摘 要：近年來(lái)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，特別是各地蓬勃發(fā)展的新興開(kāi)發(fā)區(qū)，目前還處于土地開(kāi)發(fā)及規(guī)劃建設(shè)為主的時(shí)期，大量的財(cái)政資金投放到基礎(chǔ)配套設(shè)施，對(duì)資金管理提出更高的要求。本文從財(cái)政資金管理的方面入手，分析行政單位資金管理的困境以及優(yōu)化對(duì)策，從而進(jìn)一步推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：行政單位;財(cái)政撥款;資金管理

　　一、 行政單位資金管理的意義和作用

　　財(cái)政資金作為政府組織各項(xiàng)活動(dòng)的財(cái)力保證，是政府在履行職能時(shí)，依據(jù)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行分配的社會(huì)產(chǎn)品的貨幣形式，它的主體是由各類稅收收入以及國(guó)有企業(yè)上繳的稅后利潤(rùn)組成的。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政資金投資方向主要有三個(gè)，即公益性投資項(xiàng)目為主體、基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目重點(diǎn)引導(dǎo)及新興產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目扶持補(bǔ)貼。其中，公益性投資項(xiàng)目與基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目承載著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核心領(lǐng)域，是維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的根本保障;而新興產(chǎn)業(yè)可以帶來(lái)高附加值的產(chǎn)品，拓展了未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展空間。

　　政府為了保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，投放大量的財(cái)政資金來(lái)保障宏觀政策能夠有效落實(shí)，財(cái)政資金在穩(wěn)增長(zhǎng)、促民生、保就業(yè)等方面發(fā)揮了積極的作用。然而在實(shí)際的操作過(guò)程中，也暴露出一些問(wèn)題與不足，反映出資金管理方面存在著亟待解決的困境。

　　二、 行政單位資金管理存在的問(wèn)題及成因

　　1.資金管理的意識(shí)薄弱

　　當(dāng)前，不少行政單位對(duì)財(cái)政部門的認(rèn)識(shí)仍局限在收付款的執(zhí)行部門層面，財(cái)務(wù)人員的工作僅僅局限在收付資金及其制度審批的流程上，未參與業(yè)務(wù)審批環(huán)節(jié)，因此無(wú)法充分發(fā)揮自身輔助決策的角色功能。

　　從財(cái)政資金的管理層面看，一方面，部分管理者“重投入、輕管理”，主要關(guān)心財(cái)政資金的分配與投入，而忽視資金產(chǎn)出效果。另一方面，財(cái)務(wù)人員只承擔(dān)簡(jiǎn)單的核算職能，對(duì)于財(cái)政資金使用的核心業(yè)務(wù)缺少應(yīng)有的了解，以及必要的專業(yè)管理，因此對(duì)于資金的執(zhí)行情況未加重視。同時(shí)，部分基層單位的人員流動(dòng)性較大，不利于工作的接續(xù)與經(jīng)驗(yàn)的傳承，剛?cè)肼毜男氯巳狈ぷ鹘?jīng)驗(yàn)，審核業(yè)務(wù)的能力稍顯不足，也未能識(shí)別相應(yīng)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.年度預(yù)算編制不夠科學(xué)

　　首先，不少基層部門在編制年度預(yù)算時(shí)，對(duì)于預(yù)算編制時(shí)間的安排不夠充分，前期的分析論證過(guò)程比較簡(jiǎn)單，為了節(jié)省編制工作量，往往采用增量預(yù)算的方式，這樣雖然可以節(jié)省編制工作量，穩(wěn)定工作預(yù)算安排，提高編制效率，但是卻無(wú)法起到節(jié)省開(kāi)支、降低成本的作用，也無(wú)法有效地反映出資金安排能否適應(yīng)實(shí)際情況的變化。

　　其次，各單位內(nèi)部、各單位之間在編制預(yù)算的時(shí)候缺少溝通，造成各單位、各部門對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的理解不同，項(xiàng)目細(xì)化程度不精確以及覆蓋范圍不全面，容易造成部分項(xiàng)目重復(fù)統(tǒng)計(jì)、臨時(shí)項(xiàng)目頻繁追加的情況。

　　最后，部門基層單位為了節(jié)省資金審批程序環(huán)節(jié)的時(shí)間，希望能一次性地將支出項(xiàng)目的資金總量全額撥付，容易造成大量財(cái)政資金沉淀，而當(dāng)項(xiàng)目結(jié)束后所確認(rèn)的實(shí)際支出少于預(yù)算時(shí)，多余資金又無(wú)法使用，造成資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。

　　3.財(cái)政資金的執(zhí)行監(jiān)管不到位

　　財(cái)政資金管理的有效執(zhí)行，建立在監(jiān)督工作有效開(kāi)展的前提下，也取決于行政單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度完善程度。目前，不少行政單位對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的認(rèn)知不夠清晰，既沒(méi)有組織獨(dú)立部門進(jìn)行管理，又沒(méi)有配置專門人員予以負(fù)責(zé)，無(wú)法有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，也不能充分發(fā)揮資金的使用效能。特別是一些大型的基建項(xiàng)目的工程款，由于財(cái)政資金的審批環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)，造成資金無(wú)法按預(yù)期時(shí)間到賬，容易發(fā)生專項(xiàng)資金的挪用;同時(shí)，監(jiān)管不力，還容易發(fā)生項(xiàng)目的完工情況存在暗箱操作的風(fēng)險(xiǎn)。

　　4.績(jī)效考核工作不到位

　　“重投入、輕管理”的工作觀念，使得績(jī)效考核的重點(diǎn)放在了項(xiàng)目立項(xiàng)前期的考評(píng)環(huán)節(jié)，從而影響專項(xiàng)資金管理人員的工作積極性，在財(cái)政資金投放之后，缺乏后續(xù)跟蹤，沒(méi)有統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的驗(yàn)收結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目資金的產(chǎn)出審計(jì)不夠重視，財(cái)政資金的使用情況也沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)，容易造成“虎頭蛇尾”的不利影響，嚴(yán)重影響行政單位的社會(huì)服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)，也不利于財(cái)政資金的優(yōu)化使用。

　　三、 加強(qiáng)行政單位資金管理的對(duì)策

　　1.強(qiáng)化資金管理的意識(shí)

　　首先，需要站在全局的角度綜合管理，適度地簡(jiǎn)政放權(quán)，保證財(cái)務(wù)部門的工作獨(dú)立性，充分發(fā)揮其預(yù)測(cè)決策的輔助職能，合理編制預(yù)算，分配財(cái)政資金，制定切實(shí)可行的內(nèi)控制度，有效控制風(fēng)險(xiǎn)等。行政單位的資金管理需要全員參與，相互配合，充分調(diào)動(dòng)各部門的積極性，統(tǒng)一行動(dòng)，進(jìn)一步保證財(cái)政資金有效配合國(guó)家政策實(shí)施。

　　其次，培養(yǎng)一支優(yōu)秀的人才隊(duì)伍。高質(zhì)量的資金管理需要高素質(zhì)的管理人員，因此全面提高財(cái)務(wù)人員的綜合水平尤其重要。一方面，有條件的單位部門可以適時(shí)組織各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)技能;還可以制定輪崗制度，培養(yǎng)全面型人才。另一方面，鑒于現(xiàn)有的人員可能無(wú)法承接特殊項(xiàng)目審核環(huán)節(jié)，建議可以采取吸收專業(yè)技術(shù)人才或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)辦理的方式，補(bǔ)足專項(xiàng)業(yè)務(wù)短板。

　　2.提高年度預(yù)算編制質(zhì)量

　　預(yù)算工作是一種控制機(jī)制和制度化的程序，也是實(shí)施資金集中管理的有力保證。行政單位年度預(yù)算是指行政單位按照其工作職責(zé)和年度工作任務(wù)進(jìn)行編制的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，它包括該單位在一段時(shí)間內(nèi)，做出針對(duì)資金收支情況、組成、去向方面的預(yù)計(jì)。年度財(cái)政預(yù)算編制是一項(xiàng)綜合性的工作，需要全盤(pán)考慮，同時(shí)也對(duì)編制人員的專業(yè)水平有較高的要求。在預(yù)算編制工作前，最好能組織安排編制人員進(jìn)行統(tǒng)一的專業(yè)培訓(xùn)，而且預(yù)算編制的時(shí)間安排必須充足。

　　在前期的調(diào)研工作中，需要征求各相關(guān)部門的意見(jiàn)，及時(shí)糾正前期預(yù)算中不合理的部分，堅(jiān)持零基預(yù)算，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際情況，盡力保證預(yù)算編制能夠符合該行政單位發(fā)展的方向;細(xì)分預(yù)算項(xiàng)目，使其準(zhǔn)確反映資金支出的具體方向，科學(xué)預(yù)測(cè)，明確各明細(xì)項(xiàng)目的資金需求。還需要量入為出，根據(jù)自身的財(cái)力情況，分析各預(yù)算項(xiàng)目的主次順序，制定合理對(duì)資金的分配計(jì)劃，結(jié)合自身的財(cái)力狀況，分析各預(yù)算項(xiàng)目的主次順序，力求使有限的財(cái)政資金取得最大的產(chǎn)出效益。

　　推薦閱讀：預(yù)算資金管理應(yīng)用新發(fā)展