在激烈的競爭和社會變革潮流中，一個國家只有不斷開拓進取、改革創(chuàng)新才能適應(yīng)潮流的發(fā)展，才能激發(fā)社會的生機和活力，并為全社會創(chuàng)造一個全新的政府。

　　政府改革是一個永久的行為，只要政府存在，政府的改革就是必然的。在政府部門看來，政府變革是一種慣例，而不是大多數(shù)人嚴重的特例，只要政府不完美，人們就會不斷尋找改革政府的路徑。1992年開始，政府就在不斷探索改革方式，將我國政府由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。但是伴隨著社會的不斷發(fā)展，全球化趨勢逐漸顯現(xiàn)，外部行政環(huán)境要求中國構(gòu)建責任型政府。但是我們?nèi)匀豢梢詮墓芾硇驼形〔簧俳?jīng)驗。

　　一、管理型政府的基本范疇

　　管理型政府指的是以政府為中心、官員為本位，社會事務(wù)是管理型政府的管理對象，行政手段是其管理途徑，并遵循長官意志。管理型政府是人治型政府，政府官員主要通過道德達到自律的效果，占主導地位的是政府職能的社會性;管理型政府是積極政府，是全能政府，在管理上往往根據(jù)主觀意志，并想要包攬一切社會事務(wù)，將法律視作行政的工具而非依據(jù);管理型政府對人民并不是一視同仁，通常采取一些傾斜性政策，對特定的社會集團和地區(qū)實施特殊優(yōu)惠政策和輔助政策;管理型政府不是公開透明的政府，時常伴隨著暗箱操作等不良手段，管理程序缺乏靈活性。

　　盡管中國在行政體制改革中取得了不少成就，也積累了不少經(jīng)驗，在提高政府管理水平和克服傳統(tǒng)管理體制弊端方面獲得了階段性的進步，但就整體看來，中國的政府執(zhí)政模式基本采取傳統(tǒng)的行政模式，這就要求我們繼續(xù)堅持不懈的開拓適合中國國情的政府執(zhí)政模式。

　　隨著生產(chǎn)力的提升、社會經(jīng)濟的發(fā)展、國際事務(wù)的增加以及政府施政環(huán)境的變化，我國政府模式開始由管理型向責任型轉(zhuǎn)變。

　　二、責任視角的政府角色定位

　　國家作為國際大家庭的基本成員，也是人類社會發(fā)展到一定階段的階級產(chǎn)物，不同的國家結(jié)合在一起構(gòu)成了世界，則世界賦予了不同國家不同的責任，而政府則是行使每個國家任務(wù)和履行每個國家職責的政權(quán)機構(gòu)，而我們所討論的責任政府正是國家履行責任和義務(wù)的必要條件。

　　(一)責任政府的角色

　　廣義的政府包括國家的立法、司法、行政機關(guān)的政權(quán)機構(gòu)，狹義的政府指的是國家的行政機關(guān)。政府職能國家行政機關(guān)為了實現(xiàn)國家的使命、意志，在特定的時期內(nèi)，按照社會經(jīng)濟發(fā)展的需要所承擔的責任和功能，一般將政府職能劃分為社會公共管理職能和政治統(tǒng)治職能。

　　處理好政府與責任的關(guān)系是責任政府角色的主要任務(wù)，政府應(yīng)明確作為責任政府的角色定位。在政府與責任的關(guān)系中，政府處于主動地位，具有主觀能動性，掌握解決責任的主動權(quán)。在責任面前，政府首先應(yīng)該確認自己的責任有哪些，再分配到相應(yīng)的部門，使各部門各司其職，完成政府分配的各項任務(wù)，政府在各部門工作的過程中擔任監(jiān)督和指導的角色，直到一項任務(wù)最終結(jié)束，政府再進行總結(jié)，指導下次的任務(wù)。

　　(二)責任政府的內(nèi)涵

　　責任政府指的是政府對選民、立法機關(guān)以及執(zhí)政黨負責，并負責地行使人民賦予的公共權(quán)力，努力回應(yīng)并滿足公民的公共需求的一種政府行政模式。責任政府也包含了制裁和控制政府各種不負責行為的機制。責任政府的本質(zhì)在于實現(xiàn)政府公共權(quán)力與其責任的對等，在政府的公共權(quán)力與公民權(quán)利之間保持平衡性，將政府對公共權(quán)力的限制以及對公民權(quán)利的維護統(tǒng)一結(jié)合起來，在一整套相關(guān)制度的指導下追究和制裁各種違紀瀆職行為，實現(xiàn)政府對公民負責、為公民施政的根本宗旨和最終目標。

　　(三)責任政府的基本特點

　　第一，，在理念上，責任政府的理念是堅持以人為本，將人的全面發(fā)展作為政府行政的核心價值取向，責任政府作為為民服務(wù)的政府，理應(yīng)執(zhí)政為民、施政為民，全心全意為人民服務(wù);第二，在目標上，責任政府的目標是實現(xiàn)法治、公平、公正、公開，進一步促進經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建和諧社會主義，以維護公民合法權(quán)利為宗旨;第三，在責任追究上，責任政府作為理性自律并且具有追究懲治機制的政府，要保證政府承擔相應(yīng)的責任，就必須設(shè)置比較全面完善的責任形式和規(guī)定配套的責任內(nèi)容。

　　根據(jù)責任政府的特點，責任政府在施政的過程中應(yīng)遵循以下原則：第一，憲法至上和民主行政原則，即政府必須將公民權(quán)利放在核心地位，并以此作為政府行政的基礎(chǔ);第二，行政權(quán)責一致原則，即政府應(yīng)強化責任追究，嚴格區(qū)分政府體系中不同行政主體應(yīng)承擔的責任內(nèi)容;第三，公開、透明行政原則，即政府應(yīng)加強與群眾的聯(lián)系和互動，借助政府政務(wù)公開向民眾展現(xiàn)政府行為，實現(xiàn)民眾對政府行政的監(jiān)督，為責任政府創(chuàng)造堅實的群眾基礎(chǔ);第四，公平正義原則，即政府要把實現(xiàn)公平作為行政的重要價值取向之一;第五，回應(yīng)性原則，即政府在行政過程中，應(yīng)及時回應(yīng)群眾對政府的訴求;第六，可持續(xù)性原則，即政府應(yīng)用發(fā)展的眼光執(zhí)政，追求整個社會經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　構(gòu)建責任政府是現(xiàn)代政府的題中應(yīng)有之義，因為現(xiàn)代政府強調(diào)增強政府的責任性、回應(yīng)性以及有效性，無一不涉及到責任政府的涵義。

　　三、責任型政府的構(gòu)建與完善

　　盡管我國政府取得了不少成就，但是缺點與問題是不可避免的，只有發(fā)現(xiàn)這些問題才能解決它們，并提高政府的執(zhí)政能力和水平。

　　(一)建設(shè)責任政府面臨的問題

　　在立法上，缺乏完善的政府問責法律制度和監(jiān)督機制。在我國政府的實際行政過程中，過分強調(diào)首長具有的權(quán)力，而沒有指出首長應(yīng)盡的責任，不利于行政首長負責制的實施，也不利于追究行政首長的政治責任。另外，在我國既沒有關(guān)于行政決策責任的相關(guān)立法和法規(guī)，也沒有具體規(guī)定該如何界定和分擔行政決策責任和行政執(zhí)行責任，這就導致大部分決策違法得不到相應(yīng)的責任追究。目前我國各種監(jiān)督制度并沒有足夠重視行政責任的落實和行政責任的追究，監(jiān)督者的監(jiān)督責任缺乏，很多監(jiān)督都變成了形象上的“軟監(jiān)督”。

　　在執(zhí)行力上，有法不依和違法不究導致法律責任的形同虛設(shè)。部分地方官員藐視國家的憲法和法律，完全根據(jù)自身利益作出許多違法行為，不顧人民的合法權(quán)益;部分政府部門在執(zhí)法時有法不依，即是違法亂用權(quán)力也沒有得到相應(yīng)的追究，對民眾的責任蕩然無存。

　　在實踐上，權(quán)力與責任的眼中失衡導致監(jiān)管職責與責任的缺位。不少政府部門及行政執(zhí)法人員在行政的過程中，或者在執(zhí)行管理任務(wù)的時候，敷衍了事、失職瀆職，此類現(xiàn)象大為存在，政府部門的法定職責沒有得到有效的履行，導致政府及其工作人員的監(jiān)督管理等職責嚴重缺位。

　　(二)推進責任政府建設(shè)的對策

　　第一，強化行政權(quán)的全方位監(jiān)督機制，實現(xiàn)問責合力。不僅要加強相關(guān)配套制度的建設(shè)，形成科學的領(lǐng)導干部考核評價機制，改革人民代表大會制度和黨代表大會制度，完善公務(wù)員分類管理制度，還應(yīng)該改進行政監(jiān)督工作，加強司法機關(guān)行政監(jiān)督問責，形成行政監(jiān)督各部門之間的協(xié)調(diào)溝通機制，注重行政監(jiān)督與其他形式的監(jiān)督相結(jié)合。

　　第二，全面加強現(xiàn)行法律的執(zhí)行力度與效度。首先應(yīng)加強執(zhí)法公正、公平思想的宣傳教育;其次要嚴格按照法律法規(guī)的內(nèi)容執(zhí)法;再次要嚴厲執(zhí)法，絕不手軟。綜上所述，即是要求所有的執(zhí)法人員都應(yīng)嚴格按照規(guī)章制度辦事，在嚴格要求自己的同時，監(jiān)督其他執(zhí)法人員的行政行為。

　　第三，堅持責任行政理念和培育責任行政意識。理念作為行動的指南，只有實現(xiàn)了政府責任理念和行政理念的改革，才能為責任行為提供正確的方向和思想基礎(chǔ)，最終實現(xiàn)責任政府建設(shè)。堅持責任行政理念首先要由權(quán)力行政轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)利行政，始終堅持回應(yīng)性、透明性、公開性的執(zhí)政理念;其次要由重權(quán)輕責轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責并重，堅持公平、公正、法律之上的行政執(zhí)法理念;最后要遵循對上負責和對下負責相統(tǒng)一的原則，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，全心全意為民眾服務(wù)。

　　責任政府作為近現(xiàn)代民主政治發(fā)展的產(chǎn)物，也是當代社會政治文明的重要標志，它體現(xiàn)了政府與國家政治構(gòu)架和法律運作的緊密聯(lián)系。我國政府為適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化的新形勢、新要求，由無限政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚⒂筛叨燃瘷?quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠矸謾?quán)、由體制改革轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾韯?chuàng)新等等，所有的這些轉(zhuǎn)變使我們的政府越來越“合群”。盡管我國政府目前在管理創(chuàng)新上取得了不少成就，但在未來的道路上我們?nèi)孕璨粩嗵剿鳌⒉粩鄤?chuàng)新，為中國創(chuàng)造一個更加科學規(guī)范、充滿生機活力的行政環(huán)境。