【摘要】互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)使社會的傳播方式發(fā)生了巨大變化,網(wǎng)絡(luò)成為現(xiàn)實(shí)政治的載體。網(wǎng)絡(luò)在中國政治生活中具有調(diào)節(jié)功能,為政務(wù)公開、民眾參政議政提供了平臺,成為民主決策的有效渠道,發(fā)揮著強(qiáng)大的社會監(jiān)督功能。黨要?jiǎng)?chuàng)新對網(wǎng)絡(luò)民主的引導(dǎo)方式,有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意。

　　【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)民主 調(diào)節(jié) 監(jiān)督 引導(dǎo)

　　伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn),社會的傳播方式發(fā)生了巨大變化。在中國,這種傳播方式的變革帶來了革命性影響,成為社會主義民主政治的一大特色。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為老百姓參與政治生活、表達(dá)利益訴求的常見渠道。確切地講,互聯(lián)網(wǎng)原本是虛擬的世界,可是虛擬的世界反映了現(xiàn)實(shí)政治生活,成為現(xiàn)實(shí)政治的工具、載體。所以,中國特色的名詞——“網(wǎng)絡(luò)民主”成為人們關(guān)注的問題。

　　網(wǎng)絡(luò)民主對中國政治生活具有獨(dú)特的功能

　　網(wǎng)絡(luò)具有調(diào)節(jié)功能。任何社會都有各種情緒、不滿需要發(fā)泄,這種情緒不一定是政治性的,但可以影響公權(quán)力與民眾的關(guān)系,任何國家都不能不重視。在西方,社會的不滿往往通過政黨輪流執(zhí)政來調(diào)節(jié),所以多黨制在西方社會被稱為社會情緒的緩沖閥、調(diào)節(jié)器。在中國政治體制下,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,由于社會結(jié)構(gòu)分化不大,社會調(diào)節(jié)器的必要性不是那么強(qiáng)烈。但在今天,社會階層結(jié)構(gòu)、社會價(jià)值觀等都發(fā)生了巨大變化,社會處于急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期。在這種狀態(tài)下,人們的心理需要一定渠道緩沖,社會情緒需要以某種方式宣泄。博客、論壇等等,在客觀上就承擔(dān)起社會情緒的緩沖閥、調(diào)節(jié)器的功能。這里需要強(qiáng)調(diào)的是,對待網(wǎng)絡(luò)上的情緒發(fā)泄,需科學(xué)分析。在各種各樣的發(fā)泄中,有的純屬個(gè)人情緒的宣泄,有的的確反映了某種社會問題。當(dāng)下中國社會各種群體性事件中,過去參與者多是直接利益相關(guān)者,但近年來“無直接利益相關(guān)者”卻大量地卷入群體性事件中,甚至成為事件的主力。這是某種社會心理的反映,與當(dāng)下社會結(jié)構(gòu)分化有關(guān)。在社會轉(zhuǎn)型以及利益群體博弈的背景下,有的人原有價(jià)值觀隨之消解,或扭曲;有的因遇困難暫時(shí)無法解決而生出怨氣;有的因出現(xiàn)消極腐敗現(xiàn)象而對黨和政府的認(rèn)同度下降;有的人只是一種簡單的從眾心理等等。由于種種原因形成的心理沖突、心理不滿需要有發(fā)泄的渠道與機(jī)會。因此,對待博客和各種“惡搞”,只要不觸及政治上、法律上的底線和道德上的底線,似應(yīng)以寬容的態(tài)度容忍其存在。事實(shí)上,在多元的社會,在尊重憲法、目標(biāo)一致的前提下,媒體需要有一定的包容性,使各種不同利益群體的不同利益訴求,有特定的表達(dá)平臺和通暢的表達(dá)渠道,能夠反映到?jīng)Q策層。這恰恰可以緩沖各種社會矛盾,穩(wěn)定社會局面。如果缺乏包容性,過于剛性,不能把各種意見、正當(dāng)?shù)睦嬖V求包容在制度化的表達(dá)渠道中,反而易于使某些非主流意識形態(tài)演化為“反主流”意識形態(tài),造成社會秩序的紊亂。

　　政務(wù)公開、參政議政的平臺。公開是民主的前提,是衡量執(zhí)政黨與政府現(xiàn)代化程度的重要指數(shù)。首先,互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為政務(wù)與黨務(wù)公開提供了最便利的途徑與手段,可以在最短時(shí)間內(nèi)以最快的方式把需要公開的事項(xiàng)傳遞到任何一個(gè)城市與村莊。在基層農(nóng)村,筆者曾看到某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把村務(wù)、特別是村級財(cái)務(wù)收支的明細(xì)賬輸入電腦,任何人都可以前來查詢、質(zhì)疑,以利于群眾監(jiān)督。其次是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利、參政議政的有效途徑。隨著社會主義民主政治的發(fā)展,人民參與政治生活的積極性不斷提高,如每年“兩會”之前均有大量網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)向“兩會”建言獻(xiàn)策,溫家寶亦曾查看網(wǎng)民的意見與建議。第三是可以成為政治溝通的手段。互聯(lián)網(wǎng)在中國剛剛興起的時(shí)候,一些基層黨組織就通過網(wǎng)絡(luò)開展黨的活動,如發(fā)布活動信息,上黨課,交流思想。當(dāng)然,從通過網(wǎng)絡(luò)開展黨的活動來說,仍有相當(dāng)大的空間可以利用。比如,建立上下溝通機(jī)制,通過互聯(lián)網(wǎng),超越時(shí)空限制,實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者與群眾的互動,真正形成上下良性互動的局面。這一問題的重要性已經(jīng)被人們所認(rèn)同,從黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人到各級領(lǐng)導(dǎo)者,通過互聯(lián)網(wǎng)與網(wǎng)民互動已經(jīng)不是罕見的事情了。但是,實(shí)踐中,有些地方和部門僅僅把網(wǎng)絡(luò)交流作為一種“形式”,并沒有真正起到互動作用。因此,對政治溝通來說,還有很大的改進(jìn)余地。

　　民主決策的有效管道。這里所說的民主決策是指公民參與到公共事務(wù)決策過程中來,特別是參與到政策過程中的討論、意見表達(dá)環(huán)節(jié)中來。在社會利益單一的背景下,政策過程的主體是各級黨政機(jī)關(guān),民眾的參與訴求并不強(qiáng)烈。而社會利益多元時(shí)代,人們的個(gè)體意識增強(qiáng),民主、人權(quán)意識強(qiáng)烈,各利益主體都試圖影響公共輿論,并進(jìn)而影響決策。并且由于利益多元,造成對民眾的利益訴求、信息需求都呈現(xiàn)出多樣化、碎片化、海量化的發(fā)展態(tài)勢,而互聯(lián)網(wǎng)恰恰提供了這樣的機(jī)會與空間。僅從各大網(wǎng)站的博客作者來看,既有下崗工人、農(nóng)民工、學(xué)生等普通市民,也有社會名流、政府官員、企業(yè)家。在這一背景之下,網(wǎng)絡(luò)的“民意”雖然不能替代全體公民,但也可以折射出社會的千姿百態(tài)。實(shí)際上,人大的物權(quán)法、勞動法、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的方案、教育改革的中長期規(guī)劃,都已經(jīng)通過網(wǎng)絡(luò)在全民中征求意見,特別是物權(quán)法的制定,受到了大多數(shù)人的認(rèn)可——即“過程公正”。網(wǎng)絡(luò)征求意見已經(jīng)成為民主決策的重要管道之一,而且是低成本、快捷的民意表達(dá)管道。

　　具有強(qiáng)大的社會監(jiān)督功能。網(wǎng)絡(luò)作為新興媒體,在中國政治生活中的監(jiān)督作用已經(jīng)初步顯示出來。中國網(wǎng)絡(luò)媒體先后出現(xiàn)的“孫志剛事件”、“華南虎事件”、“躲貓貓”事件、“房地產(chǎn)局長天價(jià)煙”事件等,都可以視其為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的經(jīng)典案例,其特點(diǎn)一是形成了強(qiáng)大的公共輿論場,二是真實(shí)地推動了事件本身的發(fā)展,三是具有特定的威懾力。而這些效果,都是傳統(tǒng)媒體難以達(dá)到的。當(dāng)然,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也有其潛在的風(fēng)險(xiǎn),亦有可能侵害公民的個(gè)人權(quán)利。但是,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對于公權(quán)力的行使、運(yùn)作來說,卻是中國當(dāng)下政治體制下的必要而重要的補(bǔ)充,是社會化監(jiān)督的載體與表現(xiàn)形式。盡管當(dāng)下法制不健全,也會造成某些“冤假錯(cuò)案”,但是,這一問題歸根結(jié)底要通過健全法制來解決,而不是“一刀切”地把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督予以封殺。

　　創(chuàng)新執(zhí)政黨對網(wǎng)絡(luò)民主的引導(dǎo)方式

　　社會主義民主政治是黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一。網(wǎng)絡(luò)民主既然是中國社會主義民主政治中的一大特色,當(dāng)然也存在黨在政治上的引導(dǎo)問題。但是網(wǎng)絡(luò)畢竟不是傳統(tǒng)媒體,需要轉(zhuǎn)變理念,創(chuàng)新引導(dǎo)方式。

　　全面發(fā)展社會主義,創(chuàng)造提高人們對黨的領(lǐng)導(dǎo)心理認(rèn)同度的社會基礎(chǔ)。黨對社會、對民眾的引導(dǎo),直接目的就是為了獲得人民的心理認(rèn)同。而只有當(dāng)社會現(xiàn)實(shí)與理論的反差不矛盾沖突時(shí),才會有真正的心理認(rèn)同。民眾對黨的引導(dǎo)的認(rèn)同取決于黨的各項(xiàng)實(shí)際工作,取決于社會主義的物質(zhì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)等。改革開放以來,中國取得的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就已經(jīng)被人們認(rèn)可,但由于社會建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面存在的問題,對人們的認(rèn)同度還有一定影響。因此,全面加強(qiáng)黨的建設(shè),實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo),對提高人們的心理認(rèn)同度十分重要。

　　與時(shí)俱進(jìn),以黨的科學(xué)的指導(dǎo)思想引領(lǐng)國家與社會意識形態(tài)。互聯(lián)網(wǎng)折射出的社會價(jià)值觀五花八門,是多元社會的觀念反映,黨負(fù)有引導(dǎo)之責(zé)。歷史與現(xiàn)實(shí)都表明,黨在意識形態(tài)領(lǐng)域的作為,首先取決于意識形態(tài)本身是否科學(xué),理論是否徹底,是否反映最大多數(shù)人的利益和意志。因此,堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),不斷發(fā)展黨的指導(dǎo)思想,隨著時(shí)代的發(fā)展變化不斷為之注入新鮮的思想,既順應(yīng)時(shí)代潮流,又符合人民意志,是使黨的指導(dǎo)思想具有活力,并得到人民群眾擁護(hù)的根本之道。

　　堅(jiān)持民主與法治原則。對于在國家意識形態(tài)中不占主流地位的社會意識形態(tài),無疑需要受到主流意識形態(tài)的指導(dǎo)與制約,但是,指導(dǎo)與制約的基本方式是以憲法和法律為基本依據(jù),對其進(jìn)行整合與規(guī)范。這是社會主義民主政治的內(nèi)在要求和必然反映。

　　以開放、寬容的心態(tài)對待網(wǎng)絡(luò)文化,實(shí)行分類指導(dǎo)。我們可以把因互聯(lián)網(wǎng)興起而衍生的各種現(xiàn)象統(tǒng)稱為“網(wǎng)絡(luò)文化”。在網(wǎng)絡(luò)文化中,根據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)的不同,又可細(xì)分為多種形式。在政治類信息中,強(qiáng)調(diào)其符合社會主義核心價(jià)值體系的要求;對某些娛樂信息則強(qiáng)調(diào)其健康、守法;對于私人博客,則強(qiáng)調(diào)其社會道德等等。對于流行的“惡搞”,需要有一個(gè)辯證地分析。中國生動活潑的政治生活和社會生活,需要有表現(xiàn)的窗口。分類指導(dǎo)不僅必要,而且還要求政治體系本身以積極的態(tài)度、民主的心態(tài)來分析問題。

　　實(shí)事求是,創(chuàng)新引導(dǎo)方式。執(zhí)政黨和國家權(quán)力機(jī)關(guān)對于網(wǎng)絡(luò)的引導(dǎo)方式可以是多種多樣的,不斷發(fā)展變化的。比如,變單一性為多樣性。即意識形態(tài)宣傳內(nèi)容,應(yīng)分清黨內(nèi)與黨外的不同需求,適應(yīng)各不同社會階層需要,實(shí)行分層次宣傳。再如,變強(qiáng)制性方式為引導(dǎo)方式。在人們實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益途徑和手段日益多樣化、可以不依賴于黨組織而實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的時(shí)代,對人的思想意識采用強(qiáng)制性手段,只能產(chǎn)生表面認(rèn)同而非心理認(rèn)同,因此,用引導(dǎo)、疏導(dǎo)的方式勝于強(qiáng)制性方式。又如,變以行政權(quán)力為主的方式為說服教育的方式。如前所述,黨對意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo),簡單說來,是思想對思想的引導(dǎo),權(quán)力的作用往往有用但有限度。人們對一種意識形態(tài)的認(rèn)同,更多的是基于對其科學(xué)性、對其是否反映了自己的意志而形成認(rèn)同、認(rèn)可的,因此,以平等溝通的方式來影響人的思想,效果好于權(quán)力的方式