【摘要】執(zhí)行職能是行政機(jī)關(guān)的主要職能之一,隨著政府機(jī)構(gòu)的改革,我國(guó)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行能力已有了大幅度的提高,但是,我們也應(yīng)該看到,我國(guó)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行力仍有待于進(jìn)一步提升。如何進(jìn)一步提高我國(guó)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行力是現(xiàn)階段行政管理學(xué)研究的熱點(diǎn)。本文就行政執(zhí)行中存在的問(wèn)題,提出:為進(jìn)一步提升行政執(zhí)行力,加強(qiáng)公眾監(jiān)督是必不可少的。公眾的監(jiān)督可以使監(jiān)督體系更為完善,同時(shí)還有利于消除行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的弊端,發(fā)揮其他監(jiān)督無(wú)法起到的作用。

　　【關(guān)鍵詞】執(zhí)行力 行政機(jī)關(guān) 公眾監(jiān)督

　　“執(zhí)行力”這一概念起源于行政法學(xué),是指對(duì)具體行政行為予以強(qiáng)制執(zhí)行的強(qiáng)制力或法律效力。然而現(xiàn)在,其被廣泛接受的含義是作為一種能夠達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的能力,從這層含義上講提高執(zhí)行力對(duì)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政管理,提高行政效能具有十分重要的意義。早在17世紀(jì)西方古典自由主義之父洛克提出,執(zhí)行法律是行政機(jī)關(guān)的最高職責(zé)。20世紀(jì)初,著名的行政學(xué)家威爾遜、古德諾、懷特等也指出了執(zhí)行對(duì)于政府公共行政的重要性。普雷斯曼和韋達(dá)夫斯基更是發(fā)起了政策執(zhí)行研究運(yùn)動(dòng),他們指出重視政府的政策執(zhí)行問(wèn)題,不僅要重視政策執(zhí)行本身,而且應(yīng)當(dāng)在政策執(zhí)行與政策制定之間建立起密切聯(lián)系。

　　近幾年來(lái),我國(guó)也有學(xué)者將“執(zhí)行力”這一概念引進(jìn)行政管理領(lǐng)域,于鳳榮、王殿春發(fā)表了《提高我國(guó)公眾政策執(zhí)行力的對(duì)策研究》一文,史耀疆發(fā)表了《科學(xué)組織中執(zhí)行力弱化的原因及其強(qiáng)化政策》一文,胡昌升發(fā)表了《執(zhí)行力是一個(gè)組織的生命力》一文。在這里我們認(rèn)為,作為行政管理學(xué)意義上的行政執(zhí)行力,可理解為是為達(dá)致既定的行政管理目標(biāo),通過(guò)對(duì)各種組織資源進(jìn)行使用、調(diào)度和控制,從而有效進(jìn)行組織內(nèi)日常事物、履行行政機(jī)關(guān)責(zé)任和義務(wù)的能力。由此可見(jiàn),行政行為是行政機(jī)關(guān)必不可少的一種能力。

　　行政機(jī)關(guān),其主要工作就是從事各種執(zhí)行性活動(dòng),其主要職能就是公正和中立地執(zhí)行國(guó)家意志。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的行政效率低下,執(zhí)行不力的情況較為嚴(yán)重。我國(guó)進(jìn)行改革,其中一個(gè)主要的內(nèi)容就是行政機(jī)關(guān)的改革,以通過(guò)改革來(lái)提高行政效率,加強(qiáng)行政執(zhí)行力。雖然改革取得了很大的成效,但是我們也應(yīng)看到不少部門(mén)和單位還存在這樣的現(xiàn)象:

　　現(xiàn)象一:長(zhǎng)期以來(lái),人們往往習(xí)慣于“人多力量大”、“韓信點(diǎn)兵,多多益善”這種思維模式,反映到組織結(jié)構(gòu)上便是追求部門(mén)齊全,人員充足,形成一種規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、分工細(xì)致、上下貫通的行政管理體系。而這種管理和思維方式往往導(dǎo)致人浮于事,交叉重疊,多頭管理,職責(zé)不清,使得行政機(jī)構(gòu)的辦事效率低下。

　　現(xiàn)象二:公務(wù)員缺乏為公眾服務(wù)的意識(shí)。很多人都有這樣的抱怨,就是通過(guò)行政機(jī)關(guān)辦事太難,不僅時(shí)間上經(jīng)常延誤,而且有時(shí)態(tài)度還十分惡劣,導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因主要是政府公共服務(wù)和私人服務(wù)不同。政府公共服務(wù)部門(mén)的特點(diǎn)是:壟斷性,沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng),公務(wù)員處于一種絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位,因此使得其對(duì)服務(wù)對(duì)象抱著一副無(wú)所謂的態(tài)度。

　　現(xiàn)象三:行政執(zhí)行缺乏合理的程序。在行政執(zhí)行活動(dòng)中,采用合理合法的行政執(zhí)行程序是必不可少的,雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一些關(guān)于行政程序的法律,但是。還不夠完善,行政機(jī)關(guān)中的一些事情的解決往往沒(méi)有法定的程序,使得執(zhí)行者在執(zhí)行中沒(méi)有時(shí)間、規(guī)則的約束。有些即使制訂了相關(guān)的執(zhí)行程序,但與之匹配制裁措施卻沒(méi)有,這樣使得一些行政執(zhí)行活動(dòng)成了任意性行為。

　　針對(duì)這些現(xiàn)象,我認(rèn)為,除了應(yīng)該加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自身監(jiān)督外,還應(yīng)該加強(qiáng)公眾監(jiān)督的力度。因?yàn)?公眾是行政執(zhí)行力的作用對(duì)象,作為被服務(wù)者或者被管理者,他往往對(duì)行政機(jī)關(guān)的工作有更深刻的理解,可以發(fā)現(xiàn)深層次的問(wèn)題,也最有發(fā)言權(quán)。同時(shí),加強(qiáng)公眾對(duì)公務(wù)員工作的監(jiān)督力度,也可以消除行政主體和行政相對(duì)方之間不平等的關(guān)系,有利于行政執(zhí)行的合理與合法。具體來(lái)說(shuō),加強(qiáng)公眾監(jiān)督具有以下作用:

　　1、通過(guò)加強(qiáng)公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督,從外部施加壓力,可以促使行政機(jī)關(guān)進(jìn)行“精兵簡(jiǎn)政”。行政機(jī)關(guān)效率低下,執(zhí)行力不高有一個(gè)主要的原因就是行政機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大,機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫,這僅靠其內(nèi)部的監(jiān)督是無(wú)法徹底改變的。而由公眾來(lái)進(jìn)行監(jiān)督,作為納稅人,其會(huì)從自己的利益出發(fā),促使行政機(jī)關(guān)進(jìn)行改革,使行政機(jī)關(guān)的人員配置達(dá)到最優(yōu)化。這樣,即精簡(jiǎn)了行政機(jī)關(guān),節(jié)省了財(cái)政支出,又提高了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行力,簡(jiǎn)化了辦事程序,節(jié)省了時(shí)間,使行政機(jī)關(guān)和外界公眾達(dá)到雙贏。

　　2、通過(guò)加強(qiáng)公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督,根據(jù)服務(wù)對(duì)象對(duì)公務(wù)員工作的反饋來(lái)考核公務(wù)員的工作態(tài)度及工作能力,并以此為主進(jìn)行獎(jiǎng)懲,使得能者上庸者下。這樣不但公務(wù)員的整體素質(zhì)能得到提高,而且公務(wù)員的升遷、榮辱與他所服務(wù)的對(duì)象直接掛鉤,使他在處理問(wèn)題時(shí)會(huì)從方便辦事者的角度出發(fā),而不是從討好上級(jí)、從部門(mén)內(nèi)部的利益出發(fā),其工作積極性才能被充分的調(diào)動(dòng)起來(lái),工作效率才會(huì)得到提高,執(zhí)行力才會(huì)增強(qiáng)。

　　3、在公眾的監(jiān)督下,行政行為的程序可以得到進(jìn)一步完善。程序的不合理會(huì)造成行政相對(duì)方的損失,這是眾所周知的,由于行政相對(duì)人對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督是為了自身利益,并且在具體的行政過(guò)程中,行政相對(duì)人的權(quán)利與行政主體的權(quán)利之間往往有利益沖突,因此其會(huì)盡可能的要求詳知行政主體對(duì)行政權(quán)力行使的理由,并充分地行使他們的監(jiān)督權(quán)。所以,公眾成為行政活動(dòng)的監(jiān)督者,行政主體就會(huì)主動(dòng)理順程序,以最好的方式使得對(duì)方滿(mǎn)意。

　　4、加強(qiáng)公眾監(jiān)督,可以使公務(wù)員的考核制度更為科學(xué)、客觀,防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在企業(yè)中,應(yīng)用最為廣泛的一種考核方式就是360°考核法。通過(guò)這種方法,收集與評(píng)估者有關(guān)的各方面人員的意見(jiàn),從而進(jìn)行綜合評(píng)估,這種方法由于比較全面所以結(jié)論也較為客觀。同樣,在進(jìn)行公務(wù)員考核時(shí),公眾作為行政執(zhí)行活動(dòng)的直接作用者,最有權(quán)利對(duì)行政行為作出評(píng)價(jià),其評(píng)價(jià)結(jié)論也更為客觀?，F(xiàn)在的公務(wù)員考試機(jī)制由于忽視了公眾的作用,主要由上級(jí)對(duì)工作進(jìn)行評(píng)估,從而導(dǎo)致權(quán)力的濫用,在這種機(jī)制下,往往會(huì)滋生腐敗現(xiàn)象。所以,加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督,是完善監(jiān)督與制約機(jī)制,防止權(quán)力腐敗必不可少的重要舉措,重視人民群眾監(jiān)督是根治腐敗的治本之道。

　　總之,公眾的監(jiān)督應(yīng)該貫穿于行政活動(dòng)的始末,對(duì)于行政機(jī)關(guān)的所有行為公眾都有監(jiān)督的權(quán)利,這種監(jiān)督的范圍之廣是立法監(jiān)督權(quán)、司法監(jiān)督權(quán)等遠(yuǎn)不能企及的。正因?yàn)檫@樣,其對(duì)于提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)行力所具有的作用也更為巨大。所以,提高行政行為加強(qiáng)公眾的監(jiān)督是必不可少的。

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