近年來，隨著城市化進程的加快，城市基礎設施建設投入逐年增加，但在市政基礎設施建設項目管理中屢屢出現(xiàn)中標價超概算、結(jié)算價超中標價的問題，究其原因，主要和項目前期準備工作不足、項目實施過程中變數(shù)較大等因素有關(guān)，同時，也和新成立的投資機構(gòu)相關(guān)工作人員缺乏經(jīng)驗或工作責任心不強、投資機構(gòu)缺乏相應的審查把關(guān)機制有關(guān)。為此，針對市政基礎設施建設項目的特點和現(xiàn)狀，就項目的招標投標、合同管理、工程變更、計價管理、造價控制等涉及項目投資控制的諸多方面進行了調(diào)研，對市政基礎設施建設項目的投資控制現(xiàn)狀和原因進行了深入分析，并提出了相應的控制措施。
一、投資超概算、結(jié)算價超中標價的原因分析
（一）項目前期準備工作不足：
1、一般而言，重大市政基礎設施工程建設工期安排都很緊湊，往往造成項目前期準備時間不足，準備工作不夠充分，邊設計、邊招標、邊施工的現(xiàn)象突出，從而難以遵循科學的建設程序和建設周期。
2、對項目現(xiàn)狀調(diào)查、地質(zhì)情況勘察、地下管線調(diào)查不夠詳細。市政工程一般涉及的地下工程和土石方工程量較大，因地勘和管線不準確，導致開挖以后出現(xiàn)很多問題，造成設計隨之修改，以及由于土質(zhì)不好大量換填等等，致使工期拖延、投資大幅度突破。
3、設計單位業(yè)務量較為飽和，投入項目設計的人員力量不足，設計從業(yè)人員普遍年紀較輕，實際經(jīng)驗不足，加之設計周期短，從而造成設計質(zhì)量不高、設計深度不夠，導致施工過程為彌補設計缺陷或滿足使用功能而不得不做大量設計變更。
（二）項目實施過程變數(shù)較大：
1、市政工程涉及專業(yè)部門較多，各種管線復雜，很多管線還分屬軍隊、電信、電力、煤氣等各部門，這些遷改費用、賠償費用事前難以確定，且費用較大，這也是投資突破的重點。
2、市政設施項目配套設施（如電力淺溝、電力隧道、管線管溝、交安工程等）增補項目多，由于部分工程設計與招標不同步，導致后期增補項目較多，又難以安排其他施工單位交叉施工，故大多采取作為增加工程直接委托的方式，也導致投資大幅增加。
3、建設部與國際慣例接軌推行的工程量清單計價和招標，是參照FIDIC模式進行計價和招標，而國際上普遍存在低中標高索賠的現(xiàn)象，索賠成為施工企業(yè)贏利的主要手段，如在我國的紫坪鋪水庫、小浪底、三峽工程中就有較多索賠，招標人在前期準備不充分，招標文件不完善，造成索賠的費用增加。
4、部分城市現(xiàn)行最低價中標的招標方式且交納低價風險金的辦法并非防止低價的唯一有效辦法，過分低價導致施工企業(yè)虧損，使其有通過設計變更來改變其虧損的利益驅(qū)動，低價保證金加重了施工企業(yè)的資金負擔，個別工程保證金甚至超過了合同價，過大的資金投入和資金成本，使施工企業(yè)更提高了工程利潤的預期，加大了在工程造價上與業(yè)主的分歧和矛盾沖突。
5、中國經(jīng)濟高速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資規(guī)模增速較快，資源和勞動力短缺，以及物價通漲效應疊加，引起建筑材料、設備、運輸、勞動力的大幅上漲，這也直接導致了項目建設成本的上升。
（三）投資機構(gòu)控制不到位
部分新成立的投資機構(gòu)相關(guān)工作人員缺乏經(jīng)驗或工作責任心不強、投資機構(gòu)缺乏相應的審查把關(guān)機制等，導致工程造價額外增加。
二、控制“兩超”現(xiàn)象的措施。
針對以上現(xiàn)象，在市重大建設項目建設中應進一步推行以下措施來加強投資控制：
   （一）重視項目建設前期工作：
1、投資控制的重點是事前控制。加強前期現(xiàn)狀調(diào)查、地質(zhì)勘探、管線摸底等工作；加強設計審查工作，推行設計階段造價控制、限額設計等方法，保證設計概算的基本準確性、嚴肅性。
2、將地下障礙、地下管線的搬遷和賠償費用單列，在投資中打足，并將其歸屬于拆遷費用，不進入工程費用。
3、合理確定建設周期，作到設計完善后進入招標，招標結(jié)束后施工，盡量避免過多的標外增加工程量。
4、提高招標工程量清單編制的質(zhì)量和準確性，保證中標價能準確反映施工圖的全部內(nèi)容，防止漏項、錯項、工程量少算，對招標控制價不能隨意的抬高和降低，做到中標價反映工程合同全貌，對工程量清單編制單位要在合同中加入約束條款，對清單工程量出入較大的要追究中介機構(gòu)和編制人員的賠償責任。
5、為規(guī)避惡性低價、惡意不平衡報價，應加大評標環(huán)節(jié)的技術(shù)分析和經(jīng)濟分析工作，建議對重大項目進行先清標后評標的辦法，建立一支清標的專業(yè)技術(shù)隊伍、健全清標的制度和方法。將標書中的技術(shù)問題、報價問題、對招標文件的響應問題進行清理、統(tǒng)計、列出，供專家評審時參考以及中標后簽定合同時做進一步約定。