摘要：科技創(chuàng)業(yè)扶貧是利用獨特領(lǐng)先的科技人才和技術(shù)手段使偏遠落后地區(qū)的貧困戶通過創(chuàng)業(yè)，提高其收入、擺脫貧困，走向致富路。首先分析了湖北科技創(chuàng)業(yè)扶貧的背景，接著對湖北民族地區(qū)貧困問題進行檢視及其成因剖析，并結(jié)合湖北民族地區(qū)(如恩施州)的自身特點，提出湖北民族地區(qū)科技創(chuàng)業(yè)扶貧模式及其適應性分析，最后提出構(gòu)建科技創(chuàng)業(yè)扶貧長效機制的對策建議，以期對其他貧困地區(qū)的科技創(chuàng)業(yè)扶貧以及脫貧路徑提供借鑒和參考。

　　關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)業(yè)扶貧;貧困問題;扶貧模式;長效機制

　　黨的十九大報告指出，近五年來，創(chuàng)新推進民族宗教工作，各族人民的生活水平實現(xiàn)了前所未有的改善和提高。經(jīng)過多年努力，加之措施得當，湖北少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)工作取得了較顯著的成績。從全省來看，湖北省貧困人口的數(shù)量不斷減少，數(shù)據(jù)顯示，2015、2016年共脫貧226萬人。2017年該省實現(xiàn)約91.7萬人脫貧、1 013個貧困村出列、3個貧困縣“摘帽”，35萬貧困人口易地扶貧搬遷“挪窮窩”[1]。然而，根據(jù)《2015年度全省脫貧攻堅發(fā)展報告》所設立的目標，到2019年實現(xiàn)全省590萬貧困人口脫貧、4 821個貧困村出列、37個貧困縣“摘帽”，扶貧任務依然艱巨。如何實現(xiàn)“全面建成小康社會，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊”的戰(zhàn)略目標，已是擺在大家面前迫切需要解決的現(xiàn)實問題。

　　湖北省共有53個民族地區(qū)，少數(shù)民族占全省人口的4.4%，主要分布在恩施、宜昌、武漢、荊州、荊門和十堰等，由于受多方面因素的制約，少數(shù)民族地區(qū)長期處于貧困落后狀況，經(jīng)濟社會發(fā)展一直處于低位運行階段，湖北民族貧困地區(qū)主要表現(xiàn)在貧困面積大、程度深，貧困多元化現(xiàn)象普遍，嚴重影響了社會的穩(wěn)定和諧。湖北民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，如藥材、蔬菜、瓜果、藥草等，但是由于處于偏遠山區(qū)，交通基礎設施落后，農(nóng)民文化素質(zhì)等制約，農(nóng)業(yè)科技在當?shù)赝茝V緩慢，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出效益低，沒有形成品牌效應以及一系列深加工等產(chǎn)業(yè)鏈。科技的廣泛應用是改變傳統(tǒng)刀耕火種的農(nóng)業(yè)種植方式以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。

　　所謂的科技創(chuàng)業(yè)扶貧是利用獨特領(lǐng)先的科技人才和技術(shù)手段使偏遠落后地區(qū)的貧困戶通過創(chuàng)業(yè)，提高其收入、擺脫貧困，走向致富路[2]。其中，科技扶貧的宗旨是將現(xiàn)代化的科學技術(shù)推廣到落后貧困的農(nóng)村地區(qū)，通過對農(nóng)民進行有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖方面的科技知識和技能的培訓，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出價值，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧奔小康[3]。而創(chuàng)業(yè)扶貧是為了鼓勵農(nóng)民以及返鄉(xiāng)大學生進行創(chuàng)業(yè)，給予政策、資金和技術(shù)等幫助，是實現(xiàn)造血式扶貧的重要途徑。民族地區(qū)實施科技創(chuàng)業(yè)扶貧的目的就是吸引更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目和人才，從創(chuàng)新的角度尋求新動力，用科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的方式，最終實現(xiàn)精準扶貧，助力湖北少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展。因此，實施民族地區(qū)科技創(chuàng)業(yè)扶貧具有重要的意義。

　　1 湖北民族地區(qū)貧困問題檢視及其成因剖析

　　1.1 湖北民族地區(qū)貧困問題檢視

　　湖北少數(shù)民族多分布于山區(qū)和高寒區(qū)，由于自然地理環(huán)境相對惡劣，加之一些歷史遺留問題，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展水平相對落后，貧困發(fā)生率遠高于全國平均水平，少數(shù)民族地區(qū)的扶貧任務相對其他地區(qū)要艱巨得多。湖北恩施州屬武陵山國家級連片特困區(qū)，是湖北省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。能否打好打贏這場攻堅戰(zhàn)事關(guān)恩施州長遠發(fā)展，更關(guān)系到恩施州幾十萬人的生活質(zhì)量。湖北少數(shù)民族地區(qū)貧困問題特征如下。

　　1)貧困人口多。在2013年底，恩施貧困人口是108萬，通過2014、2015年的努力，恩施州減貧了42萬人，2016年還有65.7萬貧困人口。根據(jù)《湖北省武陵山片區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃(2011-2020年)》中的數(shù)據(jù)顯示：2015年初貧困人口為108.6萬人，占鄉(xiāng)村人口總數(shù)的32.9%;貧困村為729個，占整個行政村總數(shù)的28.8%，貧困發(fā)生率和返貧率分別為24.96%、2.7%。總體上看，湖北民族地區(qū)的貧困狀況得到很大改善，由于恩施州貧困人口數(shù)量和區(qū)域面積都占到湖北民族山區(qū)的90%左右，所以，湖北民族地區(qū)的貧困狀況反映出恩施州的貧困狀況[4]。

　　2)貧困群眾貧困程度比較深。容易脫貧的現(xiàn)在都實現(xiàn)脫貧了，剩下的都是難啃的硬骨頭。貧困地區(qū)主要集中在一些生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害頻發(fā)，基礎設施落后等地區(qū);一些殘疾人或患有慢性疾病、重大疾病，導致因病致貧、返貧。一系列因素導致這些地區(qū)經(jīng)濟滯后，人窮村也窮，貧困程度深。

　　3)貧困面比較廣。湖北省共有國家級貧困縣25個，主要分布在恩施土家族苗族自治州、十堰、黃岡、宜昌、孝感、黃石。其中恩施州是武陵山區(qū)特困地區(qū)的一個重要板塊，是湖北省攻堅的主戰(zhàn)場，恩施州8個縣(市)都是重點貧困縣，貧困面比較廣，盡管恩施州現(xiàn)在已經(jīng)脫貧42萬多人，但脫貧的基礎還不牢，遇到因病因災等極容易返貧。

　　1.2 湖北少數(shù)民族地區(qū)貧困問題成因剖析

　　造成湖北民族地區(qū)貧困的因素很多，概括起來主要有以下兩類。

　　1)客觀因素。湖北民族地區(qū)位于地理位置偏僻、交通不便的山區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害頻發(fā)。鐵路、公路、水利、電力、通信等基礎設施落后，文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務設施薄弱，工程措施解決難度大，建設和運行成本高。這些因素導致對外交流信息閉塞，農(nóng)民文化素質(zhì)低，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的科技知識和技能匱乏，進行著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低下，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低。

　　2)主觀因素。一些少數(shù)民族受宗教、習俗等影響，不愿意外出工作，生育率偏高，也是造成貧困的重要原因。此外，貧困戶主動脫貧意識差，致富意識不強;對結(jié)對幫扶意識存在偏差，社會參與度不高。還有一些人思想觀念陳舊，如輕商意識、缺乏奮斗勇氣、封閉保守、怕失敗、依賴家庭、怕吃苦、礙于面子不好意思向脫貧者請教、依賴政府。這也從側(cè)面反映出貧困農(nóng)民的商業(yè)意識比較淡薄，思想觀念還比較保守，依靠政府的“等、靠、要”思想[5]。由于客觀因素和主觀因素等的制約，造成農(nóng)業(yè)科技在當?shù)氐耐茝V與應用相對滯后。

　　2 湖北民族地區(qū)科技創(chuàng)業(yè)扶貧模式探索及其適應性分析

　　恩施州有著良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源，如特色蔬菜、林果、煙葉、茶葉、藥材、畜牧等，但是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)出效益低，品牌效益偏低，難以形成規(guī)模化經(jīng)營和深加工產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)民缺乏發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，害怕承擔風險，從事特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的積極性不高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，缺乏資金技術(shù)實力雄厚的大型投資集團和龍頭企業(yè)帶動，農(nóng)戶單家獨戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式已不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢[6]。經(jīng)過多年的探索，湖北省在少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作上進行了大膽嘗試，在科技創(chuàng)業(yè)扶貧的模式上已經(jīng)積累了如下一些經(jīng)驗。

　　1)科技特派員扶貧。從高校、科研院所選派科技特派員，深入湖北少數(shù)民族地區(qū)貧困區(qū)縣，以富民為本，扶農(nóng)、助農(nóng)、興農(nóng)為宗旨，以提高農(nóng)村科技水平和農(nóng)民素質(zhì)為目標，以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平為抓手，實施農(nóng)業(yè)科技項目，開展農(nóng)業(yè)科技專題培訓和現(xiàn)場培訓，形成了“科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民增收”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。如湖北英山縣通過科技特派員，助力發(fā)展茶葉、藥材、桑蠶絲加工等實體經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富，科技創(chuàng)業(yè)扶貧帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展成果突出[7]。

　　2)“一幫一”創(chuàng)業(yè)扶貧。公開征集湖北少數(shù)民族地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)技術(shù)需求，湖北省科技廳牽頭建立科技特派員管理系統(tǒng)，不斷征集和完善那些愿意到民族地區(qū)基層開展創(chuàng)業(yè)扶貧的科技特派員數(shù)據(jù)庫，建立“科技特派員+返鄉(xiāng)農(nóng)民工”創(chuàng)業(yè)的“一幫一”創(chuàng)業(yè)扶貧新模式[8]。

　　3)“一對一”技術(shù)幫扶。根據(jù)民族地區(qū)貧困區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，由需求單位提出科技需求;選派高等院校中具有中級專業(yè)技術(shù)職稱以上的科技人員。形成1名高校科技人才和1家需求單位對接，著力培養(yǎng)民族地區(qū)貧困區(qū)縣本地科技人才和農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)人才，輻射帶動周邊農(nóng)民增收致富。

　　4)“1+1”進村幫扶。從民族地區(qū)貧困區(qū)縣對口幫扶高校派得力科技干部1名，擔任貧困村第一書記，再向每個貧困村選派1名市級科技特派員，形成第一書記和特派員的“1+1”進村幫扶新模式。圍繞民族地區(qū)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技需求，堅持以科技為先導，以科技特派員為依托，幫助貧困農(nóng)民進行科技培訓、農(nóng)民產(chǎn)業(yè)技能培訓，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)村實用技術(shù)推廣，大力促進扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，最終帶動貧困戶脫貧致富。

　　5)集團式扶貧。恩施州屬武陵山國家級連片特困區(qū)，是湖北省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。湖北省科技廳要充分發(fā)揮扶貧集團牽頭單位作用，集聚各成員單位的科技資源和要素，重點幫扶恩施州8個國家級貧困縣。重點實施了一批工業(yè)轉(zhuǎn)型升級科技支撐示范項目，有力助推萬州工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;瞄準貧困鎮(zhèn)村科技需求，推動高校科技人員進村幫扶行動;定點實施了一批科技惠民計劃項目，大力開展相應領(lǐng)域先進、適宜技術(shù)成果推廣應用。

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