【摘要】觀世界上每一次成功的行業(yè)改革，必然是基于一種或多種新技術(shù)、新工藝或新的生產(chǎn)形態(tài)的出現(xiàn)。但凡為改革而改革的事例，幾乎沒有成功的。

　　一、新技術(shù)是行業(yè)改革的基礎(chǔ)

　　在我國，交通行業(yè)的改革首先從民航開始，大量進(jìn)口能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)的噴氣式客機(jī)，降低了民航旅客交通的成本，促使了鐵路系統(tǒng)的第一輪改革提效。但改革浪潮真正產(chǎn)生成效是從高速公路的出現(xiàn)開始的，快捷便利的公路運(yùn)輸系統(tǒng)直接威脅到了鐵老大的生存，引發(fā)了諸如鐵路系統(tǒng)不斷提速，開通夕發(fā)朝至列車，實(shí)現(xiàn)售票的全國聯(lián)網(wǎng)和服務(wù)質(zhì)量改善等一系列的改革。鐵路的改革，迫使民航不得不進(jìn)行新一輪的改革。

　　通信行業(yè)的改革，更是基于一系列新技術(shù)和新型經(jīng)營方式的出現(xiàn)，開發(fā)快遞業(yè)務(wù)迫使郵政系統(tǒng)進(jìn)行改革;開放手機(jī)業(yè)務(wù)，迫使市內(nèi)電話系統(tǒng)改善服務(wù);IP電話，導(dǎo)致了長途電話業(yè)務(wù)的全面改革。此外，傳媒的改革，也是由于因特網(wǎng)的出現(xiàn)。目前，寬帶技術(shù)的革命，即將引發(fā)幾乎是所有傳媒新一輪的改革浪潮。

　　存在決定意識(shí)，政府在制定改革方向時(shí)，必須充分考慮新技術(shù)成果和新型經(jīng)營方式所確定的存在究竟是什么?必須千方百計(jì)保護(hù)、推進(jìn)這些新的存在，依靠這些存在來逐步強(qiáng)迫意識(shí)的轉(zhuǎn)變。

　　改革的深入，不僅要依賴于新技術(shù)成果和新型經(jīng)營方式的存在，還要將不同行業(yè)的企業(yè)引入到同一個(gè)市場(chǎng)之中競(jìng)爭(zhēng)。例如：將電力、鐵路引入到通信市場(chǎng);將通訊行業(yè)的企業(yè)引入到傳媒市場(chǎng);將交通企業(yè)引入到快遞市場(chǎng)等等。打破在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下多年形成的，以產(chǎn)品和經(jīng)營方式劃分行業(yè)的方式，擴(kuò)大市場(chǎng)的自由度。

　　中國正在進(jìn)行的電力改革是否基于新技術(shù)成果和新型經(jīng)營方式的存在，這些存在究竟是什么?

　　二、美國加州缺電的啟示

　　目前，美國加州正在面臨著嚴(yán)重的電力短缺，自二戰(zhàn)以來，首次出現(xiàn)電力供應(yīng)中斷，電力公司不得不進(jìn)行分區(qū)拉閘限電，使舊金山地區(qū)100多萬人無電可用。即使是被稱之為美國新經(jīng)濟(jì)火車頭的硅谷地區(qū)，也不例外。思科(Cisco)、國際商業(yè)機(jī)器(IBM)和英特爾(Intel)等高科技公司已經(jīng)深受其害，損失高達(dá)數(shù)千萬美元，直接影響到各公司的市值，一些公司紛紛提出搬離加州。

　　加州州長達(dá)維斯宣布，該州只擁有每天電力需求的45%。由于電力危機(jī)，加州目前已處于緊急狀態(tài)。美國能源部長理查森為保證加州的電力供應(yīng)，連續(xù)三次緊急下達(dá)聯(lián)邦政府行政命令。要求周邊各州提供電力幫助，并與加拿大、墨西哥談判電力南北輸送。同時(shí)建議共和、民主兩黨議員迅速撤消購售電限價(jià)的法律。

　　持續(xù)的加州電力危機(jī)，成為新總統(tǒng)布什上任后的棘手問題。白宮發(fā)言人弗萊舍說，近來加州電力價(jià)格飚升，并有間歇性停電事件，公共事業(yè)設(shè)施面臨癱瘓的威脅，政府為此正在考慮一系列對(duì)加州有利的措施。美國環(huán)保局也考慮放寬加州對(duì)電廠污染排放設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，以提高電力產(chǎn)量。加州污染控制官員卻認(rèn)為，該州已不需要聯(lián)邦政府的豁免，因?yàn)樵缫炎隽吮匾恼{(diào)整。比如：允許一些電廠承諾在今后安裝新的污控設(shè)備，來換取眼前的排放超標(biāo)，以增加電力供應(yīng)，但已根本無濟(jì)于事。加州的能源危機(jī)，已經(jīng)直接影響到美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　美國在進(jìn)行了一系列電力改革之后，出現(xiàn)了如此嚴(yán)重的問題，致使州內(nèi)的兩家供電公司幾乎面臨破產(chǎn)。追究其深層原因，問題正是由于錯(cuò)誤的改革方向?qū)е碌摹S網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、政府(議會(huì))定價(jià)等改革措施，打亂了電力系統(tǒng)的利益結(jié)構(gòu)。使原有的電力公司出售了發(fā)電廠，供電系統(tǒng)不管發(fā)電系統(tǒng)的利益，以競(jìng)價(jià)上網(wǎng)為由，拼命壓低發(fā)電商的收益以擴(kuò)大自己的利潤空間，導(dǎo)致發(fā)電廠投資回報(bào)沒有保證，銀行不敢為發(fā)電廠項(xiàng)目融資，無人投資電源。當(dāng)天然氣等燃料價(jià)格上漲后，發(fā)電廠寧可將天然氣高價(jià)拋售，也不愿意賠本競(jìng)價(jià)。另一方面，供電系統(tǒng)為保持市場(chǎng)壟斷，通過種種手段遏止用戶建設(shè)自備電源，在不能保證供電時(shí)，又不承擔(dān)責(zé)任。政府官員和議員們，面對(duì)著那些規(guī)模巨大的壟斷性電力公司惟利是圖，往往打出為了百姓的幌子，掛羊頭賣狗肉，制定出更為有利于壟斷利益集團(tuán)的法律法規(guī)，這些都是問題的結(jié)癥。

　　廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)這些所謂電力改革的靈丹妙藥，幾乎一夜之間變成了足以使一方經(jīng)濟(jì)陷于崩潰的毒藥。大家豁然發(fā)現(xiàn)，自己被那些電力壟斷性利益集團(tuán)玩弄于股掌。實(shí)際上這些利益集團(tuán)也是搬起石頭砸了自己的腳，太平洋煤氣電力公司(Pacific Gas & Electric)和南加愛迪生電力公司(Southern California)的虧損已經(jīng)高達(dá)120億美元。不過這兩家公司心知肚明，恐怕沒有人有膽量讓這樣的公共事業(yè)公司破產(chǎn)關(guān)門，苦酒只能由州政府和老百姓一起咽。

　　在硅谷，那些完全依靠公共電力系統(tǒng)的企業(yè)叫苦連天，蒙受了巨大損失。但一些擁有自備電源的公司，保證了生產(chǎn)，著名的甲骨文(Oracle)公司就是一個(gè)例外。針對(duì)加州電力危機(jī)，美國世界觀察研究所研究員塞斯·鄧恩1月22日提出，這場(chǎng)危機(jī)應(yīng)促使加州政策法規(guī)制定者尋找安全可靠的策略，并認(rèn)為發(fā)展微電力是有效的解決方法。發(fā)展一直不被加州重視的微電力，可以說是一種既節(jié)約成本又可靠的策略。微電力技術(shù)包括燃料電池、微型渦輪和太陽能屋頂?shù)龋湟?guī)模只有煤炭發(fā)電廠或核電廠的百萬分之一，幾乎不產(chǎn)生大型發(fā)電廠造成的污染，排放的有害副產(chǎn)品也更少，因而是可靠的電力能源。從決定到選址和安裝，設(shè)置微電力設(shè)備所需的時(shí)間只有數(shù)小時(shí)。它還能為家庭和企業(yè)節(jié)約大量資金。

　　鄧恩說，如果加州現(xiàn)已有了活躍的微電力產(chǎn)業(yè)，在過去6個(gè)月中早就可以增添數(shù)千個(gè)小型發(fā)電設(shè)備，足以應(yīng)對(duì)電價(jià)上漲和供電不足等問題。企業(yè)和消費(fèi)者本可以通過購買小型發(fā)電設(shè)備免受電力市場(chǎng)反復(fù)無常的影響。但是，加州1996年通過的電力調(diào)控法規(guī)不鼓勵(lì)微電力，致使加州電力危機(jī)屢次發(fā)生。鄧恩指出，微電力在一些歐洲國家已經(jīng)得到推廣，而加州在這方面步伐落后了。

　　三、能源設(shè)施小型化是新技術(shù)革命的趨勢(shì)

　　目前全世界都在推動(dòng)第二代能源系統(tǒng)的建設(shè)，積極試點(diǎn)，認(rèn)真進(jìn)行立法準(zhǔn)備，抓緊開發(fā)配套相關(guān)設(shè)備。第二代能源系統(tǒng)具有六個(gè)主要特征，一是燃料的多源化，二是設(shè)備的小型、微型化;三是熱電冷聯(lián)產(chǎn)化;四是網(wǎng)絡(luò)化;五是智能化控制和信息化管理;六是高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保水平。

　　1、燃料多源化就是利用一切可以利用的資源，天然氣、煤層氣、礦井瓦斯、地下氣化氣、垃圾填埋氣、沼氣、生物質(zhì)熱解氣化氣等等，凡是可以利用的資源，不管多少通通加以利用，充分節(jié)約資源;

　　2、設(shè)備的小型、微型化就是根據(jù)用戶的實(shí)際需求和燃料資源配置，設(shè)置能源裝置。微燃機(jī)、燃料電池、燃?xì)馔馊紮C(jī)、各種小型循環(huán)流化床鍋爐等先進(jìn)設(shè)備的陸續(xù)投產(chǎn)與應(yīng)用，小型燃?xì)廨啓C(jī)、燃?xì)鈨?nèi)燃機(jī)、小型水電站等傳統(tǒng)工藝設(shè)備的不斷改進(jìn)，以及陸續(xù)跟進(jìn)的風(fēng)力發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電等技術(shù)，使人類完全有可能按需設(shè)廠，省去長途輸電設(shè)施、多層變電和電網(wǎng)建設(shè)、集中供暖和管道系統(tǒng)等投資，以及家庭制冷空調(diào)的投資;

　　3、熱電冷聯(lián)產(chǎn)化是將原來采暖、電力、制冷和衛(wèi)生熱水等系統(tǒng)優(yōu)化整合為一個(gè)新的、統(tǒng)一的能源系統(tǒng)，將資源利用效率提高到80-90%，甚至進(jìn)一步與植物大棚結(jié)合，將利用效率提高到100%，實(shí)現(xiàn)全能量的利用，同時(shí)減少了各能源系統(tǒng)綜合投資和運(yùn)行管理代價(jià);

　　4、網(wǎng)絡(luò)化是將各個(gè)相近的小型能源系統(tǒng)之間的電能、熱能進(jìn)行連接互相保障、互相支援、互相調(diào)劑、互相平衡。

　　5、因特網(wǎng)將每個(gè)能源裝置的自動(dòng)控制計(jì)算機(jī)連接，實(shí)現(xiàn)智能化的指揮調(diào)度，根據(jù)整體的電力需求和燃料變化進(jìn)行優(yōu)化調(diào)節(jié)。并進(jìn)一步與每一個(gè)智能電器連接，徹底平衡用電、用熱和燃料的峰谷變化問題。

　　6、小型、微型能源設(shè)施的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)極高，小燃機(jī)和微燃機(jī)的氮氧化物的排放分別為25和9ppm，燃料電池為0。由于小型、微型化，可以與大棚結(jié)合，將二氧化碳的利用變?yōu)榭赡埽瑢⒖梢哉嬲龑?shí)現(xiàn)零排放。

　　二十一世紀(jì)，新技術(shù)革命將出現(xiàn)由無數(shù)小型、微型熱電冷系統(tǒng)組成的自下而上的能源系統(tǒng)，在網(wǎng)絡(luò)的連接下，從根本上改變傳統(tǒng)的由大型火電廠，高壓輸電線路和多層電壓網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)成的，以及各種供熱采暖鍋爐共同組成的城市傳統(tǒng)能源體系。人類將從工業(yè)時(shí)代的規(guī)模效益，轉(zhuǎn)向信息時(shí)代以效益定規(guī)模的生產(chǎn)方式，這是文明的必然趨勢(shì)。

　　四、中國的選擇

　　能源是一個(gè)國家賴以生存的命脈，沒有能源任何現(xiàn)代文明都將無從談起。就人均資源占有量而言，我國的一次能源非常匱乏。

　　我國是世界最大的燃煤國，但煤炭的探明儲(chǔ)量僅占世界的11%，而人口卻占了世界的21%，全球煤炭探明儲(chǔ)量可開采230年，而我國僅能用90年。我國的石油探明儲(chǔ)量僅占世界的2.4%，全球可開采48年，我國只能用22年。因此，開發(fā)利用新興能源，提高資源綜合利用效率，是我國能源工業(yè)能否持續(xù)支撐國家現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵所在。

　　地球上已探明的天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量超過140萬億立方米，年開采2萬多億立方米，可采68年。我國天然氣的勘探、開發(fā)和利用都相對(duì)比較落后，已探明可采儲(chǔ)量僅占世界的1.2%，目前年產(chǎn)量250億立方米/年。我國天然氣地質(zhì)資源量估計(jì)超過38萬億立方米，可采儲(chǔ)量前景看好，按國際通用口徑，預(yù)計(jì)可采儲(chǔ)量7-10萬億立方米，可采95年，在世界上屬資源比較豐富的國家。

　　無論從目前國家的資源配置、可持續(xù)發(fā)展對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求、以及國家地緣政治的現(xiàn)實(shí)狀況，天然氣、煤層氣、沼氣等氣體燃料資源，無疑是目前最理想、最切實(shí)際、最具前途的新興能源，是中國文明進(jìn)步的必然選擇。實(shí)際上，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為中國帶來了一次前所未有的能源結(jié)構(gòu)大調(diào)整。

　　但是，天然氣如果不能合理利用，將會(huì)帶來諸多的負(fù)面后果。陜京管線工程是一個(gè)值得總結(jié)教訓(xùn)的項(xiàng)目，由于工程沒有進(jìn)行系統(tǒng)化的上中下游統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、同時(shí)投產(chǎn)，用氣方式的嚴(yán)重不合理，將寶貴的天然氣資源直接用于燃燒采暖，導(dǎo)致冬夏峰谷差高達(dá)7倍，為解決問題不得不建設(shè)運(yùn)行大型地下儲(chǔ)氣設(shè)施，使管道的運(yùn)行成本增加，燃料代價(jià)大幅度上升。致使北京居民付出了沉重代價(jià)，采暖費(fèi)從18元每平方米一個(gè)采暖期，上升到28元。居民用天然氣價(jià)格從1.4元/立方米，上升到1.7元，依然無法扭虧為盈。造成用戶、熱力公司、燃?xì)夤尽⒓敋夤竞烷L慶油田都出現(xiàn)了數(shù)以億計(jì)的巨額虧損。如此巨大的代價(jià)，也僅僅利用了10億立方米的天然氣。

　　美國一項(xiàng)研究認(rèn)為政府的透明度與環(huán)境保護(hù)有強(qiáng)烈的關(guān)聯(lián)，它居然將中國的環(huán)保表現(xiàn)在122個(gè)國家地區(qū)之中排至第107位。目前，中國申奧最大的阻力是環(huán)境生態(tài)污染問題，這也是我國可持續(xù)發(fā)展的最大障礙之一。天然氣資源的開發(fā)，毫無疑問應(yīng)該首先用于治理城市日益嚴(yán)重的環(huán)境污染。

　　治理污染，僅僅減少二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物是不夠的。盡管我們一直在回避，但是降低二氧化碳等溫室氣體的排放已經(jīng)是一個(gè)非常嚴(yán)峻的問題，中國的生態(tài)環(huán)境不斷惡化，土地沙化、氣候無常、水資源枯竭、沙塵暴等等，都與全球變暖有關(guān)，中國是溫室氣體危害的最大受害國之一。由于能源利用效率太低，盡管經(jīng)濟(jì)規(guī)模居世界第七，但中國的溫室氣體排放卻排名第二，因森林覆蓋率低，環(huán)境吸收能力差，凈貢獻(xiàn)率可能與美國難分伯仲。中國必須在治理傳統(tǒng)環(huán)境污染的同時(shí)，將能源利用效率提高，勇敢地承擔(dān)起減少溫室氣體排放的責(zé)任，這也是為了自身生存的選擇。

　　五、電力改革中的問題

　　新中國電力體制的建立可以至少追溯到1945年日本投降，抗日聯(lián)軍隨蘇軍接管東北伊始，至今已經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)。體制是技術(shù)水平、管理理念、利益格局和生產(chǎn)形態(tài)互相依存、磨合、適應(yīng)的結(jié)果，特別反映在行業(yè)的體制中。今天的電力體制，是其相應(yīng)的存在和相應(yīng)的意識(shí)自然融合，存在即合理。

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)是以產(chǎn)品劃分行業(yè)的，行業(yè)只能在生產(chǎn)同一產(chǎn)品的前提下進(jìn)行優(yōu)化，優(yōu)化的結(jié)果必然是不斷地追求規(guī)模效益。要保持這一效益，就必須千方百計(jì)地維持市場(chǎng)壟斷，并不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。這種生產(chǎn)形態(tài)的存在，一定會(huì)決定從業(yè)人員產(chǎn)生相應(yīng)的意識(shí)，以及政府管理者的認(rèn)同。而意識(shí)又會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化存在的結(jié)果，因?yàn)榇嬖诩词抢妫@是一個(gè)辨證的法則。

　　電力系統(tǒng)作為一個(gè)利益集團(tuán)，必然要全力保持自己的利益格局。作為一個(gè)企業(yè)追求利益最大化，是無可指責(zé)的。但他們的意識(shí)也必然被他們的存在所局限，這就使我們不難理解電力企業(yè)常常會(huì)做出一些違反世人常理的判斷。舉一個(gè)例子，在燃煤發(fā)電超過90%，能源利用效率只有30%多一點(diǎn)的華北電網(wǎng)，電力部門熱衷于推廣電采暖，并信誓旦旦稱他們的電是清潔能源，不惜以增加三倍的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，來低價(jià)傾銷那些本來就不應(yīng)該發(fā)的低谷電。目的是為了削峰添谷，彌補(bǔ)峰谷差帶來的有限的煤耗增加，似乎溫室氣體問題與他們毫不相關(guān)。全世界都在提倡節(jié)約資源，減少環(huán)境污染，而我們的電力系統(tǒng)卻在大談特談鼓勵(lì)用電。

　　再舉一個(gè)例子，電空調(diào)的發(fā)展，給中國電網(wǎng)造成了極大的問題和安全隱患，明明發(fā)展小型熱電冷聯(lián)產(chǎn)可以有效減少電空調(diào)帶來的壓力，但是電力部門寧可建設(shè)大型燃?xì)廨啓C(jī)調(diào)峰電廠，與城市搶奪那些寶貴的、本可以用于有效治理環(huán)境污染的天然氣資源，不惜增加老百姓的能源代價(jià)，也要以種種理由來竭力遏止發(fā)展小型熱電冷聯(lián)產(chǎn)。

　　第三個(gè)事例，小型分散電源被全世界的專家認(rèn)為是提高供電安全的最佳手段，臺(tái)灣輸電塔倒塌造成全島大停電，隨后的臺(tái)灣地震，以及近日的新竹工業(yè)園大停電事故進(jìn)一步證明的分散電源的必要。不管南斯拉夫如何同仇敵愾，在F117和戰(zhàn)斧巡航導(dǎo)彈面前怎樣英勇不屈，當(dāng)幾枚石墨炸彈破壞了他們的幾個(gè)主要變電設(shè)施后，也不得不屈和撤軍科索沃，如果他們的能源系統(tǒng)是另一種形式將會(huì)怎樣?加州今天的問題是一個(gè)更好的例子。解決電網(wǎng)的安全，分散電源毫無疑問是一種有效手段。但是在北京，電力部門卻得出了一個(gè)完全相反的結(jié)論。西客站供熱廠有兩臺(tái)(完全符合國家法律、法規(guī)和規(guī)章，并屬于國家政策明令鼓勵(lì)發(fā)展的)3MW的背壓機(jī)，安裝了幾年，供電局堅(jiān)持不許上網(wǎng)，因?yàn)樗鼈冊(cè)诒本?000-7000MW的電網(wǎng)中運(yùn)行不安全。電力部門的意見也許是對(duì)的，這個(gè)電網(wǎng)從一開始就沒有考慮，或者根本就是有意排斥其他人的介入。盡管這個(gè)系統(tǒng)只在數(shù)百公里之外，輸電線路需要跨越數(shù)條地震斷裂帶的山西、內(nèi)蒙600MW機(jī)組的1/200，它也足夠?qū)﹄娋W(wǎng)構(gòu)成威脅。

　　上述例子說明利益格局所確定的意識(shí)，根本不可能接受一種新的存在的出現(xiàn)，不管它對(duì)社會(huì)是多么合理、合法、有益和必要。如果不信，我們可以查證由電力部門主導(dǎo)起草的《中華人民共和國電力法》、《電力工業(yè)十五規(guī)劃(草案)》、《國家電力公司2001年工作要點(diǎn)》這些極為重要的電力行業(yè)指導(dǎo)性文獻(xiàn)，對(duì)于人類公認(rèn)的可以有效節(jié)約資源，減少環(huán)境污染，特別是控制溫室氣體排放的文明工藝--熱電聯(lián)產(chǎn)，完全只字未提。

　　電力系統(tǒng)對(duì)新的工藝形態(tài)和跨越產(chǎn)品的技術(shù)恐怕是不會(huì)感興趣的，但必然熱衷于所謂廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等電力改革措施，因?yàn)檫@些改革可以更加有效地保持自己的利益格局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)(利益)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)壟斷地位，有效遏止其他競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入這一市場(chǎng)，美國加州就是最好的一面鏡子(見附件)。目前所知道的中國電力改革的思路，基本與加州的改革無異，其結(jié)果是否能比加州的今天更好?我們不得而知。

　　成功的改革必須依賴與新的生產(chǎn)形態(tài)和技術(shù)，丹麥?zhǔn)且粋€(gè)很好的例子。20年前，丹麥的電力改革是以熱電聯(lián)產(chǎn)，提高能源利用效率，降低環(huán)境代價(jià)為核心的。國家建立的環(huán)境稅收，并對(duì)環(huán)保高效的熱電項(xiàng)目實(shí)行免稅。結(jié)果，發(fā)展了20年，國內(nèi)產(chǎn)值翻了一番多，供電能力一直保持了增長，但消耗的資源量沒有增加，環(huán)境代價(jià)大幅度降低，能源成本也增加不大。因?yàn)椋溔珖裉煲呀?jīng)沒有一個(gè)火電廠不供熱，也沒有一個(gè)工業(yè)鍋爐不發(fā)電，能源利用效率得到持續(xù)地提高。

　　六、政府在電力改革中的作用

　　1、 江澤民總書記提出的三個(gè)代表，是政府在電力改革中唯一立場(chǎng)。

　　國電公司可能是目前全世界規(guī)模最龐大、人員最多、權(quán)利最大的壟斷企業(yè)，也許任何一級(jí)的政府主管官員在它的面前談?wù)摳母锒紩?huì)心存某種疑慮。但是，早在80年前，中國共產(chǎn)黨人選擇了這一條道路時(shí)，導(dǎo)師馬克思就已經(jīng)告訴了我們一個(gè)道理：壟斷將束縛生產(chǎn)力。在中國電力體制改革中堅(jiān)持代表先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化和廣大人民群眾的根本利益，是我們唯一的選擇。第二代能源系統(tǒng)，將有效提高資源利用效率，控制環(huán)境污染，降低能源代價(jià)。它無疑是一種先進(jìn)的新技術(shù)生產(chǎn)形態(tài)，體現(xiàn)了先進(jìn)的人類文明趨勢(shì)，有益于人民群眾的切實(shí)利益，各級(jí)政府應(yīng)該毫不猶豫地支持、保護(hù)、發(fā)展這一系統(tǒng)。

　　2、 絕不應(yīng)該由國電公司來參與修改《電力法》。

　　國電公司2001年的工作重點(diǎn)之一是配合國家有關(guān)部門做好《電力法》的修改工作。當(dāng)年《電力法》的制定就是由國電公司的前身電力部的政策法規(guī)司負(fù)責(zé)制定的，在那個(gè)政企不分的時(shí)期，電力部既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，還擔(dān)負(fù)的規(guī)則的制定。所以他們不失時(shí)機(jī)地在《電力法》中放入了十分有利于維護(hù)當(dāng)時(shí)既定利益格局的法條，例如：第25條中一個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)。極富遠(yuǎn)見地在未來市場(chǎng)變化中，有效地保持了自身的利益，也使國家和企業(yè)蒙受了巨大損失。二灘就是一個(gè)最典型的事例。為了避免再次出現(xiàn)這樣的問題，政府應(yīng)在《電力法》修改工作中，要求最大的利益當(dāng)事人進(jìn)行回避，否則這對(duì)于廣大消費(fèi)者將是極為不公平的。

　　3、 政府應(yīng)如何保證第二代能源系統(tǒng)的建立。

　　無論在歐洲、北美，還是我國臺(tái)灣，政府保護(hù)分散電源和自備熱電設(shè)施的主要措施有以下幾條：

　　a、電網(wǎng)必須對(duì)采用自備熱電電源的用戶提供備用電力保障，不管它是否運(yùn)行自備發(fā)電裝置。因?yàn)殡娋W(wǎng)的壟斷性質(zhì)，使它責(zé)無旁貸地需要履行這一義務(wù);

　　b、對(duì)使用自備電源的用戶要求應(yīng)急電力時(shí)，電價(jià)可以略高于其他用戶，但不應(yīng)強(qiáng)迫征收容量電費(fèi)，更不得收取所謂電源備用費(fèi)用。因?yàn)檫@些用戶的容量之小，根本不需要電網(wǎng)保持同等的備用容量;

　　c、自備系統(tǒng)可以將多余電力銷售給電網(wǎng)，電網(wǎng)必須收購。德國還規(guī)定，電價(jià)應(yīng)是電網(wǎng)銷售給該用戶價(jià)格的90%，因?yàn)檫@種方式將減少電網(wǎng)的輸變損耗，減少能源浪費(fèi);

　　d、允許自備電源接入電力系統(tǒng)，為保證用戶用電安全，允許將電力接入用戶變壓器的供電端或用戶端。因?yàn)檫@些電力裝置的容量不足以影響電網(wǎng)安全，如果系統(tǒng)有可能影響到安全，應(yīng)由電網(wǎng)解決。

　　4、 電網(wǎng)承擔(dān)二氧化碳排量遞減義務(wù)。

　　在溫室氣體問題上，國家必須限令電網(wǎng)而不是電源，承擔(dān)二氧化碳逐年限量減排的義務(wù)，強(qiáng)迫電網(wǎng)收購清潔電力，提高能源利用效率。

　　5、 電網(wǎng)管理引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。

　　對(duì)電網(wǎng)實(shí)行經(jīng)營管理與技術(shù)運(yùn)行分離，管理實(shí)現(xiàn)社會(huì)競(jìng)標(biāo)上崗。修改《電力法》第25條，開放直供電，同時(shí)開放電網(wǎng)的線路設(shè)施。限制電網(wǎng)收益，嚴(yán)格監(jiān)控電網(wǎng)的資金使用和花消。

　　6、天然氣資源優(yōu)化配置，首先用于環(huán)境治理。

　　在天然氣資源配置上，要實(shí)行跨越行業(yè)壁壘的全系統(tǒng)優(yōu)化，將天然氣用在最應(yīng)該使用的地方，盡可能減少用能代價(jià)、資源代價(jià)和環(huán)境代價(jià)，嚴(yán)格控制電力企業(yè)濫用天然氣資源。優(yōu)先采用熱電冷聯(lián)產(chǎn)等電力削峰技術(shù)和峰谷電價(jià)等削峰手段，提高發(fā)電廠的調(diào)峰能力。

　　7、 加強(qiáng)民主，還政于民。

　　讓地方人民代表大會(huì)更多地介入地方電網(wǎng)的管理和電價(jià)的制定工作，老百姓的事情老百姓自己定奪。調(diào)動(dòng)各級(jí)人大通過立法程序，遏止壟斷。將市級(jí)以下電網(wǎng)，交地方自己管理。

　　附件：美國也會(huì)出現(xiàn)電力危機(jī)嗎?

　　援載自：中國網(wǎng)

　　加利福尼亞是美國經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)的一個(gè)州。可是自去年入冬以來，卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的電力供應(yīng)短缺。今年1月，加州政府發(fā)出三級(jí)電力緊張警戒，實(shí)行分區(qū)停電的管制辦法。據(jù)說這種現(xiàn)象是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來不曾有過的。嚴(yán)重的電力短缺不僅直接影響了加州的工業(yè)和高科技業(yè)產(chǎn)業(yè)，而且對(duì)社會(huì)運(yùn)行乃至廣大居民的日常生活也帶來諸多不便。圣誕節(jié)前，舊金山地區(qū)要求每個(gè)居民家庭供暖溫度不得高于華式58度，圣誕樹和戶外燈飾要到下午7時(shí)以后才能打開。由于分區(qū)停電并不是在事先通知，有的超市冷凍食品遭到損壞，還有不少人因家中車庫自動(dòng)門打不開而無法開車去上班。硅谷的大小企業(yè)更是緊張。有人放言：如果電力緊張問題不能從根本上得到解決，硅谷許多高科技企業(yè)將不得不考慮撤離加州。有學(xué)者指出：持續(xù)的電力供應(yīng)危機(jī)不僅影響到工業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，而且從納巴到圣塔克魯茲以及中谷地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都將受到?jīng)_擊，隨之而來的還有投資緊縮、成本增加、失業(yè)率上升等諸多問題。

　　美國是當(dāng)今世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的大國。為什么會(huì)突然出現(xiàn)如此嚴(yán)重的電力緊張問題呢?其實(shí)原因也并不復(fù)雜。 加州使用的電力主要由太平洋煤氣電力公司(Pacific Gas&Electric)和南加愛迪生電力公司(Southern California)供應(yīng)。原以為自由競(jìng)爭(zhēng)能夠保持充足的電源和低水平的電價(jià)，使廣大消費(fèi)者受益，卻不料這兩家私營公司利用電力市場(chǎng)取消管制的法案條款，先后賣掉本公司下屬的電廠，不再生產(chǎn)電力，而是改用向其他州電廠買電以供應(yīng)本州的用電。賣電給這兩家公司的電廠共13家，絕大多數(shù)是外州企業(yè)。他們相互勾結(jié)，交換商業(yè)資料，合伙操縱給加州的批發(fā)電價(jià)，從中獲取暴利，在這種情況下，原打算坐收漁利的加州兩大電力公司頓時(shí)陷入困境，虧損已超過120億美元。加州電力供應(yīng)就這樣出現(xiàn)了危機(jī)。

　　有材料指出，盡管兩大公司已瀕臨破產(chǎn)邊緣，但公司領(lǐng)導(dǎo)層并非是絕對(duì)的輸家。在過去幾年里，他們一面把用于發(fā)電的天然氣在市場(chǎng)上用高價(jià)賣出，一面以改發(fā)電為買電的辦法使電力奇貨可居，不斷抬高轉(zhuǎn)手電價(jià)，同時(shí)將所獲得利潤的一大部分用于提高他們自己的薪金，增加公司的會(huì)議及行政費(fèi)用。去年底，電力危機(jī)公開化以后，這兩家公司又提出將電費(fèi)上調(diào)30到60%的計(jì)劃，準(zhǔn)備把公司的虧損轉(zhuǎn)嫁給廣大消費(fèi)者。于是老百姓又開始懷念從前的州辦電力事業(yè)和電價(jià)平穩(wěn)的好時(shí)光了。不久前舊金山市議會(huì)討論準(zhǔn)備成立電力局，開辦自己的發(fā)電廠。加州州長戴維斯不僅同意州議會(huì)推動(dòng)發(fā)電、賣電法案，甚至還打算讓州政府自己成為電力市場(chǎng)的經(jīng)紀(jì)人。有意思的是，在這次電力危機(jī)中，阿拉米達(dá)市卻是一片平靜，市政府也沒有發(fā)布節(jié)電或停電公告。原因是該市有自己的市營發(fā)電廠，不受全州電力嚴(yán)重短缺的影響，電力供應(yīng)和電價(jià)繼續(xù)保持穩(wěn)定。

　　對(duì)加州電力危機(jī)問題，卸任前的克林頓總統(tǒng)基本上采取了一種超然態(tài)度，除派能源部長進(jìn)行了解和適當(dāng)調(diào)解外，主要強(qiáng)調(diào)加州的事情要由加州人自己辦，聯(lián)邦不會(huì)插手幫助。新上任的布什總統(tǒng)則要求每個(gè)人口眾多的大州應(yīng)當(dāng)自己解決能源問題。他并且明確指出：加州不應(yīng)再預(yù)期能從聯(lián)邦政府那得到進(jìn)一步的幫助。對(duì)布什的講話，有人說這是因?yàn)樵谶@次大選中新總統(tǒng)曾在加州受到重創(chuàng)的緣故。目前加州官員正對(duì)兩家公司的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)。舊金山市政府對(duì)賣電給加州兩家電力公司的13家發(fā)電公司提出控告，指控他們違反加州反不公平競(jìng)爭(zhēng)法案，操縱電力供應(yīng)，提高電力批發(fā)價(jià)格，從中謀取高達(dá)10億美元的暴利。一月底和二月初，加州參、眾兩院先后通過緊急法案，批準(zhǔn)籌集100億美元在公開市場(chǎng)買電，然后以低價(jià)出售給這兩家電力公司，同時(shí)加州州長戴維斯還下令商家和辦公大樓下班后必須把大部分照明設(shè)備和廣告用燈關(guān)掉，否則將處以每天1000美元的罰款，希望各個(gè)方面共同努力解決令加州上上下下為之煩惱的嚴(yán)重電力短缺。

　　這次電力危機(jī)使一些普通美國人突然發(fā)現(xiàn)：原以為完美無瑕的美利堅(jiān)模式的核心價(jià)值和資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)竟然也會(huì)有行不通的時(shí)候，要解決這一問題，竟然還需要政府進(jìn)行管制，甚至要考慮重組公營電力企業(yè)……。這不能說不是一個(gè)莫大的諷刺。實(shí)際上，加州發(fā)生的這次電力危機(jī)暴露了所謂自由經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)核心問題，即，雖然競(jìng)爭(zhēng)能夠活躍經(jīng)濟(jì)，但也會(huì)形成壟斷或聯(lián)合壟斷。在這種情形下，市場(chǎng)價(jià)格根本無法產(chǎn)生自動(dòng)調(diào)節(jié)的作用，廣大消費(fèi)者只能成為非法競(jìng)爭(zhēng)者盤中的魚肉。盡管有反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法，經(jīng)濟(jì)生活中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為卻屢見不鮮。加州議會(huì)這次通過的買電方案能否從根本上解決電力危機(jī)問題?這只能等時(shí)間來做回答。但是不管怎樣，這場(chǎng)令人意想不到的電力危機(jī)卻引起了人們多方面的思考。

　　加州能源危機(jī)蔓延到內(nèi)華達(dá) 副總統(tǒng)受命處理危機(jī)

　　聯(lián)合早報(bào)2月6日訊 美國西岸的電力危機(jī)已蔓延到內(nèi)華達(dá)州，而加州主要公用事業(yè)公司警告說，它可能在一個(gè)月內(nèi)就耗盡天然氣了。布什總統(tǒng)因此任命副總統(tǒng)切尼領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)工作小組，處理加州當(dāng)前危機(jī)并解決一些長遠(yuǎn)問題。布什說：現(xiàn)政府已經(jīng)知道加州的能源局勢(shì)問題已開始影響到鄰近的數(shù)州。他指出，美國電力與天然氣供不應(yīng)求的情況已經(jīng)很明顯，政府必須采取行動(dòng)。而加州電力供應(yīng)仍處于嚴(yán)重低水平。

　　至5日為止，加州宣布進(jìn)入最嚴(yán)重能源緊急狀態(tài)已經(jīng)連續(xù)14日了，而電力供應(yīng)仍然處于嚴(yán)重的低水平。本月由于電力供應(yīng)短缺，這個(gè)美國人口最多的州已經(jīng)兩度發(fā)生停電事件。

　　在1996年放寬管制條例推行后，加州公用事業(yè)公司賣掉一些舊發(fā)電廠，卻沒興建足夠的新電廠，在電力需求增加時(shí)，公用事業(yè)公司被迫向市場(chǎng)高價(jià)買回電力，再供應(yīng)給客戶，但是卻受法律限制，不能將飛漲的成本轉(zhuǎn)移給客戶，導(dǎo)致公用事業(yè)公司負(fù)債累累，而一些供應(yīng)商擔(dān)心會(huì)收不到帳，不愿將電、氣賣給公用事業(yè)公司。

　　擁有380萬用戶的加州太平洋天然氣與電力公司昨日說，在一個(gè)月內(nèi)公司就會(huì)消耗完所有的天然氣。這項(xiàng)消息促使加州立法議員必須加把勁推出一個(gè)可行計(jì)劃，以防該公司和另一公用事業(yè)公司--南加州愛迪生公司倒閉，導(dǎo)致加州歷來最嚴(yán)重的能源危機(jī)更進(jìn)一步惡化。上周三，聯(lián)邦政府下令供應(yīng)商必須繼續(xù)售賣天然氣給上述兩家公用事業(yè)公司，但強(qiáng)制令到2月7日就期滿，而布什政府已表示不會(huì)延續(xù)這道強(qiáng)制令。

　　太平洋天然氣與電力公司發(fā)言人透露，該公司儲(chǔ)藏的燃料最近數(shù)周迅速減少，而公司還沒有買到足夠燃料，以便在2月7日以后每天仍能獲得足夠的燃料。公司必須現(xiàn)在就增加購買天然氣，而供應(yīng)商也必須在2月6日以后增加天然氣供應(yīng)量給公司，才能應(yīng)付用戶的需求。昨日，內(nèi)華達(dá)州的謝拉太平洋資源公司說，其屬下兩家內(nèi)華達(dá)州的公用事業(yè)公司，已經(jīng)向州政府能源管制機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，要求提高電力收費(fèi)率17%。公司的理由是無法承擔(dān)日益增加的成本，而不將增加的費(fèi)用轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者。