摘要：對于中國而言，社會主義市場經濟還處在一個不斷發展和完善的時期，全國范圍內的公共企業的低效率狀況仍然廣泛存在。因此，在這樣的背景下，研究公共企業的效率問題、探索其“私有化”之機理具有重要的意義。

　　一、公共企業概念。

　　筆者認為，公共企業指的就是，以公共利益為主導，為社會公眾提供具有公共性質的產品和服務為其主要經營活動的，且具有一定營利目標的，受到政府特殊管制措施所制約的經濟實體。

　　二、公共企業低效率的原因分析。

　　公共企業在追求利潤目標的同時還追求社會目標，當二者發生沖突時，公共企業理應側重于后者。現實中，很多公共企業效率不如私營企業高，有些甚至發生嚴重虧損，瀕于破產，理論和現實迫切要求我們對于公共企業的效率低下的原因作出分析并尋找出提高公共企業效率的有效途徑，因此分析其原因是首當其沖的問題。

　　(一)產權界定不清。

　　眾所周知，不同的財產所有制形式會產生不同的激勵效應，從而得到不同的經濟效率。私人企業的財產所有者可依法自由地運用其個人財產進行企業的各種經營活動，該活動產生的結果與其利益的獲取與損失密切相關。因此，這就促使他們會直接或間接地對企業員工及企業運營狀況進行監督，這就是激勵效應的結果。這種機制確保了私人企業的高效運轉。然而，公共企業不存在這樣的機制。因為公共企業的根本所有人是廣大納稅者，政府官員作為其“代理人”執行監督的成本很高，且公共企業的經營人員的報酬與企業績效之間通常并沒有建立起緊密的聯系，這就意味著私人企業中存在的那種激勵機制和約束機制在此都被大大削弱，由此必然造成公共企業的低效率。

　　(二)預期目標多元化。

　　公共企業往往有許多預期目標，如提高混合產品、控制自然壟斷行業、獲取公共收入、維持就業水平等。公共企業的理想狀態就是既能實現利潤目標，又能達到社會目標。衡量目標實現程度的指標分別是財務收益和社會收益。但二者常常相互矛盾，存在一個反向關系。

　　因此，在現實中，利潤目標和社會目標就往往發生背離，這必然面臨一個取舍的問題，就是在目標多元化的情況下區分優先順序的問題。由于取舍得不通，造成了公共系統各個部門之間因為追求自身利益而發生的沖突與爭端。而各方都會利用其各自掌控的資源對公共企業施加影響，結果令其首要目標難以確定。目前許多專家、學者都認為這是導致公共企業低效率的一個重要原因。

　　三、公共企業的“私有化”是解決其效率的重要途徑。

　　通常人們認為“私有化”是能夠提高公共企業的效率的，但并不是所有的公共企業效率都可以通過私有化來實現。因為有一些公共企業必須有國家來主管、來承辦，私人的企業是無法承擔或承辦的，這些行業往往都是涉及國計民生的領域。另外還考慮到公共利益問題，為了保障公共利益的實現，某些行業就必須由國家站在更高的層次來主辦或承擔。如國防等。

　　(一)公共企業的“私有化”為解決其效率問題創造條件。

　　公共企業的“私有化”可以解決公共企業的下述問題。

　　第一，解決公共企業壟斷性特征與競爭機制缺乏問題。“私有化”

　　以后，市場競爭對企業形成巨大壓力，迫使其降低成本、改進技術、開拓市場。把公共企業置身于一個競爭性的環境中，市場經濟環境下的優勝劣汰規律會迫使企業自覺優化生產要素組合，努力降低成本，盡可能提高自身的效率，以防止被所在的市場淘汰。從實證學角度看也是如此，比如20世紀80年代，英國將競爭性公共企業宇航公司、石油公司、電報和無線電公司等出售給個人就獲得了巨大的成功。

　　第二，解決公共企業缺乏降低成本的內在壓力的問題。一方面，公共企業的活動絕大多數是不計成本而且即使計算成本也是很難做到精確的，這導致公共企業長期缺乏成本的觀念，更缺乏節約成本的意識;另一方面，在許多情況下，公共企業的產出是無形的，其質和量缺乏確定性和可量度性，如國防、教育、基礎設施建設等，其效益都是很難用貨幣尺度去分析衡量的。這又使得利潤的概念難以在公共企業或部門中形成。所以公共企業中，成本與收入的不確定性與割斷性使得公共資源的低效率配置程度大大增加了。

　　(二)實現公共企業的“私有化”需堅持的政策主張。

　　1)維護公共企業的公共性。公共企業是具有公共性的經濟實體。

　　公共性是公共企業一個根本性的要求，也是其首要的特性。如果作為公共企業而不考慮公共利益問題，把追逐利潤作為其第一要務的話，那么這個企業就不能被稱其為公共企業。所以，即使公共企業要私有化，但前提是公共利益必須要被保證，只有在保證大眾的公共利益的前提下，才可以為了提高公共企業的效率以及提高公共產品的質量、產量及提高公共服務的質量而去把公共企業“私有化”。這里需要明確的是公共企業“私有化”的目的是為了讓大眾公共利益更好的得到實現或獲得更好的公共產品和服務。而不是為了使公共企業獲得更多的經濟利益而損害公共利益。公共性這個原則時刻不能被忽略，是必須要堅持的原則，否則公共企業將會變成追逐利潤的真正的私有化企業。

　　2)多元的社會監督是必要保證。為了保證公共利益能夠得到充分的實現和維護，政府監管與公共企業自律及公民和民間組織對于公共企業的監督就必須相結合，不能只靠一方面的監督，單方面的監督必然會出現監督不到位或缺失監督的情況出現。公共企業的自我監督和自律不僅是由公共企業的公共性質、行為守則和倫理價值觀決定的，同時也是政府和公眾對于公共企業的一種訴求。公共企業自我監督和公共企業本身自律是公共企業強化其公共責任的理想方式，也同時增強了公共企業承擔公共責任的主動性和自覺性。總之，為確保公共利益的實現及公共企業認真履行自己的公共責任，政府監管必不可少，同時還應強調公共企業自身的道德自律，建立和完善公共企業承擔公共責任的保障機制及來自多元的社會監督機制，從而才能確保公眾公共利益得以維護。

　　3)創造公平的競爭環境。為了提高公共企業的效率和降低成本，充分實現大眾的公共利益，就要在一些領域適當引入競爭機制，放寬管制，將私人企業引入公共領域的同時，也將公共企業推到競爭的行列隊伍中去，同時為它們共同創造一個公平的競爭環境，這樣將會使得公共企業想盡辦法去提高自己的效率來適應市場經濟規律。如仍不能提高其公共企業的效率，那將會面臨效率更高的公共企業將會取而代之。