摘 要：作為全省類區先進縣的沙灣區，要按照綠色發展、轉型發展、創新發展等高質量發展要求，加快質量變革、效率變革、動力變革，繼續推進工業轉型升級，加快推進全域旅游，全面實施鄉村振興戰略，切實加強生態環境保護，著力強化社會民生保障，全面推進經濟社會高質量發展。

　　關鍵詞：高質量發展;工業轉型;全域旅游;鄉村振興

　　習近平同志強調，“推動高質量發展，是我們當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。”“要加快推動高質量發展，解決好產業體系不優、市場體制不活、協調發展不足、開放程度不深等問題。”為全面貫徹落實黨的十九大精神、習近平同志對四川工作系列重要講話精神和中央、省、市重大決策部署，樂山市沙灣區通過認真學習討論、深入調查研究，對區情進行了重新審視，對未來進行了科學謀劃，著力推動經濟高質量發展，加快建設美麗繁榮和諧沙灣。

　　一、樂山市沙灣區經濟社會發展現狀分析

　　近年來，樂山市沙灣區始終堅持發展第一要務，堅持穩中求進總基調，加快調整產業結構，持續深化改革開放，全區經濟保持較快發展，環境質量明顯提升，民生事業不斷改善，社會保持和諧穩定，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。2017年，全區地區生產總值200.2億元，增長9.5%，增速居全市第2位;人均GDP11.5萬元，居全市第1位、全省第5位;規模以上工業增加值增速12%，居全市第2位;全社會固定資產投資188.7億元，居全市第3位。在全省縣級經濟綜合評價考核中，沙灣區位居第31位、山區類區縣第3位，且連續10年被評為全省“類區先進縣”。在看到發展成效的同時，總量不大、結構不優、質量不高、基礎不牢、環境不美仍然是沙灣健康協調發展最大的問題，離中央、省、市高質量發展要求還存在較大差距，具體表現在以下五個方面：

　　(一)經濟結構不協調

　　盡管多年來，樂山市沙灣區的經濟發展水平一直處于全市領先水平，但從當前的市場需求、科技創新等形勢來看，從合理利用人力、物力、財力和自然資源來看，從利于長遠發展、滿足人民對美好生活的需要來看，沙灣區經濟結構特別是產業和產品結構仍然還存在不協調的地方。主要表現在：產業結構方面，2017年三次產業比重為4.6：65.2：30.2，三次產業對經濟增長的貢獻率分別為1.7%、79.2%、19.1%。沙灣區工業“一枝獨秀”，而工業又以傳統產業為主，占比達74.7%;服務業比重偏低，分別低于全國占比51.6%、四川省49.7%、全市43.6%的21.4、19.5、13.4個百分點;文旅產業雖有良好的條件和機遇，但目前還處于起步階段，業態小而不精、產品少而不新、營收有而不多，規模和效應都不大;農業產業規模偏小、形態不優、特色不明顯，產業化水平和組織化程度有待提升。產品結構方面，工業產品存在“三多三少”現象，即：低端產品多、高端產品少，如普通鋼產量達200萬噸，特殊鋼產量僅60萬噸;初級產品多、高附加值產品少，如普通水泥達400萬噸，特種水泥僅60萬噸;一般產品多、知名產品少，品牌產品數量全市排位靠后，至今無中國名牌產品。

　　(二)增長基礎不牢固

　　從樂山市沙灣區實際來看，高質量發展的基礎和重點是推進工業經濟高質量發展。目前，全區有工業企業254戶，其中規模以上企業56戶，主要以冶金、建材、機械鑄造、造紙等行業為主，以其他配套及相關下游企業為輔，工業體系較為完善。2017年，全區實現工業總產值130.6億元。雖然沙灣區工業經濟總量較大，且呈逐年增長的態勢，但從現實情況來看，高質量發展的基礎還不夠牢固。主要表現在：工業土地容量偏少，可利用閑置土地和未征收用地僅2000余畝;企業流動資金和技改資金不足，銀行對冶金建材行業貸款區別對待，缺口達5.8億元;電氣成本較高，全區只有16戶企業享受直購電，1戶享受直供氣，無企業享受階梯氣價，用電用氣成本高于其他區縣;同時，因西南不銹鋼公司停產，導致園區18戶下游企業原材料供應緊缺，每月2.5萬噸的原材料只能從省外采購，不僅使生產成本每噸增加350-400元，市場競爭能力減弱，而且因應對重污染天氣壓減產能，部分企業產能發揮不足，企業生產經營存在一定風險，全區經濟增長壓力較大。

　　(三)城鄉發展不均衡

　　區域發展、城鄉發展、收入分配、經濟和生態發展等不平衡，將制約生產率的全面提升。從現實情況來看，沙灣全區市場競爭、效率發揮、潛力釋放、有效供給、動力轉換、制度創新等不充分，發展中還有很多短板，發展水平特別是人均水平同發達地區相比還有不小差距。主要表現在：城鎮化水平偏低，2017年城鎮化率51.3%，低于全國58.5%的7.2個百分點;社會事業發展不同步，城鄉公共服務均等化程度偏低;城鎮改造提升較慢，集鎮帶動作用較弱，城鎮居住、文化、旅游、工業、商貿、生態等功能有待完善，棚戶區危舊房急需改造，部分房地產開發亟需盤活。

　　(四)發展環境不協調

　　沙灣是以工業為主的區縣，雖然一直以來都在大力推進工業綠色化改造，積極發展循環經濟，并不斷加大環境整治力度，但形勢仍然不容樂觀。主要表現在：經濟發展與環境容量矛盾突出，資源約束日益趨緊，環境承載能力不斷減弱，結構性污染矛盾較為嚴峻。大氣污染物排放總量依然較大，大氣、水、土壤、固廢污染挑戰十分嚴峻，空氣質量改善壓力較大，違法建設整治任務重;農村環境保護薄弱，總體上仍處于起步階段，治理水平不高，農業面源污染不容忽視;提升產業層次和科技創新步伐較慢，節能減排任務艱巨。同時，全區尚未形成環境治理多元投融資機制，環保基礎設施投入有待加強，環保監測專業人才不足，環境監測執法能力不強，企業污染防治意識較差，污染治理任務繁重艱巨。

　　推薦閱讀：《三峽生態環境監測》是經國家新聞出版廣電總局(新廣出審〔2016〕29 號)、重慶市文化委員會(渝文委行管〔2016〕35 號)批準，由長江師范學院主管、長江師范學院、重慶西南師范大學出版社有限公司主辦。