摘要：當(dāng)前農(nóng)村的矛盾糾紛是多方面的，但最后都可以歸因于土地和資金問題，其解決的最終途徑還是農(nóng)村的發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)的壯大。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村,基本矛盾糾紛,對策研究

　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題一直是國家關(guān)注的難點(diǎn)和重點(diǎn)，隨著改革的推進(jìn)和深化，農(nóng)村改革中的問題和基本矛盾日益引起廣泛關(guān)注。

　　一、當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛的現(xiàn)狀及成因分析

　　通過近期對部分農(nóng)村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村中的關(guān)系基本理順，總體形勢是好的，但是也存在一些矛盾和糾紛。

　　(一)當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛的現(xiàn)狀

　　第一，土地承包糾紛，主要是“增人不增地、減人不減地”政策引發(fā)的糾紛和農(nóng)民群眾因土地轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營的糾紛。這類糾紛占糾紛總數(shù)的百分之三十左右，概括起來有如下幾種：1、農(nóng)嫁非而戶口不能遷出的婦女及子女享受土地補(bǔ)償費(fèi)糾紛。2、戶口未遷出外嫁女土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛;3、空持戶享受土地補(bǔ)償待遇糾紛; 4、義務(wù)兵、大中專畢業(yè)生、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員享受土地補(bǔ)償費(fèi)糾紛;5、農(nóng)村家庭承包戶土地分戶引發(fā)的糾紛等。

　　第二，征占地糾紛。由于城鎮(zhèn)化建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，農(nóng)民群眾在征地補(bǔ)償方面與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)生矛盾糾紛。這類糾紛的數(shù)量近年來呈增長趨勢，并且成為當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

　　第三，基層組織管理不善引發(fā)的糾紛。個(gè)別村干部法律意識淡薄，利用手中權(quán)力，不經(jīng)過民主議定而私自發(fā)包機(jī)動地、調(diào)整已經(jīng)承包的土地而引發(fā)糾紛;在規(guī)劃、修路、建設(shè)征地中，對農(nóng)民的拆遷補(bǔ)償不及時(shí)、不到位、工作不當(dāng)或忽視了農(nóng)民的權(quán)益引發(fā)的糾紛;村干部在經(jīng)濟(jì)管理中缺乏透明度、分配不公、貪污腐化等引發(fā)的矛盾。

　　第四，宅院建筑主要包括水源，宅基地等以及生產(chǎn)過程中發(fā)生的相鄰權(quán)糾紛，這類糾紛約占糾紛的百分之二十左右。

　　第五，民間矛盾糾紛，主要包括債務(wù)債權(quán)關(guān)系糾紛、婚姻關(guān)系以及贍養(yǎng)關(guān)系等引發(fā)的糾紛。

　　第六，歷史遺留問題引發(fā)的矛盾糾紛。

　　(二)當(dāng)前矛盾糾紛的成因分析

　　矛盾糾紛的存在既有歷史因素的制約，也有村級班子，組織架構(gòu)等方面的問題，具體來說可以從以下幾個(gè)方面來分析。

　　首先，農(nóng)民對土地價(jià)值有了新的期待。自2003年以來，國家政策調(diào)整對三農(nóng)的扶持，關(guān)于農(nóng)村集體土地連續(xù)出臺了多項(xiàng)政策，使得土地的市場價(jià)值與日俱增，圍繞土地升值產(chǎn)生的糾紛，也前所未有的增多。

　　其次，市場經(jīng)濟(jì)的影響及文化的多元化。近些年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及文化的多元，導(dǎo)致人們利益觀加強(qiáng)，傳統(tǒng)的道德觀相對弱化。

　　再次，村級班子成員在落實(shí)政策的過程中存在偏差。信息公開不夠，鄉(xiāng)村組織和農(nóng)民群眾交流少、溝通少，造成上情下達(dá)、下情上達(dá)都存在問題;一些干部缺乏高度的政治敏銳性，處理問題時(shí)主觀因素影響大。

　　最后，部分群眾的合理訴求得不到及時(shí)公正的處理。一方面這來至于群眾對政策理解與實(shí)際落實(shí)存在的偏差，另一方面來自于某些干部的不作為。

　　二、進(jìn)一步化解矛盾糾紛的建議

　　一些農(nóng)村在化解矛盾糾紛方面有不少成功的做法值得借鑒，需要進(jìn)一步的提煉推廣，同時(shí)也要根據(jù)各個(gè)村莊的不同情況因地制宜的化解糾紛。

　　第一，對于“增人不增地、減人不減地”的矛盾可以探索資金補(bǔ)償或者安置就業(yè)以及其他方式來加以協(xié)調(diào)。具體做法是人口減少但土地仍然未變動的可以每年向村繳納一定數(shù)量的現(xiàn)金，由村級組織出面補(bǔ)償給新增人口的家庭。

　　第二，建立健全農(nóng)村民意表達(dá)機(jī)制，完善各級與農(nóng)民群眾的溝通聯(lián)系渠道。要通過民意表達(dá)機(jī)制的建立，暢通民意搜集渠道，及時(shí)了解民情民意，將矛盾糾紛化解在萌芽階段，要注意傾聽農(nóng)民的意見和建議，做到公開透明、科學(xué)決策、規(guī)范程序、依法行政，從源頭上預(yù)防和化解侵害農(nóng)民利益現(xiàn)象的發(fā)生。

　　第三，注重道德教育和文化建設(shè)。農(nóng)村有許多矛盾和問題屬于道德范疇，要發(fā)揮道德約束的作用，通過開展農(nóng)村文化活動以及宣揚(yáng)孝文化、進(jìn)行孝德教育化解民間矛盾，比如鄰里糾紛、贍養(yǎng)糾紛等。

　　第四，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為民辦好事，辦實(shí)事。

　　第五，打造高素質(zhì)的農(nóng)村干部隊(duì)伍，探索村級班子主要成員在相鄰村莊或者類似層面的村莊流動任職，以解決村級班子成員權(quán)力固化的弊端;要樹立新型的執(zhí)政理念，尊重群眾的主體價(jià)值和首創(chuàng)精神，注重平等溝通、民主協(xié)商，實(shí)現(xiàn)由指揮型向示范型、管理型向服務(wù)型、指令型向引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。

　　第六，對農(nóng)村的矛盾糾紛的化解堅(jiān)持五步工作法。一“訪”，深入走訪、全面梳理，認(rèn)真分析研判訴求中合理成分和不合理成分;二“談”，在充分了解掌握基本情況的基礎(chǔ)上，與群眾面對面、心貼心做到曉之以情，動之以理;三“幫”，對群眾的現(xiàn)實(shí)生活給予更多關(guān)懷和幫助，對家庭生活確有困難的群眾通過納入“低保”、給予生活救濟(jì)、逢年過節(jié)慰問走訪、幫助推薦就業(yè)崗位等各種方式來解決生活中的實(shí)際困難;四“解”，以“事要解決”為原則，在政策范圍內(nèi)，全力解決信訪人群眾反映合理的問題;五“控”，對于某些訴求明顯不合理而無理取鬧的人，注意控制其影響，以免影響社會安定。