本保障，一個(gè)政治權(quán)利沒有保障的社會(huì)階層，其經(jīng)濟(jì)利益不會(huì)安全。在新一輪的圈地運(yùn)動(dòng)中，政府不應(yīng)該走在批發(fā)商前面，圈地之后再賣個(gè)好價(jià)錢(即在土地爭(zhēng)遷與土地批租之間的巨大差額)，它應(yīng)該主動(dòng)退出，負(fù)責(zé)把土地批發(fā)商組織起來，與犧牲土地的農(nóng)民進(jìn)行談判，并負(fù)責(zé)監(jiān)督雙方的行為是否符合游戲規(guī)則。[20]只有這樣，在兼顧了其他相關(guān)階層的時(shí)候，中產(chǎn)階層的培育和壯大才是現(xiàn)實(shí)可行的。

　　(3)憲政創(chuàng)新的路徑選擇

　　現(xiàn)行憲法已經(jīng)采取憲法修正案的方式進(jìn)行了三次小改。如果要在2003年全國(guó)人民代表大會(huì)上提出第四修正案的話，首先應(yīng)該順著1999年憲法改正的制度變遷路徑，把包括私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)益作為一項(xiàng)不可侵犯的永久性公民基本權(quán)利加以確認(rèn)，同時(shí)規(guī)定財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容必須符合公共福利并對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的征用加以嚴(yán)格限制。其次應(yīng)該在勞動(dòng)權(quán)利的項(xiàng)下規(guī)定職工和農(nóng)民的集團(tuán)交涉權(quán)以及其他方式的集團(tuán)行動(dòng)權(quán)，以便與中產(chǎn)階層的實(shí)力增大和有產(chǎn)者利益保護(hù)措施的強(qiáng)化取得適當(dāng)?shù)木?。再次，還有必要在憲法修正案法治國(guó)家條款的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)政府的中立化，并建立和健全從制度上協(xié)調(diào)不同集團(tuán)利益的各種方式方法。在國(guó)家機(jī)關(guān)和制度方面，應(yīng)該補(bǔ)充規(guī)定對(duì)一切違憲的法律、法規(guī)、命令、規(guī)則以及處分措施進(jìn)行審查并做出決定的條款。最后，應(yīng)該把包括加強(qiáng)政治協(xié)商會(huì)議的功能、引進(jìn)司法審查制度、界定地方自治的權(quán)限等在內(nèi)的國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)重組作為最主要的議題。[21注釋：

　　[1] 陸學(xué)藝："需要以公平為導(dǎo)向的社會(huì)政策"，載《南方周末》，2003年1月1日第3版。

　　[2] 李強(qiáng)："'青黃不接'的中等收入群體急待發(fā)育"，載《南方周末》，2003年1月1日第4版。

　　[3] 由于以前我們對(duì)"階級(jí)"的過度使用，致使現(xiàn)在國(guó)人對(duì)它產(chǎn)生了"厭倦"情緒，在當(dāng)今我們的語(yǔ)境中本人也更傾向于使用"中產(chǎn)階層"來代替"中產(chǎn)階層"，盡管本人認(rèn)為這兩者在社會(huì)學(xué)或者法社會(huì)學(xué)意義上沒有太大的區(qū)別。市民社會(huì)是與中產(chǎn)階層相關(guān)的一個(gè)重要概念，有關(guān)市民社會(huì)的長(zhǎng)成與法治化的闡述，可參見張清："當(dāng)代中國(guó)公民社會(huì)的長(zhǎng)成及其法治化"，《法律發(fā)展片論》，中國(guó)科學(xué)文化出版社，2002年版。而中產(chǎn)階層與市民社會(huì)之間的關(guān)聯(lián)，本人將另文論述。

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