摘 要：個人大病網(wǎng)絡互助是目前我國應用最為廣泛的個人求助形式，一定程度上能夠彌補慈善組織社會救助之不足。實踐中，個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務平臺暴露出諸多問題。應從確立監(jiān)管主體、明確權(quán)利義務、開立專門賬戶、設立第三方基金會、提高準入退出門檻等方面加強對個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務平臺的行政規(guī)制，以營造良好的慈善氛圍。

　　關(guān) 鍵 詞：個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務平臺;慈善;水滴籌

　　近年來，我國雖已建立起覆蓋率很高的醫(yī)保體系，但基本醫(yī)保包含的重病相當有限，且賠付上限也不高，并不能覆蓋重病支出，這樣的現(xiàn)實給了個人大病網(wǎng)絡互助巨大的發(fā)展空間，以水滴籌為代表的個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務平臺悄然興起。水滴籌于2016年7月正式上線，是為那些醫(yī)療資金短缺的大病患者提供免費個人求助的信息發(fā)布平臺，也是目前國內(nèi)最大的熟人社交免費大病籌款平臺。[1]2018年5月，民政部指定第二批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺，水滴籌位列其中。[2]作為嶄新的籌款模式，水滴籌利用互聯(lián)網(wǎng)迅速凝聚公眾愛心和力量，為不少身處困境的求助者提供了及時有效的資金援助。截至2019年9月底，水滴籌已成功為經(jīng)濟困難的大病患者免費籌得235億元的醫(yī)療救助款，近2.8億愛心人士支持了平臺的救助項目，共計產(chǎn)生了超過7.5億人次的愛心贈與行為。[3]

　　一、由個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務平臺引發(fā)的爭論

　　目前，公眾對于個人大病網(wǎng)絡互助的認識較為模糊，很多人認為這就是慈善。在學界，學者們普遍認為，《中華人民共和國慈善法》(以下簡稱《慈善法》)對于個人大病網(wǎng)絡互助并無特別法律規(guī)定，其作為網(wǎng)絡眾籌行為應屬于民事意義上的贈與而不是公開募捐。實踐中，個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務平臺在實現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時也引發(fā)了一系列爭議事件，筆者從中選取兩個較為典型的案例加以回顧：

　　(一)“德云社吳帥事件”

　　2019年4月8日，德云社相聲演員吳帥(藝名吳鶴臣)突發(fā)腦出血住院一個月，其妻子在水滴籌發(fā)起了百萬眾籌，然而網(wǎng)友對于水滴籌是否提前核實房產(chǎn)、治療費信息提出了質(zhì)疑：吳帥在北京有兩套房子和一輛車，如此優(yōu)越的條件還要眾籌，這是生病了一分錢都不想花啊?有房有車卻勾選了“貧困戶”選項，“臉在哪里”，又是如何通過貧困戶認定的?2019年5月3日，吳帥妻子通過微博回應說自己發(fā)起百萬眾籌是因為不懂平臺規(guī)則金額輸入錯誤，兩套房子都是公租房無法出售，家中有兩個癱瘓病人因此不能賣車。有細心網(wǎng)友注意到吳帥妻子回應微博時使用的手機是華為P30 Pro(售價近6000元)。2019年5月4日，德云社發(fā)表聲明稱眾籌百萬是吳帥妻子的私人行為，目前德云社已開展內(nèi)部募捐活動，公司及郭德綱也將提供經(jīng)濟援助。

　　同一天，水滴籌回應媒體稱沒資格審核發(fā)起人的車產(chǎn)房產(chǎn)，勾選“貧困戶”系發(fā)起人誤操作，且平臺曾與醫(yī)院聯(lián)系，但由于患者在治療過程中，醫(yī)院沒有辦法給出確切花費。[4]對此，網(wǎng)友們紛紛發(fā)聲：“普通人生病了，十幾年的奮斗成果沒了。戲精們生病了，直接少奮斗十幾年。”“中國人天性善良，而且特別喜歡匯聚點滴力量辦大事，進行網(wǎng)絡眾籌太容易了，所以引來很多蒼蠅拼命消費公眾的信任和善心，拼命侵占那些本屬于窮人的有限資源，只為能讓自己過得舒適一點。”“現(xiàn)在很多人生病的第一反應不是拿出自己的錢去治病，而是立刻去網(wǎng)上求捐款，這就是詐騙!他們這些不窮的人拿到了捐款，那些真正的窮人就拿不到捐款了，本該給予貧困危重患者的有限愛心資源，就這么被無恥的小人揮霍掉了。”“可憐的是那些真正有需求的人，真的一貧如洗的人，他們很多時候可能連眾籌是啥都不知道，畢竟用的手機都可能是老人機。”……個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務平臺是新技術(shù)行善的創(chuàng)新之舉，新技術(shù)是能降低求救的門檻，但如果平臺不能確保事實底線，那就會提高社會行善的門檻。再有人在平臺眾籌求救，就將沒人信任、沒人轉(zhuǎn)發(fā)、沒人捐款，技術(shù)再先進也是白搭。善，有所為，有所不為。必須承認，此次事件已經(jīng)讓“眾籌”變“眾愁”。

　　(二)“掃樓事件”

　　2019年12月，有媒體報道水滴籌在超過40個城市的醫(yī)院派駐地推人員，他們自稱“志愿者”，通過“掃樓”逐個病房引導患者發(fā)起籌款，對募捐金額隨意填寫，對求助者財產(chǎn)狀況不加審核甚至有所隱瞞，且地推員每單最高提成150元，月收入過萬，還有末位淘汰機制。這種“掃樓式”尋找求助者、按單提成的做法引起了社會的廣泛關(guān)注，有媒體質(zhì)疑：以拿提成為目的，為患者籌款提供所謂的便利，是不是把慈善當成了生意?[5]水滴籌官方隨即回應稱這是部分地區(qū)個別線下人員的違規(guī)現(xiàn)象，嚴重違反了水滴公司價值觀、準則及相關(guān)規(guī)定，調(diào)查清楚后將給予嚴懲，同時還宣布暫停線下服務團隊服務，整頓徹查類似違規(guī)行為。

　　對于此次事件，網(wǎng)友們反響不一。支持者認為：“互聯(lián)網(wǎng)公益在實現(xiàn)過程中需要線上線下聯(lián)動，很多三四五線城市的用戶對移動互聯(lián)網(wǎng)的認知有限，偏偏這類人的經(jīng)濟能力又是最弱的。線下團隊不僅能讓這些使用者及時得到救助，還能增加了用戶，這是一件大功德。”“當今社會，無論干什么，要完全脫離商業(yè)是不可能的，公益需要通過商業(yè)手段來生存和發(fā)展。”反對者則認為：“有較大的線下團隊規(guī)模，按單提成和末尾淘汰機制催逼，僅是個別違規(guī)的說法是無法服眾的，甩鍋給部分地區(qū)個別線下人員，更是無法讓人看到水滴籌的誠意。”“水滴是個公司，需要盈利，這可以理解;但既然承認水滴籌不是一個盈利模塊，就應該保持公益的純粹性，讓真正需要幫助的人獲得幫助。”“水滴摻水，愛心窩心。

　　公眾給困厄中的患者捐款，出于自愿和善意，還要基于信任，假如信任受到傷害，誰還會捐款?‘掃樓式’籌款、員工按單提成，這些做法的每一次成功，都是對公眾善心和好意的消解，是對信任與托付的傷害。”還有網(wǎng)友表達了自己的擔憂：“依靠公益、愛心、慈善起步的水滴籌是否會變成一種新型傳銷模式?是否會變成一種詐騙者們的新天堂?是否會變成一種爽一把就死的公益?而到爽一把就死的時候，我們社會的愛心怕真的就被消磨殆盡了，人們再也不會相信抱團取暖，人們再也不會相信相互關(guān)心，人們真的會走向麻木不仁。”其實，這次“掃樓事件”最需要反思的，是水滴籌到底如何定位自己的角色，能否有勇氣直面自己的問題。盡管水滴籌一再解釋他們不是慈善機構(gòu)，只是搭建網(wǎng)絡互助平臺，他們不從善款提成手續(xù)費。然而在公眾眼里，個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務平臺就是在做好事，就是應該對發(fā)布信息的真實性負責，明明是企業(yè)模式缺陷卻甩鍋給個別線下人員，也就意味著沒有徹底的反思和改進。

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