摘 要：近年來隨著社會經濟的發展變化，特別是各地蓬勃發展的新興開發區，目前還處于土地開發及規劃建設為主的時期，大量的財政資金投放到基礎配套設施，對資金管理提出更高的要求。本文從財政資金管理的方面入手，分析行政單位資金管理的困境以及優化對策，從而進一步推進轄區內社會經濟快速發展。

　　關鍵詞：行政單位;財政撥款;資金管理

　　一、 行政單位資金管理的意義和作用

　　財政資金作為政府組織各項活動的財力保證，是政府在履行職能時，依據國家權力進行分配的社會產品的貨幣形式，它的主體是由各類稅收收入以及國有企業上繳的稅后利潤組成的。

　　在市場經濟條件下，財政資金投資方向主要有三個，即公益性投資項目為主體、基礎性投資項目重點引導及新興產業投資項目扶持補貼。其中，公益性投資項目與基礎性投資項目承載著國民經濟的核心領域，是維持社會經濟正常運行的根本保障;而新興產業可以帶來高附加值的產品，拓展了未來經濟社會的發展空間。

　　政府為了保證經濟社會的可持續發展戰略，投放大量的財政資金來保障宏觀政策能夠有效落實，財政資金在穩增長、促民生、保就業等方面發揮了積極的作用。然而在實際的操作過程中，也暴露出一些問題與不足，反映出資金管理方面存在著亟待解決的困境。

　　二、 行政單位資金管理存在的問題及成因

　　1.資金管理的意識薄弱

　　當前，不少行政單位對財政部門的認識仍局限在收付款的執行部門層面，財務人員的工作僅僅局限在收付資金及其制度審批的流程上，未參與業務審批環節，因此無法充分發揮自身輔助決策的角色功能。

　　從財政資金的管理層面看，一方面，部分管理者“重投入、輕管理”，主要關心財政資金的分配與投入，而忽視資金產出效果。另一方面，財務人員只承擔簡單的核算職能，對于財政資金使用的核心業務缺少應有的了解，以及必要的專業管理，因此對于資金的執行情況未加重視。同時，部分基層單位的人員流動性較大，不利于工作的接續與經驗的傳承，剛入職的新人缺乏工作經驗，審核業務的能力稍顯不足，也未能識別相應的投資風險。

　　2.年度預算編制不夠科學

　　首先，不少基層部門在編制年度預算時，對于預算編制時間的安排不夠充分，前期的分析論證過程比較簡單，為了節省編制工作量，往往采用增量預算的方式，這樣雖然可以節省編制工作量，穩定工作預算安排，提高編制效率，但是卻無法起到節省開支、降低成本的作用，也無法有效地反映出資金安排能否適應實際情況的變化。

　　其次，各單位內部、各單位之間在編制預算的時候缺少溝通，造成各單位、各部門對預算項目的理解不同，項目細化程度不精確以及覆蓋范圍不全面，容易造成部分項目重復統計、臨時項目頻繁追加的情況。

　　最后，部門基層單位為了節省資金審批程序環節的時間，希望能一次性地將支出項目的資金總量全額撥付，容易造成大量財政資金沉淀，而當項目結束后所確認的實際支出少于預算時，多余資金又無法使用，造成資金的嚴重浪費。

　　3.財政資金的執行監管不到位

　　財政資金管理的有效執行，建立在監督工作有效開展的前提下，也取決于行政單位的財務內控制度完善程度。目前，不少行政單位對財務內控制度的認知不夠清晰，既沒有組織獨立部門進行管理，又沒有配置專門人員予以負責，無法有效地控制風險，也不能充分發揮資金的使用效能。特別是一些大型的基建項目的工程款，由于財政資金的審批環節多、周期長，造成資金無法按預期時間到賬，容易發生專項資金的挪用;同時，監管不力，還容易發生項目的完工情況存在暗箱操作的風險。

　　4.績效考核工作不到位

　　“重投入、輕管理”的工作觀念，使得績效考核的重點放在了項目立項前期的考評環節，從而影響專項資金管理人員的工作積極性，在財政資金投放之后，缺乏后續跟蹤，沒有統計項目的驗收結果，對項目資金的產出審計不夠重視，財政資金的使用情況也沒有及時公開，容易造成“虎頭蛇尾”的不利影響，嚴重影響行政單位的社會服務職能的實現，也不利于財政資金的優化使用。

　　三、 加強行政單位資金管理的對策

　　1.強化資金管理的意識

　　首先，需要站在全局的角度綜合管理，適度地簡政放權，保證財務部門的工作獨立性，充分發揮其預測決策的輔助職能，合理編制預算，分配財政資金，制定切實可行的內控制度，有效控制風險等。行政單位的資金管理需要全員參與，相互配合，充分調動各部門的積極性，統一行動，進一步保證財政資金有效配合國家政策實施。

　　其次，培養一支優秀的人才隊伍。高質量的資金管理需要高素質的管理人員，因此全面提高財務人員的綜合水平尤其重要。一方面，有條件的單位部門可以適時組織各項業務培訓，提高他們的專業技能;還可以制定輪崗制度，培養全面型人才。另一方面，鑒于現有的人員可能無法承接特殊項目審核環節，建議可以采取吸收專業技術人才或者委托第三方專業機構辦理的方式，補足專項業務短板。

　　2.提高年度預算編制質量

　　預算工作是一種控制機制和制度化的程序，也是實施資金集中管理的有力保證。行政單位年度預算是指行政單位按照其工作職責和年度工作任務進行編制的財務收支計劃，它包括該單位在一段時間內，做出針對資金收支情況、組成、去向方面的預計。年度財政預算編制是一項綜合性的工作，需要全盤考慮，同時也對編制人員的專業水平有較高的要求。在預算編制工作前，最好能組織安排編制人員進行統一的專業培訓，而且預算編制的時間安排必須充足。

　　在前期的調研工作中，需要征求各相關部門的意見，及時糾正前期預算中不合理的部分，堅持零基預算，結合當地的經濟建設實際情況，盡力保證預算編制能夠符合該行政單位發展的方向;細分預算項目，使其準確反映資金支出的具體方向，科學預測，明確各明細項目的資金需求。還需要量入為出，根據自身的財力情況，分析各預算項目的主次順序，制定合理對資金的分配計劃，結合自身的財力狀況，分析各預算項目的主次順序，力求使有限的財政資金取得最大的產出效益。

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