內(nèi)容提要：電信指利用電子技術(shù)在不同的地點(diǎn)之間傳遞信息。電信包括不同種類的遠(yuǎn)距離通訊方式，破除壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭，是促進(jìn)中國電信市場(chǎng)健康發(fā)展的核心因素。公平、有效的競(jìng)爭能激發(fā)電信市場(chǎng)的活力，促進(jìn)電信業(yè)的發(fā)展，文章發(fā)表在《中國發(fā)展觀察》上，是通信工程師職稱論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　關(guān)鍵詞：商業(yè)賄賂,電信競(jìng)爭,評(píng)述

　　不正當(dāng)?shù)摹盒缘碾娦攀袌?chǎng)競(jìng)爭不但擾亂了公平的競(jìng)爭秩序，損害用戶利益。同時(shí)也阻礙了技術(shù)進(jìn)步、破壞了電信資源的合理配置、損害了社會(huì)利益。在電信競(jìng)爭中的不正當(dāng)行為中，商業(yè)賄賂尤為突出。令人擔(dān)憂的是，電信競(jìng)爭中商業(yè)賄賂行為，沒有引起有關(guān)部門的足夠重視，致使電信市場(chǎng)中的商業(yè)賄賂行為有蔓延之勢(shì)。本文擬就電信競(jìng)爭中的商業(yè)賄賂行為的特征、表現(xiàn)形態(tài)、危害性以及法律責(zé)任等問題作簡要評(píng)述，希望能引起有關(guān)部門的重視。

　　商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式，是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在當(dāng)今世界各國，商業(yè)賄賂行為是普遍存在的，已成為最主要的一種賄賂形式。為此，世界許多國家的競(jìng)爭法都將商業(yè)賄賂作為一種典型的不正當(dāng)競(jìng)爭行為予以禁止。我國《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第八條第一款規(guī)定：“經(jīng)營者不得采用財(cái)物或其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或購買商品。在帳外暗中給與對(duì)方單位或個(gè)人回扣的，以行賄論處;對(duì)方單位或個(gè)人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。”

　　1、電信競(jìng)爭中商業(yè)賄賂行為的特征

　　商業(yè)賄賂行為分為商業(yè)行賄與商業(yè)受賄兩大類。本文所指的電信競(jìng)爭中的商業(yè)賄賂行為，主要指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的商業(yè)行賄行為，即電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者在經(jīng)營活動(dòng)中采用財(cái)物或其他手段向交易相對(duì)人或有關(guān)人員，提供獲得電信服務(wù)交易機(jī)會(huì)或有力交易條件，以引誘其作出有利于行賄者的行為，其目的是促成交易活動(dòng)或取得經(jīng)營上的便利，以擠掉同業(yè)競(jìng)爭者或?qū)崿F(xiàn)更高的市場(chǎng)占有率。電信競(jìng)爭中的商業(yè)賄賂行為具有以下特征：

　　(1)電信競(jìng)爭中的商業(yè)賄賂主體，是電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者。這里應(yīng)明確的是，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的職工為了公司利益在履行職務(wù)中實(shí)施的賄賂行為屬于電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的商業(yè)賄賂行為;電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的代理商為了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的利益實(shí)施的賄賂行為也屬于電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的商業(yè)賄賂行為。

　　(2)電信經(jīng)營者的商業(yè)賄賂行為在主觀上是出于故意，其目的是為了排擠競(jìng)爭對(duì)手和獲取經(jīng)濟(jì)利。這里主要的目的是為了爭奪市場(chǎng)，排擠競(jìng)爭對(duì)手。應(yīng)該指出的是，只要電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者為了排擠競(jìng)爭對(duì)手，利用財(cái)物或其他手段賄賂了對(duì)方單位或電信消費(fèi)者，即使沒有達(dá)到其目的，也同樣構(gòu)成商業(yè)賄賂行為。

　　2、電信競(jìng)爭中商業(yè)賄賂行為的表現(xiàn)形態(tài)

　　對(duì)于電信經(jīng)營而言，競(jìng)爭的終極目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤的最大化;對(duì)于電信市場(chǎng)而言，競(jìng)爭是為了優(yōu)化資源配置，使電信產(chǎn)品的價(jià)值和使用價(jià)值得以迅速實(shí)現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者向社會(huì)提供通信產(chǎn)品時(shí)，必須在法律允許的框架內(nèi)通過公平競(jìng)爭去實(shí)現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化。然而，由于電信競(jìng)爭中的商業(yè)賄賂的出現(xiàn)，使交易的天平不公平地向行賄者一邊傾斜。電信資源不合理地流向了行賄者一邊，這勢(shì)必嚴(yán)重地阻礙了電信市場(chǎng)機(jī)能的正常發(fā)揮，從而影響了電信資源的合理分配和先進(jìn)技術(shù)與有效需求的緊密結(jié)合。目前，電信市場(chǎng)的商業(yè)賄賂行為的表現(xiàn)形態(tài)種類繁多，但從交易手段的角度上講主要有兩大類，即“帳外暗中”與“附贈(zèng)行為”。

　　關(guān)于電信商業(yè)賄賂中的“帳外暗中”行為

　　在電信市場(chǎng)的競(jìng)爭中，尤其是電信建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭中，一方為了排擠競(jìng)爭的對(duì)方以賄賂的手段收買交易對(duì)象，大都是以“帳外暗中”的手段實(shí)現(xiàn)的。“帳外暗中”，是指未在依法設(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)收支的財(cái)務(wù)帳上按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定明確如實(shí)記載，包括不記入財(cái)務(wù)帳、轉(zhuǎn)入其他財(cái)務(wù)帳或者做假帳等。這里的“帳”是指電信企業(yè)依法設(shè)定的財(cái)務(wù)帳，“帳外暗中”就是沒有在企業(yè)依法設(shè)定的財(cái)務(wù)帳上如實(shí)記載。有的電信經(jīng)營者認(rèn)為，只要“入賬”就不存在“帳外暗中”的問題，這完全是一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。應(yīng)該明確，“入賬”必須如實(shí)反映事實(shí)真相，如果是弄虛作假，同樣屬于“帳外暗中”。事實(shí)上，實(shí)施商業(yè)賄賂的電信企業(yè)大都有“賬”，只是在入賬時(shí)采用了掩蓋商業(yè)賄賂這一真實(shí)事實(shí)的入賬方式。因此，電信經(jīng)營者為了排擠競(jìng)爭對(duì)手和獲取經(jīng)濟(jì)利益，采用“帳外暗中”的手段賄賂了交易對(duì)象，就構(gòu)成商業(yè)賄賂。如果企業(yè)是采用帳內(nèi)公開給予，應(yīng)該說，與“帳外暗中”給予相比，更為囂張惡劣，更是構(gòu)成商業(yè)賄賂。

　　事實(shí)上，中國的電信、寬帶和有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的“最后一公里”都存在著事實(shí)上的不正當(dāng)競(jìng)爭行為。筆者建議，電信監(jiān)管部門應(yīng)加大對(duì)“最后一公里”的監(jiān)管，因?yàn)殡娦沤ㄔO(shè)中的“最后一公里”壟斷問題，不但剝奪了廣大電信用戶的選擇權(quán)，重要的是其從根本上制約了公平競(jìng)爭的電信市場(chǎng)秩序的形成。

　　3、電信競(jìng)爭中商業(yè)賄賂行為的危害性

　　電信競(jìng)爭中的商業(yè)賄賂作為一種嚴(yán)重的不正當(dāng)競(jìng)爭行為，對(duì)社會(huì)有以下嚴(yán)重的危害：

　　(1)電信商業(yè)賄賂行為扭曲了電信市場(chǎng)公平競(jìng)爭的本質(zhì)。商業(yè)賄賂行為使價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭規(guī)律無法發(fā)揮正常作用，阻礙了電信市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行。它的存在和蔓延，干擾了電信經(jīng)營者間的公平競(jìng)爭，使誠實(shí)信用經(jīng)營的電信企業(yè)論為受害者，妨礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　(2)電信商業(yè)賄賂行為破壞了電信資源的合理配置。電信資源要想真正得到合理配置和有效使用，必須通過電信市場(chǎng)公平、有序、有效的競(jìng)爭。商業(yè)賄賂使資源不合理的、非公平的向行賄者一方流動(dòng)，這勢(shì)必影響和阻礙電信市場(chǎng)機(jī)能的正常發(fā)揮。首先，商業(yè)賄賂阻礙了電信技術(shù)進(jìn)步。眾所周知，電信業(yè)引入競(jìng)爭的根本動(dòng)因是技術(shù)進(jìn)步。4 如果允許某些電信運(yùn)營商通過商業(yè)賄賂去輕而易舉地配置資源話，那么，就勢(shì)必會(huì)挫傷那些在競(jìng)爭中主動(dòng)地投入大量人財(cái)物，研究、開發(fā)新技術(shù)、采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備去滿足市場(chǎng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的積極性。

　　其次，商業(yè)賄賂阻礙了電信服務(wù)質(zhì)量的提高。我國電信引入競(jìng)爭后，新的運(yùn)營上的出現(xiàn)，對(duì)傳統(tǒng)的運(yùn)營上構(gòu)成了很大的競(jìng)爭壓力，為此，各運(yùn)營商紛紛采取措施采用新設(shè)備和技術(shù)，改善服務(wù)水平與質(zhì)量，使網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。然而，由于電信競(jìng)爭中商業(yè)賄賂的出現(xiàn)，從根本上影響了電信服務(wù)水平與質(zhì)量的改善與提高，因?yàn)樯虡I(yè)賄賂比提高服務(wù)水平與質(zhì)量更能獲得資源，這是有目共睹的事實(shí)。

　　4、電信競(jìng)爭中商業(yè)賄賂行為的法律責(zé)任

　　商業(yè)賄賂是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一種常見且危害較大的不正當(dāng)競(jìng)爭行為，各國的競(jìng)爭法都明令禁止，并給予嚴(yán)厲制裁。例如，德國的《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》被譽(yù)為是世界上最早的反不正當(dāng)競(jìng)爭法，該法第12條規(guī)定：“(1)在營業(yè)中競(jìng)爭目的對(duì)某企業(yè)的職員或其受托人提出，允諾或給予好處，而要求自己或第三者以不公正的方式在貨物或勞務(wù)方面中選，應(yīng)處以一年以下徒刑或罰金。(2)企業(yè)的職員，受托人在營業(yè)中為保證以不公正的方式在競(jìng)爭中挑選某人的貨物或勞務(wù)而要求，接受允諾或接受好處的，處同樣懲罰。”6 該條應(yīng)該是世界上關(guān)于商業(yè)賄賂行為的最早規(guī)定。

　　我國競(jìng)爭法對(duì)商業(yè)賄賂行為也給予嚴(yán)厲的制裁，《中華人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第22條規(guī)定：“經(jīng)營者采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的，監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款，有違法所得的，予以沒收。”顯然，我國反不正當(dāng)競(jìng)爭法對(duì)于商業(yè)賄賂行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任中，首選責(zé)任是刑事責(zé)任。

　　根據(jù)我國《刑法》第163條規(guī)定，公司、企業(yè)的工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役;數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn);如果這些工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，將依照受賄罪處罰;如果是國有公司、企業(yè)中從事公務(wù)的人員和國有公司、企業(yè)委派到非國有公司、企業(yè)從事公務(wù)的人員有受賄行為的，依受賄罪定罪處罰。關(guān)于行賄方的刑事責(zé)任，《刑法》第164條規(guī)定，為謀取不正當(dāng)利益，給予公司、企業(yè)的工作人員以財(cái)物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑或者拘役;數(shù)額巨大的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。如果是單位犯行賄罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照行賄罪處罰。

　　通信工程師職稱論文發(fā)表:《中國發(fā)展觀察》是國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的、以發(fā)展為主線，以經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的綜合性月刊。發(fā)展中心的專家群，是月刊的強(qiáng)力支持者和基本作者。本刊從政策的角度觀察、探索中國的發(fā)展道路，力爭用鮮活、通俗的文字為“思者”開辟一塊自由的園地。

　　注釋：

　　1 邱本：《市場(chǎng)競(jìng)爭法論》73頁 中國人民大學(xué)出版社

　　2 國家工商局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第八條

　　3 吳基傳 《世界電信業(yè)分析與思考》62頁 新華出版社

　　4 “醫(yī)藥商品流通中的讓利于回扣”，載《人民日?qǐng)?bào)》1993年4月17日