當前內(nèi)蒙古自治區(qū)的口岸發(fā)展制度措施有哪些，應該如何去加強這些經(jīng)濟管理的新發(fā)展應用呢，在當下新的管理建設(shè)中應該如何去應用這些技巧呢?《制度經(jīng)濟學研究》本期刊(季刊)由長江學者、我國著名制度經(jīng)濟學家、孫冶方經(jīng)濟學獎得主黃少安教授創(chuàng)辦并擔任主編。經(jīng)過多年的努力，現(xiàn)已成為中國社會科學引文數(shù)據(jù)庫(CSSCI)源刊，中國人民大學報刊復印資料源刊。她以發(fā)表制度經(jīng)濟學及相關(guān)問題的學術(shù)成果為主，包括論文、綜述、書評、譯文等;采用國際通行的匿名審稿制度，倡導嚴謹、規(guī)范的學風和自由、平等的學術(shù)交流。自創(chuàng)刊以來，《制度經(jīng)濟學研究》以其嚴格的學術(shù)規(guī)范、高質(zhì)量的研究成果贏得了學者們的認可和支持，曾經(jīng)上過新華書店的圖書銷售排行榜前十名。

　　摘要：優(yōu)化口岸開放布局。穩(wěn)妥推進沿邊陸運口岸開放，原則上不再新開陸路口岸，如確實需要，必須經(jīng)過充分的可行性研究論證，確保新開口岸符合我區(qū)擴大向北開放和深化與俄蒙務實現(xiàn)實需要。當前和今后一個時期，口岸工作的重點是推動鐵路口岸開放和現(xiàn)有口岸擴大開放，積極探索實行“一口岸、多通道”的通關(guān)模式。改變我區(qū)空運口岸少和不平衡的現(xiàn)狀，積極推動具備條件的機場對外開放。根據(jù)我區(qū)地域遼闊、東西狹長的實際，發(fā)揮我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，積極推動內(nèi)陸港建設(shè)，加強與沿海港口的區(qū)域通關(guān)合作，打通出海通道。

　　關(guān)鍵詞：口岸發(fā)展,經(jīng)濟發(fā)展,經(jīng)濟模式

　　Abstract: the open ports layout optimization. Steady border land port open, in principle is no longer new land ports, if really need, must pass a full feasibility study on demonstration, to ensure that the new port conforms to expand opening to the north and the deepening and development of our Russian realistic need of practical cooperation. The current and future a period, the focus of the port is open railway port and the existing port opening wider to the outside, actively explore the implementation of "one port, multi-channel" mode of customs clearance. Change our air port and the present situation of the unbalanced less, actively promote the requirements of opening to the outside world at the airport. According to our vast area, something long and narrow, play to our location advantages, actively promote the construction of inland port, strengthen the regional customs cooperation and coastal ports, through the sea channel.

　　Keywords: port development, economic development, economic model

　　一、內(nèi)蒙古口岸基本情況

　　內(nèi)蒙古與俄蒙毗鄰，邊境線長4261公里，占全國陸地邊境線的19.4%，有16個對外開放口岸。在我區(qū)16個經(jīng)國務院批準的對外開放口岸中，邊境鐵路口岸2個，邊境公路口岸11個，國際航空口岸3個。與沿海港口對接實現(xiàn)“屬地查驗、直通放行”模式的陸港 (無水港)有5個。已形成鐵路、公路、航空等多種通關(guān)方式并存的口岸開放格局，跨入全國多口岸省區(qū)的行列。在對外開放口岸中，對俄邊境口岸4個，對蒙邊境口岸9個，分別承擔著中俄陸路運輸貨物總量的65%和中蒙間貨運總量的95%，其中滿洲里和二連浩特分別是我國對俄和對蒙最大口岸。

　　2006年至2014年自治區(qū)口岸建設(shè)資金投入約27.56億元。經(jīng)過近幾年的建設(shè)，全區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，特別是現(xiàn)代化通關(guān)手段的運用，口岸通過能力明顯提高，在全國邊境陸路口岸中處于領(lǐng)先地位。為發(fā)揮口岸基礎(chǔ)設(shè)施補助資金在加強和改善口岸及陸港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用，

　　隨著我區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展和與俄蒙經(jīng)貿(mào)不斷深入，口岸進出境客貨運量逐年提高。“十一五”時期口岸進出境貨運量累計18725萬噸，進出境客運量累計1860萬人次。“十二五”前4年，全區(qū)口岸進出境貨運量累計26786.6萬噸，進出境客運量1870.8萬人次，進出境交通工具528.5萬列輛架次，已超過“十一五”時期總和。2014年全區(qū)口岸進出境貨運量為7085.7萬噸，同比增長4.2%。其中：對俄口岸進出境貨運量為3038.7萬噸，同比增長0.2%。對蒙口岸進出境貨運量為4047萬噸，同比增長22.9%。進出境客運量為467.6萬人次，同比增長2.9%。進境交通工具為67.8萬列輛架次，同比增長6.6%。2015年1-3月全區(qū)口岸進出境貨運量為1280.82萬噸，同比下降1.0%。全區(qū)口岸進出境客運量為81.14萬人次，同比下降13.8%。進出境交通工具為25.25萬列輛架次，同比下降0.6%。

　　口岸已成為內(nèi)蒙古自治區(qū)對外開放的重要組成部分，為自治區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和繁榮邊疆、穩(wěn)定邊疆，發(fā)展與俄蒙睦鄰友好關(guān)系做出了突出貢獻，為貫徹習近平同志提出的“經(jīng)略周邊”和堅持正確義利觀精神，推進向北開放重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟帶建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　經(jīng)過多年的精心培育，我區(qū)形成了年進出境貨運量在1000萬噸以上的滿洲里、二連浩特、甘其毛都和策克四大口岸，其中滿洲里口岸貨運量2013年突破3000萬噸。二連浩特年進出境客運量保持在200萬人次以上。在全國邊境陸路口岸中，進出境貨運量滿洲里在歷史上一直排第一位，甘其毛都、二連浩特和策克分列第2、4、5位。其他口岸的進出境貨運量雖然數(shù)量小，但逐年均大幅度增長。發(fā)揮與俄蒙的經(jīng)濟互補優(yōu)勢，通過口岸主要進口我國亟需的煤炭、鐵礦石、銅礦砂、木材等資源性產(chǎn)品，出口俄蒙市場短缺的建材、機電、輕工、日用品和果菜等商品。

　　二、內(nèi)蒙古口岸發(fā)展思路

　　以黨的十八大、十八屆三中全會精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路為指導，貫徹黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于擴大向北開放和加強對俄蒙工作的重大決策部署。轉(zhuǎn)變口岸發(fā)展方式，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟，構(gòu)建覆蓋全區(qū)、輻射周邊省區(qū)、聯(lián)通俄蒙歐的開放型經(jīng)濟新體制;進一步完善口岸發(fā)展規(guī)劃，明確口岸定位、完善口岸功能，形成布局合理的口岸群，提升口岸發(fā)展水平;加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施和查驗配套設(shè)施建設(shè)，通關(guān)能力顯著提升;創(chuàng)新口岸通關(guān)模式，簡化通關(guān)手續(xù)，順暢通關(guān)協(xié)作，提升通關(guān)效率，通關(guān)環(huán)境明顯改善;建成覆蓋全區(qū)所有口岸的、統(tǒng)一的電子口岸平臺和口岸監(jiān)控指揮系統(tǒng)，口岸現(xiàn)代化、信息化、智能化水平顯著提升;創(chuàng)新口岸管理模式，創(chuàng)建和諧口岸，口岸公共服務設(shè)施更加完備，口岸管理和服務水平顯著提升;推進已經(jīng)制定出臺的向北開放各項工作任務扎實有效落實，推動改革任務事項后續(xù)工作落實。重點工作有以下幾項：

　　(一)完善口岸經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局

　　1.推進沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶建設(shè)。依托沿邊陸運口岸，建設(shè)邊境經(jīng)貿(mào)合作高端平臺。西部以策克、烏力吉、甘其毛都、滿都拉口岸為重點，打造對蒙能源資源戰(zhàn)略通道、加工和儲備基地;中部以二連浩特、珠恩嘎達布其口岸為重點，打造集商貿(mào)流通、綜合加工、國際物流、人文交往為一體的對蒙經(jīng)濟合作主示范區(qū);東部以阿爾山、額布都格、阿日哈沙特口岸為重點，打造對蒙跨境旅游和生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作區(qū);東北以滿洲里、黑山頭、室韋口岸為重點，打造集商貿(mào)流通、綜合加工、國際物流、跨境旅游、人文交往為一體的對俄經(jīng)濟合作主示范區(qū)。充分發(fā)揮沿邊經(jīng)濟帶的比較優(yōu)勢，有效借助沿黃沿線經(jīng)濟帶等區(qū)域經(jīng)濟較發(fā)達、要素集聚程度較高等優(yōu)勢，加強沿邊與腹地在多方面、多領(lǐng)域的密切合作，推動全區(qū)資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素向沿邊延伸，加快形成優(yōu)勢互補、有效銜接、互為支撐、良性互動的一體化發(fā)展新格局。

　　2.加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。依托空運口岸，大力發(fā)展航空物流，開展保稅倉儲、物流中轉(zhuǎn)、國際采購、展覽展示等臨空現(xiàn)代服務業(yè)。引進有運營資格的企業(yè)或大型快件公司，開通快件、郵件業(yè)務，扶持跨境國際快遞業(yè)務。引進大型電商公司，依托航空高效的運輸方式，促進我區(qū)電子商務發(fā)展。引進航空公司和大型物流企業(yè)，發(fā)展國際航班貨運業(yè)務，輻射全區(qū)和周邊省區(qū)的空運貨運國際貨運代理服務。依托內(nèi)陸港，發(fā)展貨物集散、中轉(zhuǎn)、分撥、配送、國際集裝箱多式聯(lián)運、保稅物流，打造聯(lián)通境內(nèi)外的國際物流重要節(jié)點、多式聯(lián)運現(xiàn)代物流中心和進出口商品集散地。發(fā)揮我區(qū)向北開放重要橋頭堡和絲綢之路經(jīng)濟帶重要樞紐作用，加強口岸區(qū)域物流合作，推動我區(qū)陸運口岸、空運口岸、內(nèi)陸港之間以及與沿海和內(nèi)地省區(qū)口岸之間的聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建設(shè)施先進、網(wǎng)絡完善、支撐有力、運行高效的貨運集疏體系，形成國際物流、航空物流、保稅物流、特色產(chǎn)品物流、城市商貿(mào)物流等各類物流業(yè)態(tài)門類齊全、一體聯(lián)動發(fā)展的多式聯(lián)運格局。

　　3.推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)。推進重點口岸、區(qū)域中心城市重點開發(fā)開放試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，同國家有關(guān)部委對接加快滿洲里、鄂爾多斯、集寧綜合保稅區(qū)審批進程，發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的輻射功能，培育區(qū)域外產(chǎn)業(yè)配套能力，帶動有條件的企業(yè)進入加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，促進區(qū)域內(nèi)外生產(chǎn)加工、物流和服務業(yè)深度融合，形成高端入?yún)^(qū)、周邊配套、輻射帶動、集聚發(fā)展格局。推進邊境陸運口岸中俄、中蒙邊民互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)，拓展口岸綜合貿(mào)易，發(fā)展進出口加工產(chǎn)業(yè)，促進邊境貿(mào)易向加工、投資、貿(mào)易一體化轉(zhuǎn)型。對接俄羅斯、蒙古國在與我毗鄰地區(qū)建設(shè)工業(yè)園區(qū)和自由經(jīng)濟區(qū)，積極探索建立中俄、中蒙自由貿(mào)易園區(qū)，整合提升對外經(jīng)濟、科技、金融、貿(mào)易、加工、物流等功能。

　　4.大力發(fā)展口岸現(xiàn)代服務業(yè)。推進口岸物流業(yè)發(fā)展，加快升級改造和新建一批大型物流園區(qū)，發(fā)展國際物流，構(gòu)建集倉儲、運輸、加工為一體的現(xiàn)代物流體系。推進商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，開展連鎖經(jīng)營、倉儲式超市、電子商務等新興流通業(yè)態(tài)，建設(shè)集購物、餐飲、休閑、娛樂為一體的購物中心，形成一批現(xiàn)代化大中型專業(yè)市場。依托內(nèi)蒙古電子口岸平臺，推進跨境電子商務發(fā)展。推進口岸金融業(yè)發(fā)展，爭取國內(nèi)外金融機構(gòu)在口岸城市(鎮(zhèn))設(shè)立分支機構(gòu)。推進口岸旅游業(yè)發(fā)展，加大沿線和周邊地區(qū)旅游資源整合和開發(fā)力度，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，與俄蒙合作開展跨境旅游。推進口岸中介服務業(yè)發(fā)展，積極引進國內(nèi)外知名的科技、會計、法律、咨詢、評估、設(shè)計等中介服務，提升中介服務水平。

　　(二)提升口岸發(fā)展水平

　　明確口岸發(fā)展定位。依托沿邊陸運口岸，加強與俄蒙互聯(lián)互通，深化與俄蒙互利務實合作，規(guī)劃建設(shè)各具特色、優(yōu)勢互補的沿邊經(jīng)濟帶。依托空運口岸，發(fā)展保稅倉儲、物流中轉(zhuǎn)、國際采購、展覽展示等臨空現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)展電子信息產(chǎn)品、通信設(shè)備、微電子等高新技術(shù)領(lǐng)域的高端制造業(yè)。依托內(nèi)陸港貨物集散、中轉(zhuǎn)、分撥、配送、國際集裝箱多式聯(lián)運、保稅等物流功能，發(fā)展“陸海聯(lián)運”國際集裝箱運輸業(yè)務。

　　完善口岸功能布局。改變現(xiàn)有口岸功能比較單一的現(xiàn)狀，大力發(fā)展口岸進出口貿(mào)易、進出口加工、國際物流、保稅倉儲、跨境旅游、人文交往、現(xiàn)代服務業(yè)等綜合功能，實現(xiàn)口岸功能完善。改變現(xiàn)有口岸布局不合理的現(xiàn)狀，綜合考慮口岸通道建設(shè)(客貨分離)、查驗配套設(shè)施(便于查驗)、城鎮(zhèn)建設(shè)(現(xiàn)代服務業(yè))、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等因素，科學合理布局口岸各功能區(qū)，實現(xiàn)口岸有序發(fā)展。加強我區(qū)陸運口岸、空運口岸和內(nèi)陸港之間的緊密聯(lián)系和有效銜接，形成優(yōu)勢互補、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

　　(三)加強口岸保障能力建設(shè)

　　1.完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施。口岸基礎(chǔ)設(shè)施和查驗配套設(shè)施建設(shè)要遵循“超前規(guī)劃、分步實施”的原則，根據(jù)口岸發(fā)展需要逐步建設(shè)和完善。進一步加大口岸建設(shè)投入力度，完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施和查驗配套設(shè)施，全面提升口岸通關(guān)能力和水平。實行政府引導、企業(yè)運作、財政適當補貼的口岸建設(shè)多元投入機制，按照“誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和民間資本投資建設(shè)口岸各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)和口岸城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高口岸基礎(chǔ)設(shè)施對口岸經(jīng)濟發(fā)展的保障能力。積極探索與沿海和內(nèi)地省區(qū)鐵路、海運和港口等經(jīng)營企業(yè)深度合作，支持以多種形式參與我區(qū)口岸設(shè)施、物流設(shè)施、內(nèi)陸港建設(shè)，推動港口功能前移，實現(xiàn)互利雙贏。

　　2.提升口岸信息化水平。按照“政府主導，聯(lián)合共建，實體化動作”原則，依靠科技創(chuàng)新加快內(nèi)蒙古電子口岸建設(shè)，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。加快內(nèi)蒙古口岸監(jiān)控指揮中心建設(shè)，強化陽光執(zhí)法，有效應對和處置口岸突發(fā)事件。構(gòu)建內(nèi)蒙古電子口岸信息平臺，設(shè)立電子口岸通關(guān)物流信息中心、通關(guān)業(yè)務服務中心、通關(guān)輔助監(jiān)管中心，研發(fā)跨境電子商務、電子物流、電子金融等應用項目，把電子口岸信息平臺建設(shè)成為集口岸通關(guān)執(zhí)法管理、信息服務與相關(guān)物流商務服務為一體的大通關(guān)、大物流、大外貿(mào)統(tǒng)一協(xié)同的信息平臺，為進出口企業(yè)創(chuàng)造公平、公正、統(tǒng)一的經(jīng)營環(huán)境。

　　3.創(chuàng)新口岸通關(guān)監(jiān)管模式。進一步創(chuàng)新口岸通關(guān)模式，簡化通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率。以集中審單為基礎(chǔ)，以通關(guān)聯(lián)動信息化系統(tǒng)為支撐，進一步實現(xiàn)在關(guān)區(qū)內(nèi)多點報關(guān)、口岸驗放的通關(guān)方式。深化區(qū)域通關(guān)作業(yè)改革，對我區(qū)符合條件企業(yè)的貨物實行“屬地申報、屬地放行”或“屬地申報、口岸放行”的通關(guān)模式。推進通關(guān)作業(yè)無紙化改革，逐步實現(xiàn)所有關(guān)區(qū)現(xiàn)場通關(guān)作業(yè)無紙化業(yè)務領(lǐng)域的全覆蓋。加快推進關(guān)檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”通關(guān)模式改革，推廣到我區(qū)所有通關(guān)現(xiàn)場，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)各口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、進出口企業(yè)、生產(chǎn)制造園區(qū)、物流基地之間通關(guān)流程全覆蓋和互聯(lián)互通。加快推動查驗部門之間“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”，積極推進“單一窗口”建設(shè)。加強區(qū)域通關(guān)合作，實現(xiàn)與沿海和內(nèi)地主要口岸的互聯(lián)互通，打造網(wǎng)絡化協(xié)同監(jiān)管模式和服務體系。深化同俄羅斯、蒙古國口岸查驗部門的合作，完善雙邊查驗部門定期會晤機制，加強聯(lián)合執(zhí)法合作。

　　4.加強口岸集疏運體系建設(shè)。與發(fā)改、交通部門配合優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，超前制定口岸現(xiàn)場和外圍道路交通建設(shè)規(guī)劃。按照客、貨分離的原則，加快客運和貨運通道建設(shè)，加強與俄蒙的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善口岸“疏內(nèi)通外”客貨運通道設(shè)施，增強口岸集疏運能力。加強邊境口岸與區(qū)內(nèi)外通道建設(shè)，實現(xiàn)各邊境口岸所在城鎮(zhèn)與區(qū)內(nèi)外區(qū)域中心城市和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)公路、鐵路連接。

　　5.優(yōu)化口岸經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。督促各部門統(tǒng)一和公開口岸收費項目和標準，口岸管理部門、查驗部門、運營主體單位要及時向社會公布減免、調(diào)整的收費項目。政府定價的經(jīng)營服務性收費項目，要嚴格按照價格主管部門核定的標準執(zhí)行，市場調(diào)節(jié)價的經(jīng)營服務性項目，要明碼標價，公布收費項目、標準和優(yōu)惠政策，接受社會各界的監(jiān)督。自治區(qū)口岸及價格管理部門要按照收費管理權(quán)限，清理和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)的行政事業(yè)性和經(jīng)營服務性收費，堅決取消不合理收費項目，禁止超范圍、超標準收費，切實減輕企業(yè)負擔。