摘要：在改革開發(fā)初期,建設(shè)森林公園的初衷是通過開展森林旅游幫助林場實現(xiàn)脫貧解困的目的。但是,在其發(fā)展過程中,經(jīng)營管理者意識到森林資源保護(hù)對于森林旅游的發(fā)展至關(guān)重要。因而,森林公園的發(fā)展掛的是商業(yè)開發(fā)的牌子,做的是生態(tài)公益的事。

　　1經(jīng)濟(jì)收入的影響

　　十一屆三中全會后,發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為國家與地方政府最為迫切的任務(wù)。絕大多數(shù)國營林場均處于老、少、邊、窮地區(qū),如何揚長避短、脫貧致富是當(dāng)前林場的共同困境。大多數(shù)國營林場立足于林場自身的資源與技術(shù)條件,調(diào)整林場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),廣開生產(chǎn)門路,揚長避短,外引內(nèi)聯(lián),引進(jìn)資金與技術(shù),加強林場資源的開發(fā)利用,發(fā)展商品生產(chǎn)。森林公園的開發(fā)與建設(shè)對國有林場的脫貧解困起到了一定的作用。以張家界國營林場為例,自1958年建場以來,經(jīng)過20年的植樹造林,其森林覆蓋率由當(dāng)初的10%上升到97%,是當(dāng)時省、州的紅旗林場、先進(jìn)林場。自1974年來,全省各種政府與林業(yè)會議相繼在此舉辦,與會者一致認(rèn)為這里是一處神奇獨特的旅游勝地,要立即發(fā)展森林旅游業(yè),向全國開放。例如,張家界國營林場在1979年就開始從事森林旅游的開發(fā)工作,旅游接待人數(shù)不到1萬人次,旅游收入約為1萬元。1982年,張家界國家森林公園成立,來張家界國營林場旅游的人數(shù)激增,達(dá)到8.36萬人次,旅游收入達(dá)到55.88萬元。1992年,以張家界國家森林公園為主體,與天子山和索溪峪兩個自然保護(hù)區(qū)等組合一體的武陵源風(fēng)景名勝區(qū)列入世界自然遺產(chǎn)名錄,張家界的知名度進(jìn)一步大增,當(dāng)年旅游接待人次36.20萬人次,旅游收入達(dá)到2145.51萬元。2002年,以韓國游客為主體的入境旅游迅猛增加,張家界國家森林公園接待游客126.63萬人次,旅游收入達(dá)到5168.43萬元。從2009年開始,張家界國家森林公園的游客接待人次和創(chuàng)造的旅游收入與2010年呈現(xiàn)的變化相對較少,接待游客保持在230萬人次左右,旅游收入達(dá)16000萬元左右。具體請見圖2。在森林旅游的富民上,旅游發(fā)展后,周邊村民大量加入森林旅游產(chǎn)業(yè),其經(jīng)濟(jì)收入快速增長。如張家界的袁家界村,在1983年前,村民的主要收入來自農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)。1983年,袁家界村劃入張家界國有林場后,村民就開始從事森林資源看護(hù)、向?qū)А⒉惋嫛⑥I運、旅行社經(jīng)營等工作。1990年后,村民又增加了賓館經(jīng)營、挑夫、運輸?shù)裙ぷ鳌?999年,村集體成立旅游運輸公司。2001年,張家界景區(qū)拆遷后,101人以土地工身份從事旅游管理工作。2010年,袁家界村提出“山上就業(yè)保生存,山下居住求發(fā)展”為理念的生態(tài)文明新村建設(shè),旅游收入占村集體總收入的95%以上。村民由原來地地道道的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜喂芾砼c服務(wù)人員、紀(jì)念品經(jīng)營者或房屋租賃提供者。但是,也應(yīng)該認(rèn)識到眾多國有林場處于老、少、邊、窮地區(qū),其可進(jìn)入性差、旅游吸引物價值不突出、旅游人才缺乏等,嚴(yán)重制約其森林旅游的發(fā)展。例如,在改革開放初期,國有林場的收入與其他行業(yè)相差不大,甚至稍微高出一點。但是隨著國家現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)行和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立,林場機(jī)械化水平不高、林場工人多、木材采伐限制,導(dǎo)致林場經(jīng)濟(jì)收入急降,林業(yè)企業(yè)運營困難。從職工年平均工資看,大部分林場職工年平均工資低于全國和湖南省在職職工年平均工資,甚至如云陽、五尖山國有林場的工資長期維持在低水平不變,職工生活極其困難。具體如圖3所示。正如五尖山林場一位退休工人所說,“工作三十載,踏遍兩萬七千畝;退休三年,退休金一百五十七元”。這就是眾多林業(yè)產(chǎn)業(yè)工人生活窘迫的真實寫照。

　　2森林資源保護(hù)的影響

　　近年來,國家明確國家森林公園的主體功能是保護(hù)森林風(fēng)景資源和生物多樣性、普及生態(tài)文化知識、開展森林生態(tài)旅游。其核心管理目標(biāo)之一是發(fā)展森林生態(tài)旅游,而森林生態(tài)旅游是以保護(hù)和可持續(xù)利用森林自然景觀為前提,在客觀和主觀上都有自然保護(hù)的性質(zhì)。從1982年建立的張家界國家森林公園面積為2466.67hm2,到2011年底建立757處國家森林公園,總保護(hù)面積達(dá)到1031.47萬hm2。具體如圖4所示。例如永州的九嶷山國家森林公園,其規(guī)劃范圍是100000hm2,但林場實際面積只有30000hm2,大部分是集體山林。從2007年開始,公園管理局與政府共同出資,租賃周邊村民山林13500hm2,按照生態(tài)公益林的補償標(biāo)準(zhǔn),每年拿出近100萬元對其進(jìn)行補貼。另外,將一個約2000人的托管少數(shù)民族村搬出山里,改變原有的靠山吃山,靠山砍樹,的生存模式,有效地達(dá)到了自然保護(hù)的目的。本文來自于《中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報》雜志。中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報雜志簡介詳見

　　3經(jīng)營管理的影響

　　1992年,鄧小平南巡講話后,以市場來優(yōu)化資源配置為核心的中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立與完善,要求國有林場建立現(xiàn)代企業(yè)制度,實施戰(zhàn)略性改革,形成優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制,做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束,把林業(yè)產(chǎn)業(yè)推向市場。國有林場從“種樹、砍樹”到“護(hù)樹、看樹”的過程中,其也在不斷調(diào)整內(nèi)部經(jīng)營管理方式,以積極有效地應(yīng)對市場變化。如岳陽五尖山國有林場看到林場機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、與市場不對接等問題,將林場經(jīng)營機(jī)構(gòu)改革為旅游公司、資源公司、項目辦和后勤服務(wù)公司等四個組成單位,明確了責(zé)、權(quán)、利,經(jīng)濟(jì)效益有一定的提升。張家界國家森林公園積極拓展園外經(jīng)營范圍,發(fā)展租賃經(jīng)營模式,近十年約有800名職工停薪下崗,由管理處支付其基本工資,從事餐飲、賓館酒店、旅游紀(jì)念品生產(chǎn)等活動,最高峰時在外托管企業(yè)16家左右。但由于對市場了解不夠、經(jīng)營理念落后、管理不到位、法律糾紛等原因給管理處造成了近5000萬元的損失。總之,國有林場多處于半死不活的狀態(tài),多以強調(diào)內(nèi)部機(jī)制改革,與市場接軌不夠,職工文化水平低,創(chuàng)新能力不強,創(chuàng)新機(jī)制不完善,難以適應(yīng)與滿足旅游市場的需要。另外,在黨對國有林場“改革、開發(fā)、搞活”的方針指引下,林業(yè)部從1980年起,就著手興辦森林公園,開展森林旅游。1981年7月,林業(yè)部提出:開展森林旅游、狩獵,要貫徹“以林為主,多種經(jīng)營”的方針,本著“積極試點,量力而行”的原則,采取中央和地方合資興辦的形勢,進(jìn)行科學(xué)管理,獨立核算,自負(fù)盈虧。1990年代初期,在“推進(jìn)國有企業(yè)改革,轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,形式優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制”的精神指導(dǎo)下,林業(yè)部認(rèn)為,要把辦產(chǎn)業(yè)真正放開,以轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制為突破口,把林業(yè)產(chǎn)業(yè)推向市場。因此,林業(yè)主管部門將國有林場當(dāng)作“包袱”從省級或市級政府管理,下放到縣級政府管理,實行企業(yè)化管理,市場化運作。但是,地方政府并沒有對國有林場旅游開發(fā)進(jìn)行投入,更多地是將其轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸才?ldquo;五大生”①、復(fù)員軍人和農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口人員的場所。進(jìn)入21世紀(jì),在“進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點的作用”和“要把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)”的精神指引下,地方政府將森林公園發(fā)展作為地方經(jīng)濟(jì)新的增長點,地方形象提升的重要抓手,紛紛加大對國有林場森林旅游開發(fā)的投入,修建旅游公路、景區(qū)景點、賓館飯店等旅游基礎(chǔ)設(shè)施。然而,在森林旅游發(fā)展起來后,地方政府通過“人”與“財”兩個途徑干預(yù)森林公園的經(jīng)營,使森林公園基本維持在“吃飯”財政的狀態(tài),無未來發(fā)展的建設(shè)能力。以張家界國家森林公園門票價格為例,在1997年前,其門票價格低于100元,全部為森林公園所得,1997年門票價格調(diào)整為108元,2000年為158元,2005年為245元,其實際所得分別為42.35元,48.95元和57.75元,占總價格的比例為39.21%,30.98%,23.57%(見圖5)。另外,在2008年后,張家界市政府又從每張票分成中提走15元。還有,市政府將張家界國家森林公園門票收益抵押給銀行借貸6億元,年利息達(dá)到3000萬元,造成森林公園舉步維艱,職工工資不能按時發(fā)放,職工怨聲載道。