摘要：腐敗是人類社會發展過程中存在的歷史現象，是執政的伴生物，不管是資產階級政權還是無產階級政權，都面臨著反腐倡廉的共同課題，提高反腐倡廉建設科學化水平非常重要也很必要。

　　要推進改革創新，提高反腐倡廉建設科學化水平。主要從以下幾方面創新：緊跟中央、自治區的重大戰略思想和決策部署進行創新、圍繞黨和政府中心工作進行改革創新、圍繞反腐倡廉中的薄弱環節進行改革創新、在保障和改善民生問題上進行改革創新、對反腐倡廉建設中出現的新情況新問題進行改革創新。

　　關鍵詞：反腐倡廉;改革創新;科學化水平

　　Abstract: Corruption is a historical phenomenon in human society development, is the ruling companion. No matter it is the the bourgeois regime or the proletarian regime, they are facing a common issue of anti-corruption. And it is very important to improve the scientific level of the construction of anti-corruptionare.

　　To promote reform and innovation, and improve the scientific level of the anti-corruption construction need innovate from the following aspects: innovating following the major strategic thoughts and decisions arrangements issued by centraland autonomous regions; innovating focusing on central work of the party and government; innovating centering around the weak link of the anti-corruption; innovating when guarantee and improve people's livelihood;and innovating when there emerges new situations and new problems.

　　Key words: anti-corruption; reform and innovation; the scientific level

　　中圖分類號：B503.92 文獻標識碼：A 文章編號：

　　胡錦濤總書記在中紀委五次全會上，首次提出了提高反腐倡廉建設科學化水平這一重大任務。

　　在十七屆中央紀委六次全會上， 胡錦濤再次指出，“必須清醒地看到，黨風廉政建設和反腐敗斗爭仍然面臨一些突出問題，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。我們既要看到反腐倡廉建設取得的明顯成效，又要看到反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以更加堅定的決心和更加有力的舉措堅決懲治腐敗、有效預防腐敗，進一步提高反腐倡廉建設科學化水平”[1]。

　　一、提高反腐倡廉建設科學化水平的重要性和必要性

　　腐敗是人類社會發展過程中存在的歷史現象，是執政的伴生物，不管是資產階級政權還是無產階級政權，都面臨著反腐倡廉的共同課題。腐敗現象是社會的毒瘤，它嚴重破壞社會體制的正常運轉和國家方針、政策的具體實施，侵蝕了社會所提倡的道德和人們的精神世界，嚴重影響社會經濟的持續健康發展。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“中國共產黨的性質和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不容的。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務”[2]。

　　改革開放30年的反腐敗的歷程使腐敗得到有效遏制，但是，我們也要清醒看到，腐敗現象仍然嚴重，反腐倡廉任務仍然相當艱巨。腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件在短期內還難以消除，當前，腐敗主體由個體向群體衍化，腐敗領域由局部向全局衍化，腐敗手段由常規型向智能型衍化，違法違紀案件在一些地方和部門仍呈多發態勢，極少數干部違法違紀問題影響惡劣。有些地區和部門存在對黨政“一把手”不敢監督、不愿監督現象和“看得見的管不著、管得著的看不見”等問題，導致“一把手”違紀違法問題時有發生。一些職能部門往往將紀檢監察工作當做紀檢監察機關一家之事，對職責范圍內的紀檢監察工作任務不夠重視，難以形成反腐倡廉建設整體合力，導致一些工作任務難以落到實處。不能很好地利用現代管理手段和現代科技手段推進反腐倡廉建設，對任務部署、監督檢查和責任考核仍然停留在傳統管理模式上;少數黨員干部作風不正，形式主義、官僚主義、享樂主義和弄虛作假、奢侈浪費等問題比較突出;食品藥品安全、工程建設領域腐敗、執法不公等問題依然困擾著廣大人民群眾，損害人民群眾利益的現象時有發生。這些腐敗行為和不正之風嚴重敗壞黨風政風，嚴重侵蝕黨的肌膚，對我們黨的執政地位的危害不可低估，反腐倡廉建設形勢依然嚴峻、任務仍舊艱巨。這就要求我們必須正確認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，不斷提升反腐倡廉建設的科學化水平。

　　目前，腐敗手段越來越高明，方式也越來越隱蔽，從某些個案上來看，一些腐敗分子不拘泥于傳統的作案手段進行腐敗，而是通過高科技手段進行腐敗，與反腐玩起貓捉老鼠的游戲。我們不能任其胡作非為，要將其腐敗行為始終置于黨的監督利劍之下。要鎮住這些腐敗分子，沒有過硬的本領不行，這既要我們有識別腐敗行為的火眼金睛，同樣還要有高超的反腐倡廉的科技手段，既要有設施和硬件的科學化，更要有決策和手段的科學化。只有這樣，才能讓腐敗無處隱身。因此，必須提高反腐倡廉科學化水平。

　　提高反腐倡廉建設科學化水平，是建設富裕繁榮、和諧穩定社會主義新疆的重要保證。全面提高反腐倡廉建設科學化水平，大力營造廉潔高效的政務環境、公平公正的法制環境、規范守信的市場環境、和諧穩定的社會環境，為推進新疆跨越式發展和長治久安創造健康的發展環境、提供堅強有力保證，是新疆各級紀檢監察機關當前迫切需要做好的重要工作。

　　二、推進改革創新，提高反腐倡廉建設科學化水平

　　創新是一個國家、一個社會、一個政黨、一個組織生存和發展的動力源泉，也是各項工作開創新局面的重要法寶。反腐倡廉工作同樣要用創新的思維來推進。用改革創新的辦法解決深層次矛盾和問題，是有效懲治和預防腐敗的根本途徑，也是近年來反腐倡廉建設的重要經驗。

　　黨的十六大以來，胡錦濤總書記在歷次中央紀委全會上發表的一系列重要講話中幾乎都強調改革創新問題。在第十七屆中央紀委第二次全會的重要講話中，他把“改革創新”放在反腐倡廉建設應當把握和體現的四項“基本要求”之首;在十七屆中央紀委第五次全會的重要講話中，他指出要以改革的精神、創新的思路、發展的辦法解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題。賀國強同志在全國反腐倡廉建設創新經驗交流會上強調，堅持深入推進反腐倡廉建設創新，不斷研究新情況、解決新問題，積極探索有效懲治和預防腐敗的新思路、新途徑、新辦法。張春賢在自治區紀委七屆七次全會上也強調了要推進改革創新，提高反腐倡廉建設科學化水平。

　　(一)緊跟中央、自治區的重大戰略思想和決策部署進行創新，提高反腐倡廉建設科學化水平

　　中央和自治區的重大戰略思想和重大戰略部署，對反腐倡廉工作提出了新要求。主動適應這種新的要求，需要我們自覺養成和運用創新思維。這種創新，不僅是方式方法方面的創新，也包括工作理念和工作內容的創新。我們過去那些工作內容、工作手段和方法，很多都已不適應新的形勢和要求。我們的工作思路、內容和方法、手段能不能隨著中央大政方針的變化而主動創新變化，這是檢驗我們創新思維能力強不強的一個法寶。我們要把廣大黨員干部的思想和行動統一到中央和自治區黨委關于推進新疆跨越式發展和長治久安的決策部署上來，始終在政治、思想、行動上同黨中央和自治區黨委保持高度一致，始終堅定正確的政治方向，堅決貫徹黨中央和自治區黨委的決策部署，對于散布同中央和自治區黨委重大決策部署和政策措施相違背言論造成不良影響的違反政治紀律的行為，要堅決制止和糾正，確保反腐倡廉建設始終沿著正確的方向發展。同時要自覺用改革創新的思維指導和統領反腐倡廉建設，切實轉變不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念、方式方法、體制機制，努力提高推動科學發展、跨越發展的能力。

　　(二)圍繞黨和政府中心工作進行改革創新，提高反腐倡廉建設科學化水平

　　對黨中央和自治區黨委重大決策部署、重要工作、重大活動要及時跟進，積極參與，適時監督，把各項服務、監督、保障工作抓緊抓實，確保各項工作取得良好的效果。當前我們新疆的中心工作就是實現跨越式發展和長治久安，我們應圍繞這個中心，創新工作的方式方法。要充分調動和保護廣大黨員干部干事創業的積極性、創造性，大力營造敢為人先、敢于擔當、敢于突破的干事創業的良好社會氛圍，全面了解和掌握反腐倡廉建設形勢和中央的決策部署，找準反腐倡廉建設促進新疆實現跨越式發展和長治久安的切入點，充分發揮職能作用，改革創新，加強監督檢查，充分發揮紀檢監察、重大項目稽查、財政監管和審計監督的專業優勢，把加強對中央、各省市援疆資金、項目運行情況的監督檢查，與工程建設領域突出問題的專項治理工作結合起來，嚴格規范工程項目建設程序，加強工程質量監管，堅決杜絕出現造成重大損失或浪費的政績工程、形象工程、“豆腐渣工程”等，確保援疆資金、項目的高效、安全、廉潔運行。

　　(三)要圍繞反腐倡廉中的薄弱環節進行改革創新，提高反腐倡廉建設科學化水平

　　當前，反腐倡廉工作取得了一定成效，但還存在一些薄弱環節，比如存在懲戒性制度多而預防性措施少、對政治經濟領域關注多對文化、社會領域關注少、對領導干部要求多對其它人員要求少等。再比如，隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，社會生活方式呈現出多樣化的趨勢。人們的活動圈大體上有三個：工作圈、生活圈、社交圈，三者各不相同，卻又密切相關。長期以來，我們對干部的管理和考察往往局限于工作圈，對干部的工作能力了解得比較多，看經歷、看學歷、看檔案袋中的死資料多，而對領導干部現實表現的情況了解少，對他們的生活圈、社交圈就了解的更少。而這后兩個社交圈，常常成為組織上管理和監督高中級干部的薄弱環節，個別高中級干部的腐敗行為往往就發生在這兩個活動圈內。這就要求我們對干部監管這個薄弱環節進行改革創新，改變以往只關注干部生活圈的模式，進而對干部的生活圈和社交圈也要留心關注，更好的避免腐敗案件的發生。反腐倡廉建設的手段措施很多，但有些效果不夠理想，這就要求我們運用創新思維進行重新審視。比如，如果一項手段措施無論何時何地使用效果都不明顯，我們就要重點評估手段措施的有效性問題，對基本思路進行創新;如果一項手段措施在甲地能較好地發揮作用，但乙地效果不夠理想，就要考慮手段措施的適應性問題，加入新的元素。社會主義市場經濟條件下的反腐倡廉工作與過去已經有了很大的區別，反腐倡廉手段措施也必須與時俱進。

　　(四)、在保障和改善民生問題上進行改革創新，提高反腐倡廉建設科學化水平。

　　最近，何勇同志要求，紀檢監察工作一定要堅持以人為本，關注民生。這就要求我們要把解決人民群眾反映強烈的突出問題作為創新工作的著力點，比如解決征地拆遷、食品藥品安全、環境保護、安全生產、勞動爭議、涉法涉訴等方面損害群眾利益的突出問題。要督辦民生大事，重點把當前和今后一個時期必須抓好的住房建設、生活設施、雙語教育、就業再就業、人才培養、社會保障和提高城鄉居民收入水平等民生大事辦好。會同有關部門加強對農村富民安居和牧民定居工程、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、貧困地區義務教育“兩免一補”等利民惠民政策落實情況的監督檢查，繼續治理教育亂收費，糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，保證各項“得民心工程”落實到位，促進各族群眾在改革發展中得到實惠。把黨中央的親切關懷、全國人民的大力支持轉化為建設富裕繁榮、和諧穩定新疆的動力和行動，切實做好事關民生的各項工作;堅持有利于民族團結進步的政策導向，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，促進社會和諧、民族團結，保持社會政治大局穩定，保證各族群眾安居樂業。只有滿腔熱情地從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手開展各項工作，使各項創新舉措充分體現人民群眾的重大關切和利益訴求，才能實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益。

　　(五)對反腐倡廉建設中出現的新情況新問題進行改革創新，提高反腐倡廉建設科學化水平

　　近年來，反腐倡廉建設面臨許多新情況新問題。從腐敗特點看，隨著反腐倡廉工作力度不斷加大，腐敗形式和手段也在不斷變化，直接的、顯性的腐敗逐漸減少，違紀違法行為更加趨于復雜化、隱蔽化和智能化，新的腐敗現象和手段日益顯現，比如具體犯罪手段不再局限于虛報冒領，截留侵吞，隱瞞私分，收取回扣等，而是緊隨著經濟的發展日益翻新，如涉及證券股票，銀行匯票等“高精尖”犯罪手段逐漸增多;從工作上看，反腐倡廉工作在理念思路、工作內容、工作方法、工作領域、機制制度和隊伍建設等方面存在著與形勢發展不適應不符合等問題。比如個別領導思想出現偏差，對反腐倡廉建設工作認識不到位，責任不落實、不關心、不重視，認為抓經濟和業務工作才是務實，抓反腐倡廉建設工作是務虛。認為反腐倡廉建設是紀檢監察機關的事，是單位紀檢組長的事，與己無關。還有些重要崗位、關鍵環節監管被動，不少黨員群眾和黨員干部對發生在身邊的腐敗問題，只要不嚴重涉及到自己的切身利益，大多采取“事不關己，高高掛起”的態度，睜一只眼閉一只眼，不愿監督。有的人怕受到打擊報復，怕領導給“穿小鞋”，不敢監督;從廉政教育的層面來看，傳統的反腐倡廉宣傳教育片面單薄，與廉政文化建設的要求還存在較大差距。現時的黨風廉政教育對廣大黨員干部黨風黨紀教育缺乏針對性和有效性，絕大多數仍是沿用那種“一人講眾人聽”的老方法，顯得呆板、陳舊。對教育對象不研究，對教育內容不選擇，倉促上陣，抓到什么學什么，結果是教來教去，與實際脫節，解決不了多少問題。對領導干部的教育存在“盲區”，真正需要接受教育的領導干部往往不去教育，正像有人說的那樣“領導有病讓群眾吃藥”、“領導有問題卻讓我們受教育”，教育活力不足，圖形式、走過場，效率低下。這就要求我們必須在繼承已有好傳統、好做法、好經驗的基礎上，以新的視野、思路、舉措和方法、以改革創新精神，不斷研究新情況，解決新問題，提高反腐倡廉建設科學化水平。

　　深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，任務艱巨，使命光榮，責任重大。我們要清醒看到當前反腐敗斗爭的嚴峻形勢，深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，推進改革創新，提高反腐倡廉建設科學化水平，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷推向前進，用優秀成績迎接建黨90周年，為順利實施“十二五”規劃、實現新疆跨越式發展和長治久安做出新的貢獻!

　　參考文獻：

　　[1]胡錦濤 十七屆中央紀委六次全會公報

　　[2]胡錦濤 十七大報告