[摘 要]經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大，經(jīng)濟(jì)增速下滑十分顯著，山東經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展、穩(wěn)定增長(zhǎng)、隱患潛伏和轉(zhuǎn)型陣痛四個(gè)明顯變化的階段性特征。山東經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中存在工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不足、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平低、人文社會(huì)因素制約等諸多問題。因此，山東經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)根據(jù)山東經(jīng)濟(jì)自身的階段性特征，發(fā)掘區(qū)域要素稟賦，采取扶持優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的因勢(shì)利導(dǎo)作用，建立“金、企、政、司”四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造“企業(yè)-產(chǎn)業(yè)-園區(qū)-城市”四維協(xié)同轉(zhuǎn)型模式等措施。

　　[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　一、引言

　　2020年1月21日，第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果公布，山東2018年GDP修訂為6.66萬億元，下調(diào)幅度達(dá)12.8%，成為全國(guó)核減幅度最大的省份。2019年山東GDP初步核算為7.1萬億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)5.5%，低于全國(guó)6.1%的增速。經(jīng)過多年粗放式增長(zhǎng)，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“天花板效應(yīng)”逐漸凸顯，與廣東、江蘇的差距逐漸拉大，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大。面對(duì)上述問題，山東全面推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來破解經(jīng)濟(jì)下滑難題。

　　當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)者已經(jīng)對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等相關(guān)問題開展了初步的研究。關(guān)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型理論的研究，林毅夫等提出的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)，主張發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)建立在自身的要素稟賦結(jié)構(gòu)之上，選擇符合自身發(fā)展水平的最優(yōu)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的共同作用，以此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1];付才輝在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的研究中，主張建立地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)三維轉(zhuǎn)型升級(jí)診斷模型，來代替波特競(jìng)爭(zhēng)模型。此模型擬通過診斷具體地區(qū)的稟賦特征及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府和市場(chǎng)的因勢(shì)利導(dǎo)作用[2]。

　　關(guān)于中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的應(yīng)用研究，胡晨光、程惠芳、俞斌通過分析長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，認(rèn)為有為政府對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有積極影響力[3];姚耀軍通過對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題的梳理，認(rèn)為要素稟賦結(jié)構(gòu)對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了基礎(chǔ)[4];鄭濤、左健、韓楠?jiǎng)t通過分析河北資源稟賦與制造業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配情況，認(rèn)為京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)促進(jìn)京津地區(qū)的勞動(dòng)力密集型制造業(yè)向河北省轉(zhuǎn)移[5]。

　　關(guān)于山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題的研究，余志林、丁浩等學(xué)者分析了山東石油化工產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中面臨的問題，在此基礎(chǔ)上提出了山東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整、動(dòng)能優(yōu)化、新動(dòng)能創(chuàng)造三個(gè)階段路徑[6];張曉峰等對(duì)山東電器企業(yè)進(jìn)行案例分析，基于動(dòng)態(tài)能力理論，從微觀層面揭示了山東企業(yè)轉(zhuǎn)型依賴于企業(yè)自身戰(zhàn)略定位變化、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)務(wù)布局升級(jí)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整四種能力[7]。

　　上述研究，主要集中于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面，對(duì)山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題的研究，多停留于微觀產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層面。為此，要促進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須從宏觀角度深入分析山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，剖析山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中所面臨的問題，識(shí)別自身要素稟賦結(jié)構(gòu)，構(gòu)建增長(zhǎng)甄別機(jī)理，才能更具針對(duì)性地提出促進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的具體策略。

　　二、山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征

　　改革開放以來，山東經(jīng)濟(jì)始終走在全國(guó)前列，GDP穩(wěn)居全國(guó)前三，從宏觀來看，發(fā)展過程大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。

　　(一)第一階段：快速發(fā)展期(1978—1985年)

　　從1978年到1985年，山東經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段。1979年山東GDP超越遼寧排名第三，1981年，山東GDP超越江蘇排名第一，并連續(xù)四年榮登全國(guó)第一的寶座。與此同時(shí)，山東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率也持續(xù)保持全國(guó)較高水平，1984年達(dá)到17.4%(見圖1)。

　　隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的開展，市場(chǎng)體系在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的邊緣開始萌芽。這一時(shí)期，山東農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)勁，一大批像海爾、海信、魏橋、西王等企業(yè)開始在全國(guó)嶄露頭角，推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)的快速崛起。此時(shí)山東經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第一第二產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)中輕工業(yè)占有較大比重，而第三產(chǎn)業(yè)的體量較小(見圖2)。這一時(shí)期，山東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體軌跡，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

　　(二)第二階段：穩(wěn)定增長(zhǎng)期(1986—2001年)

　　從1986年到2001年，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)階段。1988年，廣東GDP超越江蘇，穩(wěn)坐全國(guó)第一的寶座，山東GDP排名降至第三。2001年山東GDP達(dá)到9195.04億元，與1986年相比增長(zhǎng)了12倍(見圖3)。此時(shí)，山東GDP增速雖然不及廣東，但仍然高于全國(guó)平均水平。經(jīng)濟(jì)規(guī)模并沒有被廣東拉開距離，與江蘇保持并駕齊驅(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　這一時(shí)期，山東憑借自身的資源優(yōu)勢(shì)、人口紅利、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷吸引外來稟賦要素，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。在這一階段，山東私營(yíng)企業(yè)得到迅速發(fā)展，1992年全省私營(yíng)企業(yè)達(dá)到1萬戶，在全國(guó)排名第4。與此同時(shí)，山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)增高(見圖4)，石化、鋼鐵等重工業(yè)發(fā)展迅速，成為全省支柱型產(chǎn)業(yè)。山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化基本符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體路徑，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，成為全國(guó)最大的工業(yè)基地之一。

　　(三)第三階段：隱患潛伏期(2002—2008年)

　　進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)成功加入世界貿(mào)易組織，全國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來高速發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。從GDP排名來看，廣東、江蘇、山東三省并沒有發(fā)生明顯變化，始終保持全國(guó)前三名。2002年，山東GDP突破萬億，與江蘇、廣東一起擠進(jìn)“萬億俱樂部”(見圖5)。

　　這一時(shí)期，互聯(lián)網(wǎng)信息行業(yè)革命悄然來臨。騰訊、百度、阿里巴巴等一大批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)迅速崛起，北上廣深四城適時(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)活力顯著。此時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，第三產(chǎn)業(yè)占比逐步提升。然而這一階段山東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然依靠重化工業(yè)，水泥、鋼鐵、石油、化工等產(chǎn)量位居全國(guó)前三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以傳統(tǒng)工業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，錯(cuò)失了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)機(jī)(見圖6)。粗放式增長(zhǎng)方式雖然維持了山東經(jīng)濟(jì)的表面繁榮，卻為之后的經(jīng)濟(jì)滑坡埋下了隱患。

　　(四)第四階段：轉(zhuǎn)型陣痛期(2009至今)

　　2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯變緩，呈現(xiàn)“斯密極限”的飽和態(tài)勢(shì)。從2010年開始，山東GDP增速連年下降，2019年仍未觸底。同時(shí)，山東GDP與廣東、江蘇逐漸拉開距離，2018年山東與江蘇之間的GDP差距擴(kuò)大至1.6萬億元(見圖7)。

　　這一時(shí)期，全國(guó)經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向服務(wù)化，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位十分明顯。以高污染、高能耗、高投入為主要特征的傳統(tǒng)“三高”產(chǎn)業(yè)受到限制，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為特征的“四新”經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。此階段山東第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重有所提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化(見圖8)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然依賴傳統(tǒng)工業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展落后于廣東、江蘇、浙江等省。全省人口、土地、資源等要素供求關(guān)系日益趨緊，環(huán)保、減排壓力持續(xù)增大，生態(tài)環(huán)境約束日益加劇，資源優(yōu)勢(shì)逐漸成了“資源詛咒”，種種原因?qū)е律綎|經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遲緩，陣痛不斷加劇。

　　三、山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中存在的問題

　　(一)工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重

　　山東工業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重約70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重約70%[8]。與廣東、江蘇兩省相比，山東傳統(tǒng)工業(yè)比重偏高，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重(見表1)，在這種發(fā)展模式下，山東難以與全國(guó)發(fā)展方式相匹配，脫離了時(shí)代發(fā)展的主流，增大了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難度[9]。

　　1.工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，意味著山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展能耗偏高、污染偏高。2017年，山東能源消耗占全國(guó)的9%，其中煤炭消費(fèi)量占全國(guó)的10.6%。同時(shí)，山東工業(yè)廢水、廢氣排放量均居全國(guó)前列，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量全國(guó)第一[10]。然而，山東傳統(tǒng)“三高”產(chǎn)業(yè)體量巨大，其經(jīng)濟(jì)效益難以割舍，使得山東不經(jīng)意間陷入了“路徑依賴”的怪圈，要素稟賦不斷向傳統(tǒng)工業(yè)傾斜，從而拖累了山東新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，降低了山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

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