摘 要：《中華人民共和國工會法》第一章第六條規(guī)定:“工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式,組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。”因此，從立法的角度來說,我國職工參與基層民主民主管理工作已經(jīng)有了可靠的法律保障,在這樣良好的宏觀政治環(huán)境下，我國的基層工會民主管理工作應(yīng)呈現(xiàn)出較快發(fā)展的態(tài)勢。然后當(dāng)前的現(xiàn)狀是大量的基層工會民主管理工作存在缺陷，有諸多如缺乏思想認(rèn)識、職工素質(zhì)偏低等問題的存在。本文針對當(dāng)前基層工會民主管理存在的突出問題，提出了一些有建設(shè)性的意見和建議。

　　關(guān)鍵詞：基層工會 民主管理 問題 對策

　　一、基層工會民主管理工作存在的問題

　　(一)缺乏思想認(rèn)識

　　由于部分基層領(lǐng)導(dǎo)和工會職工對基層工會民主管理工作的任務(wù)、性質(zhì)職能沒有很清晰的認(rèn)識，因此，沒有意識到工作的重要性，沒有擔(dān)負(fù)重要職責(zé)的緊迫感和責(zé)任感，導(dǎo)致工作推諉拖沓。部分工會組織對民主管理工作極為不負(fù)責(zé)任，不能按時完成上級部分安排的工作任務(wù)，僅僅只是走過場或者應(yīng)付了事，影響了民主管理工作水平的提升。

　　(二)四不管

　　基層工會民主管理工作存在著幾點突出的缺陷和不足。主要體現(xiàn)在作為民主管理主體的職工不能管、不敢管、不會管、不愿管的“四不管”現(xiàn)象。

　　1、不能管

　　不能管指的是部分職工即使有參與基層工會管理工作的積極性，但是卻一直得不到參與管理的機會。這部分員工業(yè)務(wù)水平相當(dāng)過硬，東政策，有一定的獨立思考能力，有參與民主管理工作的積極性。這些具備優(yōu)秀人才素質(zhì)的職工正是基層工會民主管理工作所需要的。然而往往由于上頭領(lǐng)導(dǎo)的原因得不到重用，部分領(lǐng)導(dǎo)聽不進群眾意見，難以虛心接受夏季職工的建議和意見，導(dǎo)致這些員工即使想?yún)⑴c管理，卻“報國無門”。

　　2、不敢管

　　不敢管指的是部分職工對民主管理工作存在一定的誤解，或者有畏懼心理。他們往往擔(dān)心由于害怕說話得罪領(lǐng)導(dǎo),害怕提了與領(lǐng)導(dǎo)相左的意見而遭受打擊報復(fù)。

　　3、不會管

　　不會管是指部分職工缺乏管理能力，即使擁有參與民主管理工作的積極性和不畏萬難的勇氣。但往往由于文化水平較低的制約，自身管理知識理解能力的欠缺等因素導(dǎo)致管理工作的能力達不到要求的水平，難以實際參與民主管理工作中來。

　　4、不愿管

　　不愿管是指部分職工沒有參與民主管理工作的積極性。這些人往往錯誤的認(rèn)為這些管理層面的事情都是領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該考慮的問題，缺乏民主參與的意識。

　　(三)職工素質(zhì)偏低

　　負(fù)責(zé)基層工會民主管理工作的職工隊伍素質(zhì)普遍偏低，上崗前沒有經(jīng)過正式的職業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平和理論水平跟不上大都沒有受過正規(guī)培訓(xùn)，理論和業(yè)務(wù)水平跟不上管理工作所需要的能力。參與民主管理的職工普遍缺乏主動創(chuàng)新的意識?；鶎庸ぷ魅藛T思想觀念陳舊，難以自覺發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性地解決問題。

　　二、應(yīng)對基層工會民主管理工作存在問題的對策

　　(一)建立完善民主管理制度體系

　　職工民主管理工作有以下幾個特點：工作涉及面廣,工作難度大,工作政策性強,職工對工作的關(guān)注程度相對而言較高。因此，針對基層工會民主管理工作的特點，建立完善民主管理制度體系,有利于確保民主管理工作的正常開展。要建立民主管理制度體系，就要實事求是，根據(jù)實際工作中存在的問題來制定政策和規(guī)定，在嘗試中不斷改善。單位應(yīng)根據(jù)實際情況，遵循職工意愿,發(fā)揮主觀能動性，有步驟有策略有創(chuàng)新的開展民主管理工作。同時，要豐富職工民主管理的工作內(nèi)容，例如定期舉辦工會活動，如工會主席接待日、職工代表巡視、民主咨詢、民主對話等，也可以開辦網(wǎng)上意見箱等民主管理形式。完善的民主管理制度體系，應(yīng)該是以單位實際情況為基準(zhǔn)，以落實黨的方針政策為宗旨以解決職工合理權(quán)利訴求為工作重心，以完善民主管理工作規(guī)范為保證，以職工積極參與為亮點的制度體系。

　　有了完善的民主管理制度體系的保障，就需要切實的加以執(zhí)行。基層民主管理工作應(yīng)該在相關(guān)法律法規(guī)的護航下,在完善的制度政策體系的保障下,發(fā)揮出職工參與民主管理工作的積極性，職工積極發(fā)表意見是民意的匯聚，領(lǐng)導(dǎo)班子對民意的采納民主的進步，職工的積極監(jiān)督是民主管理的保證。因此，光有完善的民主管理制度體系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要激發(fā)員工參與的積極性，只有員工積極參與，認(rèn)真監(jiān)督，才能確保民主管理工作水平的提高。

　　(二)加強對職工的宣傳教育

　　構(gòu)建一個好的基層工會往往離不開廣大職工的積極參與和無私奉獻,職工既是基層工會的主體,也是基層工會的創(chuàng)造者,只有堅持以人為本,把維護職工的合法權(quán)益作為基層工會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,構(gòu)建出和睦的人際關(guān)系、良好的工作環(huán)境,共同營造出和諧的基層工會的氛圍。因此。要加強對職工的宣傳教育。宣傳工作要結(jié)合多種形式來進行,使職工逐漸認(rèn)識到自己的主人翁地位，認(rèn)識到自己是基層工會的一員，認(rèn)識到自己也可以參與民主管理工作,在這種宣傳教育中，不僅可以培養(yǎng)職工的民主管理意識和主人翁意識，同時還可以改變職工在實際工作中重業(yè)務(wù)工作、輕民主管理的片面認(rèn)識。如此一來，既可以充分發(fā)揮基層工會組織維護職工合法權(quán)益和正當(dāng)權(quán)益的職能,也可以充分調(diào)動職工參與民主管理工作的積極性。

　　(三)加強工會職工綜合素質(zhì)培養(yǎng)

　　現(xiàn)階段基層工會的民主管理工作面臨著工作任務(wù)加重，工作難度加大，工作面大幅度擴展的現(xiàn)狀，對參與基層工會民主管理的職工的綜合素質(zhì)提出了一個考驗。一支有著高水平綜合素質(zhì)的職工團隊是民主管理工作良好開展的保證。因此，要加強工會職工綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，首先要更新理念。改變傳統(tǒng)的思維模式，培養(yǎng)與時俱進，求實創(chuàng)新的新型思維模式。

　　要學(xué)會采用調(diào)查研究的分析方式,。通過實地調(diào)查研究,及時了解掌握職工群眾的思想動態(tài);要提高溝通協(xié)調(diào)能力,保持工會與黨組織的聯(lián)系,爭取黨組織的支持,合理的妥善的處理維護職工群眾合法權(quán)益的問題;要嘗試用市場經(jīng)濟的競爭觀念，創(chuàng)新觀念，技術(shù)觀念等取代保守的穩(wěn)步不前的觀念;要熟悉法律法規(guī),堅持依法辦事。職工要學(xué)法懂法，樹立強烈的法律意識,做大有法可依，面對實際工作中的問題，嘗試用法律觀點分析問題,用法律知識指導(dǎo)工作;要減少基層工會人員兼職現(xiàn)象,爭取專崗專人，既有利于解決就業(yè)問題，也能處理好權(quán)責(zé)分配問題;要勇于探索新的工作方式，發(fā)揮主觀能動性，面對基層工會民主管理工作中出現(xiàn)的問題和情況，敢于提出新觀點，嘗試用創(chuàng)新的思維去看待問題，分析問題，解決問題。

　　(四)加強對職工民主管理工作的調(diào)查研究

　　基層工會組織有必要針對職工民主管理工作中出現(xiàn)的問題和狀況,開展有預(yù)見性的、有前瞻性的調(diào)查研究。這樣既可以通過實地調(diào)研了解職工民主管理工作面臨的新情況,總結(jié)基層工作管理的新經(jīng)驗,也可以得出改善民主管理的意見和建議,推動職工民主管理工作的發(fā)展。要維護職工的合法權(quán)益，引導(dǎo)職工成為基層工會的管理者，實踐者，改革者。在調(diào)查研究中不僅要準(zhǔn)確、及時地掌握職工思想動態(tài),了解職工的合理訴求，還要向上級黨組織匯報工作情況，爭取黨組織的支持，切實的解決職工實際問題，發(fā)揮基層工會的職能。

　　三、結(jié)束語

　　綜上所述,現(xiàn)階段基層工會的民主管理工作面臨著工作任務(wù)加重，工作難度加大，工作面大幅度擴展的現(xiàn)狀，普遍存在缺乏思想認(rèn)識、四不管、職工素質(zhì)偏低等問題，要想解決這些突出問題，只有建立完善民主管理制度體系、加強對職工的宣傳教育、加強工會職工綜合素質(zhì)培養(yǎng)、加強對職工民主管理工作的調(diào)查研究，才能真正處理好基層工會民主管理工作中存在的問題，推動我國民主的發(fā)展。

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