摘要：市場(chǎng)缺陷和失靈所導(dǎo)致的環(huán)境問題使政府對(duì)企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)木C合性干預(yù)成為必要，使污染控制、環(huán)境保護(hù)在20世紀(jì)70年代以后開始成為各國政府的一項(xiàng)基本職能。至于以污染物“末端處理”為首選途徑甚至唯一途徑的傳統(tǒng)污染控制模式，雖適應(yīng)20世紀(jì)50、60年代環(huán)境危急情勢(shì)的需要，有利于當(dāng)時(shí)加強(qiáng)對(duì)人類生命健康等非經(jīng)濟(jì)性利益的保護(hù)，但在總體上存在著經(jīng)濟(jì)代價(jià)高昂、不符合費(fèi)用一效益原則、不利于企業(yè)技術(shù)進(jìn)步等缺陷。

　　關(guān)鍵詞：清潔生產(chǎn)法,利益機(jī)制,市場(chǎng),政府,市民社會(huì)

　　清潔生產(chǎn)是相對(duì)于污染物“末端處理”這一傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)方式而言的，意指將綜合預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)地應(yīng)用于工業(yè)企業(yè)的能源利用、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品設(shè)計(jì)中，提高資源和能源的利用率，減少污染物的產(chǎn)生量、排放量和危害性，以降低對(duì)人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，企業(yè)、政府與公眾共同構(gòu)成了一個(gè)相互聯(lián)系、相互制約的互動(dòng)體系。人類社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等基本因素都對(duì)個(gè)別企業(yè)的清潔生產(chǎn)行為具有一定的影響，而探討相關(guān)的利益機(jī)制則是制定和實(shí)施清潔生產(chǎn)法制的重要基礎(chǔ)和理論前提。

　　一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)：相容還是相克?

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于缺乏明晰的產(chǎn)權(quán)制度、有效的法律制度、民主的政治制度以及活躍的市民社會(huì)，政企不分，職工積極性差，技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力和意識(shí)微弱，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)粗放式發(fā)展，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染非常嚴(yán)重。再加上污染者都是國有企業(yè)，最終的責(zé)任者實(shí)際上是完全掌握企業(yè)決策權(quán)的政府本身，而政府往往會(huì)基于自身利益的考慮而偏袒國有企業(yè)、犧牲環(huán)境公共利益。這就決定了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下不可能存在有效的工業(yè)企業(yè)污染控制機(jī)制，也更談不上清潔生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)法。

　　而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，不僅市場(chǎng)機(jī)制能夠通過價(jià)格機(jī)制確定并反映資源的稀缺程度，刺激經(jīng)濟(jì)效率的提高，有助于減少企業(yè)浪費(fèi)與污染，而且在造成污染損害時(shí)，也容易在經(jīng)濟(jì)上鑒別污染企業(yè)的邊際私人成本和邊際社會(huì)成本，從而找到具體的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政企分開，作為污染源的企業(yè)不具有直接“維護(hù)公共利益”的職能，沒有規(guī)避污染防治義務(wù)的任何借口，這些都決定了政府完全可以通過制定和有效實(shí)施必要的法律法規(guī)來限制或制止企業(yè)的環(huán)境污染行為。簡(jiǎn)言之，正是基于市場(chǎng)與政府的適當(dāng)分工與協(xié)作，工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)以及相應(yīng)的法律調(diào)控才存在著可能性和必然性。

　　從理論上看，企業(yè)基于自身的意愿，可以自由選擇污染物“末端處理”途徑、“清潔生產(chǎn)”途徑或混合使用之，以便達(dá)到某一污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者實(shí)現(xiàn)其他污染控制目標(biāo)。而發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)證明，與“先污染，后治理”這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本都比較高的傳統(tǒng)模式相比，“清潔生產(chǎn)”是能夠較好地兼顧環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的最佳選擇。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和越來越大的污染控制壓力，在利潤(rùn)最大化目標(biāo)的驅(qū)使下，越來越多的企業(yè)開始自覺地選擇清潔生產(chǎn)這一新型發(fā)展模式，從而形成了當(dāng)今世界環(huán)境保護(hù)的新潮流。這就表明，在具備必要的清潔技術(shù)、產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)秩序、環(huán)境行政管理等前提條件的情況下，政府通過制定和實(shí)施清潔生產(chǎn)法制，通過經(jīng)濟(jì)杠桿等手段有意識(shí)地調(diào)控工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染活動(dòng)，促使其盡量走清潔生產(chǎn)道路，少走或不走產(chǎn)生污染后再被動(dòng)進(jìn)行治理的老路，是完全可能的。而從提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展這一整體利益的角度來看，也是完全必要的。

　　二、清潔生產(chǎn)法律調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)——市場(chǎng)

　　市場(chǎng)機(jī)制對(duì)企業(yè)環(huán)境污染的影響主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

　　其一，工業(yè)污染的主要來源乃是發(fā)生在整個(gè)生產(chǎn)過程以及“管道末端”的資源和能源的不合理利用與浪費(fèi)。這就決定了提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率是減少污染、保護(hù)環(huán)境的根本途徑，也是企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)的應(yīng)有之意。而在市場(chǎng)機(jī)制下，企業(yè)為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化會(huì)不斷改善管理、革新技術(shù)，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制在客觀上有利于促使企業(yè)不斷提高效率、相對(duì)地減少污染，在一定程度上有利于相對(duì)降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)整個(gè)環(huán)境的壓力。申言之，企業(yè)在為賺取自身利潤(rùn)而提高經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，自然也會(huì)產(chǎn)生相對(duì)減少浪費(fèi)與污染的客觀效果，其所獲經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的結(jié)合通常就是所謂的清潔生產(chǎn)，這就意味著市場(chǎng)機(jī)制能夠使個(gè)別企業(yè)的逐利行為與環(huán)境保護(hù)、污染預(yù)防之間天然地存在著某種程度的兼容、和諧的一面。此外，基于經(jīng)濟(jì)人的“理性”和“自利”，還可以通過人為的市場(chǎng)調(diào)控活動(dòng)，從企業(yè)外部對(duì)其經(jīng)濟(jì)利益施加市場(chǎng)自發(fā)因素以外的影響，進(jìn)一步調(diào)整、促進(jìn)其清潔生產(chǎn)行為。這就是政府、社會(huì)可以有意識(shí)地影響工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)行為的內(nèi)在利益基礎(chǔ)，也是清潔生產(chǎn)法得以存在和發(fā)揮應(yīng)有作用的根本條件之一。

　　其二，在沒有任何拘束的市場(chǎng)機(jī)制下，工業(yè)企業(yè)等市場(chǎng)主體基于獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和最大利潤(rùn)的考慮，傾向于無限制地使用環(huán)境要素，從而在環(huán)境方面導(dǎo)致和加劇哈丁博士所說的“共有物的悲劇”，并將污染代價(jià)轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)和自然界，而不會(huì)自覺、主動(dòng)地通過治理污染將環(huán)境成本內(nèi)部化。

　　從個(gè)體行為與集體結(jié)果之間關(guān)系的角度進(jìn)一步觀察市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)作用下的環(huán)境污染現(xiàn)象，可以發(fā)現(xiàn)：一方面，單個(gè)企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制下的逐利行為有利于提高效率、相對(duì)減少浪費(fèi)和污染，相對(duì)減輕整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的壓力，這實(shí)際上是奧爾森“第一定律”的一種具體表現(xiàn);另一方面，由于單個(gè)企業(yè)可以通過向社會(huì)轉(zhuǎn)嫁污染獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和更多利潤(rùn)，它們都會(huì)基于自己的利益而放任自己的污染行為，結(jié)果共同導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染災(zāi)難。這實(shí)際上是奧爾森的“第二定律”即在某些條件下個(gè)體理性行為會(huì)自動(dòng)導(dǎo)致集體非理性結(jié)果而不是理性結(jié)果這一理論在環(huán)境污染領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。而經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)指出，當(dāng)“第二定律”存在時(shí)，只有借助于“引導(dǎo)之手”或是適當(dāng)?shù)闹贫劝才牛拍芮蟮糜行У募w結(jié)果。這就表明，由于市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”具有把環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)、造成環(huán)境災(zāi)難的天然傾向，需要政府這只“看得見的手”對(duì)其進(jìn)行干預(yù)、矯正，運(yùn)用多種手段調(diào)控工業(yè)企業(yè)等市場(chǎng)主體的環(huán)境污染行為，以達(dá)到社會(huì)所期望的環(huán)境目標(biāo)。

　　總之，“看不見的手”既有與推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)相統(tǒng)一的一面，也有導(dǎo)致并加劇環(huán)境污染的固有傾向。對(duì)于“第一定律”發(fā)揮作用的情形，應(yīng)當(dāng)盡量加以維護(hù)和促進(jìn)，以產(chǎn)生繁榮經(jīng)濟(jì)和相對(duì)減輕污染的雙重效果;對(duì)于“第二定律”發(fā)揮作用的污染現(xiàn)象來說，則應(yīng)當(dāng)基于公共利益加以矯正、限制。而政府在適當(dāng)尊重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)自由、維護(hù)其競(jìng)爭(zhēng)活力的前提下，在市場(chǎng)機(jī)制充分自發(fā)作用的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律化的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、環(huán)境信息公開、行政指導(dǎo)、行政合同以及必要的行政強(qiáng)制手段等對(duì)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)全過程的環(huán)境污染行為、清潔生產(chǎn)行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)或控制，以最大限度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)

　　效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一，不僅是必要的，而且是可能的。

　　三、清潔生產(chǎn)法律調(diào)節(jié)的關(guān)鍵——政府

　　80年代末期以后，發(fā)達(dá)國家在其總體環(huán)境質(zhì)量有了顯著改善、污染物“末端處理”成為國家日益沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的情況下，開始高度注重更能兼顧環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的清潔生產(chǎn)，力爭(zhēng)使“末端處理”在污染控制中的地位由“首選途徑甚至唯一途徑”降格為清潔生產(chǎn)的“必要補(bǔ)充”，即僅對(duì)那些通過清潔生產(chǎn)無法消除的污染物進(jìn)行必要的“末端處理”。詳言之，傳統(tǒng)污染控制法的主體是將“命令和控制”措施與污染物“排放限制”、“末端處理”緊密結(jié)合起來，通過行政強(qiáng)制使費(fèi)用較高的“末端處理”成為企業(yè)首選的甚至唯一的污染控制方式，實(shí)際上限制了企業(yè)選擇達(dá)標(biāo)途徑、降低達(dá)標(biāo)成本的自由權(quán)，限制了企業(yè)為達(dá)標(biāo)而開展清潔生產(chǎn)活動(dòng)，降低了“看不見的手”在污染控制方面的積極作用。而在目前可持續(xù)發(fā)展、清潔生產(chǎn)的新潮流下，人們不再像過去那樣把經(jīng)濟(jì)與環(huán)境分離開來、對(duì)立起來，不再把環(huán)境污染僅僅視為通過技術(shù)強(qiáng)制、末端處理加以解決的技術(shù)問題、社會(huì)問題，而是強(qiáng)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間存在著既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)環(huán)境污染既是技術(shù)問題、社會(huì)問題，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)問題甚至政治問題，強(qiáng)調(diào)末端處理、清潔生產(chǎn)都是實(shí)現(xiàn)某一既定污染控制目標(biāo)的可能途徑。在此新型觀念下，為了在不降低污染控制標(biāo)準(zhǔn)、不損害環(huán)境質(zhì)量的前提下不斷降低達(dá)標(biāo)成本，人們自然就會(huì)考慮把成本較低的清潔生產(chǎn)作為企業(yè)達(dá)標(biāo)的首選途徑，把污染物“末端處理”降格為清潔生產(chǎn)的必要補(bǔ)充，從而在工業(yè)企業(yè)污染控制方面真正做到“既使看不見的手充分作用，又使看得見的手有效調(diào)節(jié)”，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。而從企業(yè)達(dá)標(biāo)后進(jìn)一步改善環(huán)境績(jī)效的要求看，也同樣需要強(qiáng)調(diào)以清潔生產(chǎn)取代末端處理在污染控制中的基礎(chǔ)地位的極端重要性。

　　從理論上言，在具備完善的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、存在合理的市場(chǎng)運(yùn)行秩序以及政府實(shí)行嚴(yán)格的污染控制標(biāo)準(zhǔn)的情況下，亦即“看不見的手”和“看得見的手”均能夠在污染防治方面有效發(fā)揮其應(yīng)有作用之時(shí)，企業(yè)為了達(dá)到某-一既定的污染控制目標(biāo)，會(huì)基于實(shí)現(xiàn)自身利潤(rùn)最大化、盡量降低達(dá)標(biāo)成本的考慮，自愿地、靈活地選擇成本相對(duì)較低的清潔生產(chǎn)作為達(dá)標(biāo)手段，而通常不會(huì)傾向于選擇成本相對(duì)高昂的污染物“末端處理”作為達(dá)標(biāo)手段。此外，即使在達(dá)標(biāo)以后，企業(yè)也會(huì)基于自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮進(jìn)一步采取提高資源、能源利用率的技術(shù)和管理措施，不僅可以提高經(jīng)濟(jì)效率，而且在客觀上也會(huì)附帶產(chǎn)生減少污染的效果，繼續(xù)改善其環(huán)境績(jī)效。而企業(yè)的上述經(jīng)濟(jì)與環(huán)境形態(tài)在整體上就表現(xiàn)為自發(fā)性、自愿性的企業(yè)清潔生產(chǎn)行為。換言之，雖然清潔生產(chǎn)是兼顧環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的工業(yè)發(fā)展新模式，但從企業(yè)自身角度看，其理性經(jīng)濟(jì)人本性決定了其內(nèi)在動(dòng)機(jī)往往僅是降低其自身達(dá)到既定污染控制日標(biāo)的經(jīng)濟(jì)成本，或者是在達(dá)標(biāo)后進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效率并由此獲得更大利潤(rùn)，而不是自覺考慮減少污染和降低社會(huì)的環(huán)境成本。不過幸運(yùn)的是，企業(yè)通過不斷提高資源、能源的利用率，不斷減少污染物的產(chǎn)生量與排放量來降低其達(dá)標(biāo)成本、追求更大利潤(rùn)這一有目的、有意識(shí)的逐利過程恰好與社會(huì)、政府所關(guān)注和期望的環(huán)境保護(hù)、環(huán)境公益這一企業(yè)自身目的之外的“利公”狀態(tài)相吻合。這也就是個(gè)體理性自動(dòng)導(dǎo)致集體理性、私人利益自動(dòng)符合公共利益即奧爾森“第一定律”的一種具體表現(xiàn)，并已經(jīng)在許多發(fā)達(dá)國家工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)實(shí)踐中得到了驗(yàn)證。

　　可見，就各種具體的利益形態(tài)來看，在政府不強(qiáng)制企業(yè)進(jìn)行污染物“末端處理”且又不降低既定的污染控制目標(biāo)的前提下，企業(yè)為降低達(dá)標(biāo)成本或者在達(dá)標(biāo)后為進(jìn)一步追求自身利潤(rùn)最大化而不斷進(jìn)行節(jié)能、降耗、提高效率等有目的、有意識(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要“副產(chǎn)品”就是政府所關(guān)注和維護(hù)的環(huán)境利益和社會(huì)利益，而這在微觀經(jīng)濟(jì)層面上的綜合表現(xiàn)就是企業(yè)的清潔生產(chǎn)活動(dòng)。對(duì)此，有學(xué)者明確指出：最佳的生態(tài)效果和最高的經(jīng)濟(jì)效益可以基于市場(chǎng)和政府的有機(jī)配合，按照“通過企業(yè)自己的利益保護(hù)環(huán)境”的基本思路來實(shí)現(xiàn)，亦即使不危害環(huán)境的企業(yè)得到經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)，使加重環(huán)境負(fù)擔(dān)的企業(yè)承擔(dān)高昂的環(huán)境費(fèi)用。

　　實(shí)際上，企業(yè)自發(fā)進(jìn)行清潔生產(chǎn)所必需的復(fù)雜而嚴(yán)格的前提條件在現(xiàn)實(shí)生活中往往是難以得到充分滿足的：如果存在企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，或者市場(chǎng)價(jià)格扭曲，或者競(jìng)爭(zhēng)受到抑制，或者政府污染控制不嚴(yán)格，企業(yè)非法排污得不到應(yīng)有懲罰和有效制止，比守法達(dá)標(biāo)更加有利可圖，或者同時(shí)存在上述兩項(xiàng)或多項(xiàng)缺陷，那么自愿性的企業(yè)清潔生產(chǎn)就不可能出現(xiàn)。因此，從政府的角度看，對(duì)企業(yè)環(huán)境污染行為、清潔生產(chǎn)行為進(jìn)行調(diào)控，必須與完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、完善市場(chǎng)價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、強(qiáng)化環(huán)境行政管理、盡可能為企業(yè)清潔生產(chǎn)提供必要的基礎(chǔ)性條件緊密地結(jié)合起來，在此基礎(chǔ)上，以企業(yè)在實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)過程中以及達(dá)標(biāo)后的逐利活動(dòng)往往能夠自動(dòng)產(chǎn)生污染物產(chǎn)生量、排放量進(jìn)一步減少的客觀效果這一道理為依據(jù)，通過影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益機(jī)制和逐利過程，促使其為降低達(dá)標(biāo)的經(jīng)濟(jì)成本或者在達(dá)標(biāo)后為進(jìn)一步擴(kuò)大自身的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)而不斷自發(fā)、自愿地完善管理、改進(jìn)工藝設(shè)備、改革原材料、能源和產(chǎn)品等，從而間接實(shí)現(xiàn)減輕污染、保護(hù)環(huán)境、改善環(huán)境質(zhì)量這一社會(huì)公共目標(biāo)。相應(yīng)地，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢物減量化、資源化、低害無害化甚至無廢物化為宗旨、實(shí)質(zhì)上就是工業(yè)污染預(yù)防法、環(huán)境經(jīng)濟(jì)法的清潔生產(chǎn)法，也應(yīng)當(dāng)立足于市場(chǎng)機(jī)制，通過經(jīng)濟(jì)調(diào)控、行政指導(dǎo)與行政合同、信息披露等能夠更好地兼顧企業(yè)經(jīng)濟(jì)自由、競(jìng)爭(zhēng)活力與社會(huì)環(huán)境目標(biāo)的較為靈活性的手段以及必要的行政強(qiáng)制手段，主要從外部干預(yù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)利益，并進(jìn)而影響其環(huán)境污染行為、清潔生產(chǎn)行為，即促使甚至迫使企業(yè)基于自己利潤(rùn)最大化的考慮靈活地選擇達(dá)到既定的污染控制目標(biāo)的清潔生產(chǎn)方式。而從政府介入經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活所采用的法律工具這一角度看，清潔生產(chǎn)法中的干預(yù)手段乃是以“間接調(diào)控”為主體，同時(shí)包含了部分必要的“自我調(diào)控”和“直接控制”手段。申言之，清潔生產(chǎn)法中的混合型調(diào)控手段與一般意義上污染控制法的調(diào)控手段通常并無實(shí)質(zhì)性的差別，所不同的只是各種單一手段所發(fā)揮作用的大小、各種單一手段在整個(gè)混合型機(jī)制中所處的相對(duì)地位。

　　四、清潔生產(chǎn)法律調(diào)節(jié)的必要補(bǔ)充——市民社會(huì)

　　三元模式下的市民社會(huì)不再包括以營利組織為基本單位的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是由非營利組織、非經(jīng)營性的家

　　庭和個(gè)人共同構(gòu)成的，其基本功能有兩類：一是“填補(bǔ)”政府功能的“空白”，二是通過與政府競(jìng)爭(zhēng)提高公共物品的供給效率。

　　具體到環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域而言，社會(huì)公眾特別是民間環(huán)保組織的廣泛參與不僅是監(jiān)督、促進(jìn)企業(yè)遵守各項(xiàng)污染防治法律法規(guī)、克服環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“市場(chǎng)缺陷和失靈”的重要力量，在減輕或消除政府決策失誤所造成的嚴(yán)重環(huán)境后果、克服環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“政府缺陷和失靈”現(xiàn)象方面更是發(fā)揮著不可替代的作用。對(duì)此，經(jīng)濟(jì)學(xué)分析明確指出，針對(duì)市場(chǎng)缺陷和失靈而進(jìn)行的政府干預(yù)在環(huán)境資源配置中存在的缺陷和失靈同樣是產(chǎn)生污染等環(huán)境問題的重要經(jīng)濟(jì)根源，因此也需要得到有效的制約和矯正。

　　一般說來，西方發(fā)達(dá)國家的市場(chǎng)機(jī)制普遍較為發(fā)達(dá)，人為的價(jià)格扭曲及由此造成的無效率、浪費(fèi)和污染現(xiàn)象并不突出，環(huán)境污染和破壞現(xiàn)象多是政府放任企業(yè)所造成的結(jié)果，或者是政府與企業(yè)聯(lián)手進(jìn)行的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)所造成的結(jié)果，或者是政府獨(dú)家進(jìn)行的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)決策活動(dòng)所造成的結(jié)果。而就社會(huì)公眾來看，他們作為良好環(huán)境的享受者和環(huán)境公害的直接受害者，對(duì)環(huán)境狀況最了解、最敏感，參與環(huán)境保護(hù)的熱忱很高，是完善和實(shí)施環(huán)境法制的根本動(dòng)力來源，是能夠促進(jìn)環(huán)境公益之實(shí)現(xiàn)的極有價(jià)值的社會(huì)資源和力量。有鑒于此，針對(duì)政府在進(jìn)行決策、制定計(jì)劃、行政執(zhí)法等活動(dòng)中違犯環(huán)境法律法規(guī)、損害環(huán)境利益以及其他利益的現(xiàn)象，除了傳統(tǒng)的政府內(nèi)部分權(quán)與制衡這一權(quán)力制約機(jī)制外，國際社會(huì)和發(fā)達(dá)國家都十分重視社會(huì)公眾特別是其中的民間環(huán)保組織在環(huán)境保護(hù)中的重要作用，強(qiáng)調(diào)維護(hù)公民的正當(dāng)環(huán)境權(quán)益，特別是環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和獲得救濟(jì)權(quán)等，即所謂的程序意義上的環(huán)境權(quán)。

　　環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)主要通過環(huán)境法中的信息自由制度、公眾參與制度等體現(xiàn)出來。強(qiáng)調(diào)公眾享有環(huán)境知情權(quán)與參與權(quán)的基本宗旨在于調(diào)和各方利益沖突，提高政府決策質(zhì)量，防止環(huán)境損害于未然，促進(jìn)民主政治的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)“以社會(huì)制約權(quán)力”的目的，克服政府在污染控制、環(huán)境保護(hù)方面的任意性以及其他權(quán)力濫用現(xiàn)象。特別是公眾參與環(huán)境保護(hù)的制度，可以使環(huán)境價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值等在既有的政治體系中得到有效協(xié)調(diào)，從而決定社會(huì)資源的最優(yōu)配置模式。

　　總之，在不妨礙經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政治國家的自主運(yùn)行邏輯的前提下，包括民間環(huán)保組織在內(nèi)的社會(huì)公眾依法對(duì)企業(yè)、政府的環(huán)境行為施加影響，是確保各項(xiàng)污染控制法律法規(guī)得到有效實(shí)施的重要制約因素。而切實(shí)保障污染控制標(biāo)準(zhǔn)在社會(huì)公眾和政府的共同壓力下得到落實(shí)，是企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)、國家實(shí)施清潔生產(chǎn)法的必要前提條件之一。此外，人們注重購買綠色產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品的消費(fèi)潮流也是引導(dǎo)、促進(jìn)工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的一個(gè)重要因素。這就決定了公眾對(duì)污染預(yù)防、清潔生產(chǎn)活動(dòng)的知情權(quán)和參與權(quán)也應(yīng)當(dāng)成為清潔生產(chǎn)法的重要內(nèi)容之一。

　　五、結(jié)語

　　對(duì)于企業(yè)的清潔生產(chǎn)活動(dòng)以及相應(yīng)的法律調(diào)控而言，市場(chǎng)、政府、公眾特別是環(huán)保組織分別扮演著不可或缺的重要角色，共同構(gòu)成清潔生產(chǎn)法的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。基于對(duì)該利益調(diào)控機(jī)制的科學(xué)認(rèn)識(shí)，尊重和體現(xiàn)生態(tài)學(xué)規(guī)律以及清潔生產(chǎn)發(fā)展與調(diào)控的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)律，是正確制定和實(shí)施清潔生產(chǎn)法制、促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展的重要基石。