摘 要：作為全省類區(qū)先進(jìn)縣的沙灣區(qū)，要按照綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展等高質(zhì)量發(fā)展要求，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)全域旅游，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力強(qiáng)化社會(huì)民生保障，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;工業(yè)轉(zhuǎn)型;全域旅游;鄉(xiāng)村振興

　　習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。”“要加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，解決好產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、市場(chǎng)體制不活、協(xié)調(diào)發(fā)展不足、開(kāi)放程度不深等問(wèn)題。”為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神、習(xí)近平同志對(duì)四川工作系列重要講話精神和中央、省、市重大決策部署，樂(lè)山市沙灣區(qū)通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)討論、深入調(diào)查研究，對(duì)區(qū)情進(jìn)行了重新審視，對(duì)未來(lái)進(jìn)行了科學(xué)謀劃，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)美麗繁榮和諧沙灣。

　　一、樂(lè)山市沙灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

　　近年來(lái)，樂(lè)山市沙灣區(qū)始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)深化改革開(kāi)放，全區(qū)經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量明顯提升，民生事業(yè)不斷改善，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2017年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值200.2億元，增長(zhǎng)9.5%，增速居全市第2位;人均GDP11.5萬(wàn)元，居全市第1位、全省第5位;規(guī)模以上工業(yè)增加值增速12%，居全市第2位;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資188.7億元，居全市第3位。在全省縣級(jí)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)考核中，沙灣區(qū)位居第31位、山區(qū)類區(qū)縣第3位，且連續(xù)10年被評(píng)為全省“類區(qū)先進(jìn)縣”。在看到發(fā)展成效的同時(shí)，總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、基礎(chǔ)不牢、環(huán)境不美仍然是沙灣健康協(xié)調(diào)發(fā)展最大的問(wèn)題，離中央、省、市高質(zhì)量發(fā)展要求還存在較大差距，具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

　　(一)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

　　盡管多年來(lái)，樂(lè)山市沙灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直處于全市領(lǐng)先水平，但從當(dāng)前的市場(chǎng)需求、科技創(chuàng)新等形勢(shì)來(lái)看，從合理利用人力、物力、財(cái)力和自然資源來(lái)看，從利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、滿足人民對(duì)美好生活的需要來(lái)看，沙灣區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍然還存在不協(xié)調(diào)的地方。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，2017年三次產(chǎn)業(yè)比重為4.6：65.2：30.2，三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為1.7%、79.2%、19.1%。沙灣區(qū)工業(yè)“一枝獨(dú)秀”，而工業(yè)又以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，占比達(dá)74.7%;服務(wù)業(yè)比重偏低，分別低于全國(guó)占比51.6%、四川省49.7%、全市43.6%的21.4、19.5、13.4個(gè)百分點(diǎn);文旅產(chǎn)業(yè)雖有良好的條件和機(jī)遇，但目前還處于起步階段，業(yè)態(tài)小而不精、產(chǎn)品少而不新、營(yíng)收有而不多，規(guī)模和效應(yīng)都不大;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、形態(tài)不優(yōu)、特色不明顯，產(chǎn)業(yè)化水平和組織化程度有待提升。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，工業(yè)產(chǎn)品存在“三多三少”現(xiàn)象，即：低端產(chǎn)品多、高端產(chǎn)品少，如普通鋼產(chǎn)量達(dá)200萬(wàn)噸，特殊鋼產(chǎn)量?jī)H60萬(wàn)噸;初級(jí)產(chǎn)品多、高附加值產(chǎn)品少，如普通水泥達(dá)400萬(wàn)噸，特種水泥僅60萬(wàn)噸;一般產(chǎn)品多、知名產(chǎn)品少，品牌產(chǎn)品數(shù)量全市排位靠后，至今無(wú)中國(guó)名牌產(chǎn)品。

　　(二)增長(zhǎng)基礎(chǔ)不牢固

　　從樂(lè)山市沙灣區(qū)實(shí)際來(lái)看，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和重點(diǎn)是推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。目前，全區(qū)有工業(yè)企業(yè)254戶，其中規(guī)模以上企業(yè)56戶，主要以冶金、建材、機(jī)械鑄造、造紙等行業(yè)為主，以其他配套及相關(guān)下游企業(yè)為輔，工業(yè)體系較為完善。2017年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值130.6億元。雖然沙灣區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量較大，且呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還不夠牢固。主要表現(xiàn)在：工業(yè)土地容量偏少，可利用閑置土地和未征收用地僅2000余畝;企業(yè)流動(dòng)資金和技改資金不足，銀行對(duì)冶金建材行業(yè)貸款區(qū)別對(duì)待，缺口達(dá)5.8億元;電氣成本較高，全區(qū)只有16戶企業(yè)享受直購(gòu)電，1戶享受直供氣，無(wú)企業(yè)享受階梯氣價(jià)，用電用氣成本高于其他區(qū)縣;同時(shí)，因西南不銹鋼公司停產(chǎn)，導(dǎo)致園區(qū)18戶下游企業(yè)原材料供應(yīng)緊缺，每月2.5萬(wàn)噸的原材料只能從省外采購(gòu)，不僅使生產(chǎn)成本每噸增加350-400元，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力減弱，而且因應(yīng)對(duì)重污染天氣壓減產(chǎn)能，部分企業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮不足，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在一定風(fēng)險(xiǎn)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力較大。

　　(三)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡

　　區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、收入分配、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)發(fā)展等不平衡，將制約生產(chǎn)率的全面提升。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，沙灣全區(qū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、效率發(fā)揮、潛力釋放、有效供給、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、制度創(chuàng)新等不充分，發(fā)展中還有很多短板，發(fā)展水平特別是人均水平同發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有不小差距。主要表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)化水平偏低，2017年城鎮(zhèn)化率51.3%，低于全國(guó)58.5%的7.2個(gè)百分點(diǎn);社會(huì)事業(yè)發(fā)展不同步，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化程度偏低;城鎮(zhèn)改造提升較慢，集鎮(zhèn)帶動(dòng)作用較弱，城鎮(zhèn)居住、文化、旅游、工業(yè)、商貿(mào)、生態(tài)等功能有待完善，棚戶區(qū)危舊房急需改造，部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)亟需盤(pán)活。

　　(四)發(fā)展環(huán)境不協(xié)調(diào)

　　沙灣是以工業(yè)為主的區(qū)縣，雖然一直以來(lái)都在大力推進(jìn)工業(yè)綠色化改造，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并不斷加大環(huán)境整治力度，但形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境容量矛盾突出，資源約束日益趨緊，環(huán)境承載能力不斷減弱，結(jié)構(gòu)性污染矛盾較為嚴(yán)峻。大氣污染物排放總量依然較大，大氣、水、土壤、固廢污染挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻，空氣質(zhì)量改善壓力較大，違法建設(shè)整治任務(wù)重;農(nóng)村環(huán)境保護(hù)薄弱，總體上仍處于起步階段，治理水平不高，農(nóng)業(yè)面源污染不容忽視;提升產(chǎn)業(yè)層次和科技創(chuàng)新步伐較慢，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。同時(shí)，全區(qū)尚未形成環(huán)境治理多元投融資機(jī)制，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投入有待加強(qiáng)，環(huán)保監(jiān)測(cè)專業(yè)人才不足，環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法能力不強(qiáng)，企業(yè)污染防治意識(shí)較差，污染治理任務(wù)繁重艱巨。

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